國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委

關于四個規(guī)劃辦公室第二次工作

座談會情況報告的通知

國辦發(fā)〔1986〕84號

各有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院有關部門，國務院上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室、東北經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室、能源基地規(guī)劃辦公室、三線建設調(diào)整改造規(guī)劃辦公室：

國務院原則同意國家計委《關于四個規(guī)劃辦公室第二次工作座談會的情況報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。

國務院各規(guī)劃辦公室是為適應我國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的需要而建立的區(qū)域性規(guī)劃機構，其中心任務是從國民經(jīng)濟全局出發(fā)，根據(jù)地區(qū)特點，搞好區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，研究如何打破條塊分割，推動橫向經(jīng)濟聯(lián)合，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，探索經(jīng)濟管理的新路子。各規(guī)劃辦公室在進行規(guī)劃和推動聯(lián)合過程中，要很好地協(xié)調(diào)部門之間、地方之間和部門與地方之間的關系，把地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展與全國經(jīng)濟的發(fā)展緊密結(jié)合起來。各有關部門和地方要支持規(guī)劃辦的工作，加強聯(lián)系，通力合作，提高區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)劃水平，充分發(fā)揮各經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)勢，為推進經(jīng)濟體制改革和社會主義現(xiàn)代化建設服務。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳　　 　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八六年十月三十日　　　

關于四個規(guī)劃辦公室

第二次工作座談會的情況報告

國務院：

一九八六年七月二日至五日，宋平同志主持召開了國務院上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦、東北經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦、能源基地規(guī)劃辦、三線建設調(diào)整改造規(guī)劃辦主要負責同志參加的第二次工作座談會。國家計委、國家經(jīng)委、國家體改委、國防科工委、經(jīng)濟技術社會發(fā)展研究中心也派負責同志參加了會議。會議交流了工作情況，對“七五”計劃中存在的問題交換了意見，著重研究了如何進一步搞好區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃工作問題?，F(xiàn)報告如下：

（一）

自去年十月份四個規(guī)劃辦第一次工作座談會以來，各規(guī)劃辦按照座談會《紀要》和國務院領導同志的批示精神，根據(jù)各自的特點，做了大量工作。

上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室編制了經(jīng)濟區(qū)煤炭產(chǎn)、供、運和集資辦電、郵電通信及服裝、陶瓷、自行車、罐頭四種輕工出口產(chǎn)品技術改造專項規(guī)劃；召開了二十六個城市的橫向聯(lián)合座談會；在組織二十七個行業(yè)聯(lián)席會議的基礎上，經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)又建立了銀行、商業(yè)、外貿(mào)行業(yè)的廳局長聯(lián)席會議；進行了經(jīng)濟區(qū)內(nèi)河航運的系統(tǒng)調(diào)查；對納入國家“七五”計劃的太湖治理規(guī)劃的實施，進行了多方面的協(xié)調(diào)工作。

東北經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室重點抓了能源、交通和老企業(yè)技術改造規(guī)劃；繼組織東北電氣集團之后，又發(fā)展了新技術開發(fā)、一汽、鐵合金、碳素等一些新的大型工業(yè)集團和企業(yè)群體；對區(qū)內(nèi)十四個重大聯(lián)合項目開展了工作；建立了農(nóng)村發(fā)展、輕工、紡織、冶金、外貿(mào)、科技、統(tǒng)計等部門和行業(yè)的聯(lián)席會議制度；圍繞落實“七五”計劃開展了深入的調(diào)查研究，對計劃安排上某些不銜接、不配套、重復建設、布局不合理等問題，提出了調(diào)整和改進的建議。

能源基地規(guī)劃辦公室研究提出了基地后十年建設的若干設想，對基地的煤炭開發(fā)和外運，以及高耗能工業(yè)發(fā)展作了通盤研究；推動了有關地區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的調(diào)查研究和整頓；開展了晉東南—焦作、神木—東勝、準格爾等小區(qū)規(guī)劃；對綜合開發(fā)晉東南、焦作地區(qū)的集團項目的實施進行了協(xié)調(diào)。

三線建設調(diào)整改造規(guī)劃辦公室重點組織了三線企業(yè)調(diào)整方案的實施，抓了一批搬遷企業(yè)和改造項目的前期工作；協(xié)同有關部門和地區(qū)對攀西鋼鐵基地的建設方案和軍民結(jié)合生產(chǎn)新型紡織機械等進行規(guī)劃、論證；繼續(xù)組織一、三線企業(yè)，在共同開發(fā)資源、聯(lián)合開發(fā)重點產(chǎn)品、合作增產(chǎn)名優(yōu)和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品、促進電子元器件國產(chǎn)化、共同消化國外先進技術等方面進行廣泛的橫向經(jīng)濟聯(lián)合。

