國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委和水電部
關(guān)于黃河可供水量分配方案報(bào)告的通知
國辦發(fā)〔1987〕61號
青海、四川、甘肅、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、河南、山東、天津、河北省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：
國家計(jì)委、水電部《關(guān)于黃河可供水量分配方案的報(bào)告》已經(jīng)國務(wù)院原則同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
建國以來，黃河流域工農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，生產(chǎn)和生活用水大量增加。自七十年代以來，黃河下游河段經(jīng)常斷流，已影響生產(chǎn)的發(fā)展和生活的需要。目前，各地考慮“四化”建設(shè)發(fā)展而提出的用水量超過了黃河可能共給的水量。黃河流域地處干旱、半干旱地區(qū)，黃河本身水少沙多，除需保持一定的沖砂入海水量外，能夠提供的水量難以全部滿足各地的要求，水資源的供需矛盾日趨突出。要解決好黃河流域用水問題，必須做到統(tǒng)籌兼顧、合理安排，實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水。希望各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市從全局出發(fā)，大力推行節(jié)水措施，以黃河可供水量分配方案為依據(jù)，制定各自的用水規(guī)劃，并把這項(xiàng)規(guī)劃與各地的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃緊密聯(lián)系起來，以取得更好的綜合經(jīng)濟(jì)效益。
國務(wù)院辦公廳
一九八七年九月十一日
關(guān)于黃河可供水量分配方案的報(bào)告
國務(wù)院：
黃河流域干旱缺水，黃河上中游的蘭州至三門峽河段（涉及甘、寧、蒙、陜、晉五省、區(qū)）缺水尤為嚴(yán)重，60—70%的地區(qū)年降水量在四百毫米以下，20%左右的地區(qū)年降水量不足二百毫米，人均水資源量為三百二十立方米，是全國平均量的八分之一，畝均水資源量一百一十立方米，為全國平均量的十六分之一。當(dāng)前，甘、陜、晉三省和寧夏南部山區(qū)，農(nóng)田灌溉率較低，經(jīng)常干旱成災(zāi)。西安、太原等工業(yè)城市在河川流量日益減少的情況下，過量開采地下水，使地下水位漏斗不斷擴(kuò)大，地面不斷下沉。以山西為中心的能源基地大部分位于黃河流域，工農(nóng)業(yè)需水量較大，水資源的供需矛盾更加突出。黃河下游地區(qū)人口稠密，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較集中，畝均水資源量僅一百五十立方米，人均水資源量不到二百六十立方米。目前，在河南、山東兩省引黃灌溉用水的高峰時(shí)期，山東下游河段經(jīng)常斷流，從一九七一年至一九八六年，其中有十年發(fā)生斷流，累計(jì)斷流一百三十天。
黃河流域多年平均河川徑流量為五百八十億立方米（含花園口以下二十億立方米）。解放初期，沿黃各?。▍^(qū)）每年引用黃河水量約六十億至八十億立方米；八十年代初，每年引用水量為二百五十億至二百八十億立方米。三十多年增加了二百億立方米左右，約占黃河總徑流量的35%。今后隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，引用水量將繼續(xù)上升，上下游用水的矛盾也將日益尖銳。
黃河下游河道是舉世聞名的地上河，黃河下游多年平均來沙量為十六億噸，每年入海泥沙十二億噸左右，河道淤積約四億噸，因而造成河床與洪水位逐年抬高，洪水威脅愈來愈大。隨著工農(nóng)業(yè)和城市用水量的增加，將進(jìn)一步減少入海水量，從而使河道淤積日趨嚴(yán)重。為了黃河治理和防洪的需要，必須留有一定的輸沙入海水量，盡可能保持每年淤積不大于四億噸的水平，才不致加速下游河道的惡化。據(jù)有關(guān)部門多次測算，為了保證河道淤積量每年不大于四億噸，至少需要沖沙水量二百億至二百四十億立方米（這一部分水量主要是汛期洪水，大部分無法利用）。因此，黃河天然徑流量五百八十億立方米中，可引用的水量不過三百六十億立方米左右。
一九八三年，沿黃各?。▍^(qū)、市）向黃委會提出二○○○年的需水量為七百四十七億立方米，超出黃河可供分配水量一倍以上。一九八六年，各地對需水量壓縮后，提出需水量為六百億立方米，仍大大超過黃河的可供水量。為此，必須根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、全面安排的原則，解決好上下游的用水矛盾。
黃河水利委員會自七十年代以來，做了大量的調(diào)查研究工作，提出了沿黃各?。▍^(qū)、市）用水現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的預(yù)測。一九八三年七月，水電部召開黃河水資源評價(jià)與綜合利用審議會，參加會議的有沿黃各?。▍^(qū)、市）和國務(wù)院有關(guān)部委的同志，這次會議對黃河水量分配問題，提出了初步建議。一九八四年八月，在全國計(jì)劃會議上，國家計(jì)委就水電部報(bào)送的《黃河河川徑流量的預(yù)測和分配的初步意見》，約請同黃河水量分配關(guān)系密切的十二個(gè)?。▍^(qū)、市）計(jì)委和水電、石油、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門的同志座談，調(diào)整并提出了在南水北調(diào)工程生效前黃河可供水量分配方案。方案如下：
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地 區(qū) |
青 海 |
四 川 |
甘 肅 |
寧 夏 |
內(nèi)蒙古 |
陜 西 |
山 西 |
河 南 |
山 東 |
河 北 |
天 津 |
合 計(jì) |
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（億立方米） 年耗水量 |
14．1 |
0．4 |
30．4 |
40．0 |
58．6 |
38．0 |
43．1 |
55．4 |
70．0 |
20．0 |
370．0 |
|
上述方案以一九八○年實(shí)際用水量為基礎(chǔ)，認(rèn)真研究了有關(guān)?。▍^(qū)、市）的灌溉發(fā)展規(guī)模、工業(yè)和城市用水增長以及大中型水利工程興建的可能性，黃河流域總引用水量比一九八○年增加40%以上。其中：山西省因能源基地發(fā)展的需要，增加用水量50%以上；寧夏、內(nèi)蒙古自治區(qū)當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水較多（但有效利用率不高，今后主要應(yīng)在節(jié)水中求發(fā)展）增加用水量10%左右；河北省、天津市今后一個(gè)時(shí)期需從黃河引水接濟(jì)，分配用水量二十億立方米。其它沿黃各省（區(qū)）一般增加用水量約30—40%。
這一分水方案已經(jīng)考慮了黃河最大可能的供水量，沿黃各?。▍^(qū)、市）必須從這一實(shí)際出發(fā)，組織和發(fā)展節(jié)水型生產(chǎn)，以此分水方案為依據(jù)，規(guī)劃工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市生活用水，安排建設(shè)項(xiàng)目不要超出水量分配方案，以免因水源無法落實(shí)而造成不能正常生產(chǎn)。只有共同遵守并執(zhí)行水量分配方案，才能減少上下游之間的用水矛盾，使黃河水資源得到合理利用，獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。
上述水量分配方案，是按黃河正常年份水量制訂的，今后還需要根據(jù)不同的水情逐年作出合理的調(diào)度安排。
從長遠(yuǎn)看，為了適應(yīng)沿黃各?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活發(fā)展的用水要求，從長江流域調(diào)水是必要的。當(dāng)前除了積極推進(jìn)南水北調(diào)東線工程建設(shè)外，要盡早開展中線、西線南水北調(diào)工程的科研和前期工作。
以上報(bào)告如無不妥，請批轉(zhuǎn)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。
國家計(jì)委
水利電力部
一九八七年八月二十九日
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