此外，上海經(jīng)濟區(qū)、東北經(jīng)濟區(qū)和能源基地的規(guī)劃辦，還進行了經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略等一些重大問題的研究。

總之，各規(guī)劃辦在有關省、自治區(qū)、直轄市和有關部門的支持下，根據(jù)本地區(qū)實際情況，做了大量的規(guī)劃、聯(lián)合和協(xié)調(diào)工作，對經(jīng)濟體制改革進行了積極的探索，為國家和計劃部門提供了重要的參考意見。

（二）

實踐證明，國務院決定成立四個規(guī)劃辦是正確的，開展區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃工作，積極探索經(jīng)濟管理的新路子是十分必要的，其意義和作用已隨著經(jīng)濟體制改革的深入、橫向經(jīng)濟聯(lián)系的發(fā)展，日益顯示出來。

一、各規(guī)劃辦是改革的產(chǎn)物，在實踐中又推動改革。各經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)在歷史上就存在著比較密切的經(jīng)濟聯(lián)系；但在舊體制下，人為地割裂或削弱了這種聯(lián)系，嚴重妨礙了區(qū)域經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。能源基地的開發(fā)建設和三線企業(yè)的調(diào)整改造，在產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間以及產(chǎn)業(yè)與地區(qū)之間也需要統(tǒng)籌安排，協(xié)同動作。因此，需要進一步通過制定區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃，沖破條塊分割封鎖，發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)系。各規(guī)劃辦的建立，正是適應了經(jīng)濟發(fā)展和體制改革的這一客觀要求。

各規(guī)劃辦不行使行政權，不受部門利益、地方利益的局限，比較超脫，按改革的精神制定規(guī)劃，在規(guī)劃中體現(xiàn)改革。他們所作的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，不論是綜合性的還是專題性的，都能打破條塊分割的格局，從國民經(jīng)濟全局出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟區(qū)的特點，按照發(fā)展社會化大生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系進行，因而解決了一些按舊體制難以解決的問題。例如，上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦通過太湖治理規(guī)劃工作，解決了有關省、市爭論了二十多年而沒有解決的問題，形成了各方面能夠接受的綜合治理方案。東北經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦通過能源交通建設規(guī)劃，對黑龍江東部、內(nèi)蒙東部、吉林琿春、遼寧中部等小區(qū)煤、電、運建設的銜接問題提出了可行的方案。能源基地規(guī)劃辦在進行基地規(guī)劃過程中，開展了小區(qū)規(guī)劃，特別對晉東南—焦作地區(qū)的煤、電、水及高耗能工業(yè)的綜合開發(fā)建設提出了規(guī)劃方案，為國家在這一地區(qū)建立“集團項目”提供了依據(jù)，為進一步改革按條條塊塊安排項目、分投資的舊體制開拓了新思路。三線地區(qū)企業(yè)調(diào)整改造方案的實施和一、三線企業(yè)經(jīng)濟技術合作的廣泛深入發(fā)展，將促進軍民結(jié)合，逐步改善生產(chǎn)力布局，形成新的綜合優(yōu)勢。

二、各規(guī)劃辦的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃充實了國家計劃。過去編制全國計劃是以省級行政區(qū)劃和部門的計劃為基礎，并以部門為主來進行的，計劃安排下去往往七長八短，不夠協(xié)調(diào)，既不利于區(qū)域經(jīng)濟的綜合發(fā)展，又割裂了國民經(jīng)濟的橫向聯(lián)系。各規(guī)劃辦比較接近省、市和基層，對經(jīng)濟區(qū)的情況摸得比較清楚，站在國民經(jīng)濟全局的立場上，深入調(diào)查研究地區(qū)經(jīng)濟活動中出現(xiàn)的問題，提出本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上帶有戰(zhàn)略性和方針性的重大建議，并通過規(guī)劃，協(xié)調(diào)國家與地方、條條與塊塊之間的關系。他們前一段所提出的規(guī)劃和建議，已為國家計劃編制和經(jīng)濟決策提供了許多重要依據(jù)和參考。在國家計劃下達實施過程中，各規(guī)劃辦通過規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，發(fā)現(xiàn)國家粗線條計劃安排上的不足，對一些重大問題提出調(diào)整和改進的建議，幫助國家、部門、省市進一步落實和完善計劃。今后隨著區(qū)域規(guī)劃工作的繼續(xù)超前進行，對經(jīng)濟區(qū)中長期規(guī)劃以及一些重大項目的深入調(diào)查研究和論證，各規(guī)劃辦將發(fā)揮更大的作用，可以為國家提供科學的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃方案，提出重大的經(jīng)濟政策和措施，提供準確重要的信息，從而使整個國民經(jīng)濟計劃更加充實、合理。

三、各規(guī)劃辦的規(guī)劃可以引導地區(qū)經(jīng)濟的合理發(fā)展。各規(guī)劃辦成立以來，廣泛地組織有關地區(qū)、部門和社會力量對經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的自然資源、人文資源、地區(qū)優(yōu)勢和主要問題進行了調(diào)研，并多方收集信息，進行綜合分析，逐步開展了向有關地方和部門提供規(guī)劃方面的咨詢服務。隨著工作的深入和中長期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃科學性的提高，這種咨詢將對地方、部門制定計劃，進行經(jīng)濟決策，引導地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮更大的作用。

現(xiàn)在越來越清楚地看到，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是國民經(jīng)濟計劃不可缺少的重要組成部分，是對舊的經(jīng)濟和計劃體制的一種改革。在目前新舊體制交替的情況下，開展區(qū)域規(guī)劃需要各有關部門、地方與各規(guī)劃辦同心協(xié)力，在實踐中積極探索，不斷提高規(guī)劃水平。

（三）

大家認為，四個規(guī)劃辦第一次工作座談會《紀要》中提出的各項任務是適宜的，是符合國務院領導同志關于各規(guī)劃辦要進行規(guī)劃、聯(lián)合、協(xié)調(diào)工作的指示精神的。在各項任務中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是關鍵，要集中力量抓好。為了使各規(guī)劃辦更好地開展工作，發(fā)揮作用，會議商定了以下幾點意見：

一、各規(guī)劃辦搞中長期區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃，要有重點地超前進行，規(guī)劃要從各自的實際情況出發(fā)，不強求一律，不面面俱到。要著眼于國家制定中長期計劃所急需和各省（區(qū)、市）共同關心而又為一個部門或一個?。▍^(qū)、市）解決不了的重大課題。規(guī)劃要以二○○○年為時限，其中“八五”計劃部分要細一點。規(guī)劃的內(nèi)容要反映區(qū)域特點，突出科技進步，并要提出實施規(guī)劃的政策和措施。

各規(guī)劃辦規(guī)劃范圍內(nèi)特別是三線地區(qū)，擁有一大批軍工企業(yè)，是發(fā)展國民經(jīng)濟的一支強大力量，各規(guī)劃辦要把軍轉(zhuǎn)民、軍民結(jié)合問題列入工作日程，在區(qū)域規(guī)劃中通盤考慮，提出建議方案。國務院各有關部門和各有關省（區(qū)、市）要把如何發(fā)揮軍工企業(yè)的技術優(yōu)勢、設備優(yōu)勢納入各自的計劃。

二、各規(guī)劃辦的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃要納入國家計劃工作程序。在全國計劃確定之前，國務院各有關部門要聽取各規(guī)劃辦的意見。對某些重要的區(qū)域性規(guī)劃草案，國家計委要認真組織討論，對于重大建設項目，要請有關規(guī)劃辦參與論證和審議。

三、各規(guī)劃辦要繼續(xù)推動橫向經(jīng)濟聯(lián)合，著重研究跨行業(yè)、跨地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)合中的政策性問題。

四、各有關部門和地區(qū)要積極參加和支持各規(guī)劃辦的工作。國務院各有關部門要認真研究各規(guī)劃辦提出的規(guī)劃建議，并體現(xiàn)在計劃中。各規(guī)劃辦在規(guī)劃過程中，要同國務院有關部門和有關地區(qū)主動聯(lián)系，經(jīng)常溝通信息。

五、對各經(jīng)濟區(qū)“七五”計劃落實中存在的外貿(mào)發(fā)展規(guī)劃和利用國內(nèi)軍工技術力量與技術裝備生產(chǎn)民品等問題，準備在適當時機，由國家計委、國家經(jīng)委牽頭，有關規(guī)劃辦、?。▍^(qū)、市）和部門參加，專門研究，加以協(xié)調(diào)。

此外，為了更好地開展工作，各規(guī)劃辦的領導力量要適當加強，機構要逐步充實，增加一些有能力有經(jīng)驗的年輕業(yè)務干部；根據(jù)實際情況，可適當增加一些經(jīng)費，逐步改善辦公和生活條件。請有關部門和?。▍^(qū)、市）給予支持。

以上妥否，請示。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家計劃委員會　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八六年九月十二日