國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委
關(guān)于“十五”期間加快發(fā)展服務業(yè)
若干政策措施意見的通知
國辦發(fā)〔2001〕98號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
國家計委《“十五”期間加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，認真貫徹執(zhí)行。
國務院辦公廳
二○○一年十二月二十日
“十五”期間加快發(fā)展服務業(yè)
若干政策措施的意見
(國家計委 二○○一年十二月三日)
改革開放以來，特別是1992年《中共中央、國務院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》(中發(fā)〔1992〕5號)下發(fā)以來，我國服務業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷改善，就業(yè)崗位大幅度增加。但從總體上看，服務業(yè)供給不足、比重偏低、結(jié)構(gòu)落后、質(zhì)量不高、競爭力差等問題仍很突出，已經(jīng)成為當前以及今后一段時期制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。
我國已經(jīng)進入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，必須充分認識新階段、新形勢、新體制下加快發(fā)展服務業(yè)的重要意義。加快發(fā)展服務業(yè)，是國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保障，是提高國際競爭力和國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的有力措施，是緩解就業(yè)壓力的主要途徑，也是提高人民生活水平的迫切需要。服務業(yè)的興旺發(fā)達是現(xiàn)代化的一個重要特征，加快發(fā)展服務業(yè)，對于推進社會主義現(xiàn)代化具有深遠的戰(zhàn)略意義。
加快發(fā)展服務業(yè)，要堅定不移地貫徹落實黨的十五屆五中全會精神，以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為方向，增加供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領域、擴大就業(yè)。要進一步解放思想，更新觀念，真正把服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)對待。要有步驟地擴大開放，在主要依靠市場機制的基礎上，通過政策引導，加大工作力度和資金投入，促進全國服務業(yè)發(fā)展再上一個新臺階。
根據(jù)“十五”計劃綱要的要求，“十五”期間服務業(yè)發(fā)展的目標是：服務業(yè)增加值年均增長速度適當快于國民經(jīng)濟的增長速度，爭取達到7.5%左右，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2000年的33.2%提高到2005年的36%；服務業(yè)從業(yè)人員年均增長4%以上，累計新增就業(yè)人數(shù)爭取達到4500萬人，占全社會從業(yè)人員的比重由2000年的27.5%提高到2005年的33%。為此，要采取以下政策措施：
一、優(yōu)化服務業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)
(一)以市場為取向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進步為支撐，大力調(diào)整和優(yōu)化服務業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。強化對交通運輸、商貿(mào)流通、餐飲、公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)服務等行業(yè)的改組改造，推進連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、代理制、多式聯(lián)運、電子商務等組織形式和服務方式的發(fā)展，提高服務質(zhì)量和經(jīng)營效益。積極發(fā)展房地產(chǎn)、物業(yè)管理、旅游、社區(qū)服務、教育培訓、文化、體育等需求潛力大的行業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。大力發(fā)展信息、金融、保險以及會計、咨詢、法律服務、科技服務等中介服務行業(yè)，提高服務水平和技術(shù)含量，促進服務業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
(二)各地區(qū)要從本地實際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，發(fā)展各具特色的服務業(yè)。中心城市及沿海地區(qū)的部分城市，要按照城市功能定位，在改組改造傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，著重發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和新興服務業(yè)；具有交通、商貿(mào)、旅游等特定優(yōu)勢和服務功能的中小城市和城鎮(zhèn)，要進一步強化優(yōu)勢，突出特色，提高優(yōu)勢行業(yè)的競爭力；其他城鎮(zhèn)和農(nóng)村，要適應當?shù)厥袌鲂枨?，因地制宜地發(fā)展有優(yōu)勢的行業(yè)。
二、擴大服務業(yè)就業(yè)規(guī)模
(三)服務業(yè)是今后我國擴大就業(yè)的主要渠道，對此，各地區(qū)、各部門必須統(tǒng)一認識，高度重視，采取積極促進就業(yè)的政策措施，進一步挖掘服務業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力，發(fā)揮其保持社會穩(wěn)定的重要作用。
(四)積極支持服務業(yè)各行業(yè)拓寬服務領域，開拓新的就業(yè)渠道。對就業(yè)潛力大的行業(yè)，尤其是社區(qū)服務、農(nóng)業(yè)服務等，要營造更加寬松的環(huán)境，大張旗鼓地鼓勵發(fā)展。各地區(qū)、各部門要研究制定具體的政策措施，鼓勵下崗職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)崗干部和復轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)辦社區(qū)服務企業(yè)和農(nóng)業(yè)服務企業(yè)。
(五)積極引導勞動力的跨地區(qū)流動就業(yè)，取消各種限制勞動力合理流動的政策規(guī)定。有關(guān)部門要完善和規(guī)范就業(yè)服務體系，提供準確及時的就業(yè)信息，避免盲目流動。制定勞動力市場管理和職業(yè)介紹、職業(yè)指導、勞動事務代理等就業(yè)服務制度和標準，規(guī)范勞動者、企業(yè)和市場中介組織的市場行為。鼓勵服務業(yè)推行非全日制、臨時性、彈性工作時間等靈活多樣的就業(yè)形式，為服務業(yè)擴大就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極從事服務業(yè)工作。
三、加快企業(yè)改革和重組
(六)加快服務業(yè)國有企業(yè)改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快服務業(yè)國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，有進有退，有所為有所不為。國有經(jīng)濟比重較高的對外貿(mào)易、公用事業(yè)、旅游、文化、電信、金融、保險等行業(yè)，要逐步放寬對非國有經(jīng)濟的準入限制和擴大對外開放。
(七)對國有服務業(yè)大中型企業(yè)進行規(guī)范的公司制改革。除少數(shù)企業(yè)外，要通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股等形式，逐步改制為多元持股的股份有限公司或有限責任公司。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部改革。
(八)盡快改變部分行業(yè)經(jīng)營方式陳舊、缺乏服務品牌和過度競爭等狀況，促進服務業(yè)的集團化、網(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營。依托有競爭力的企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、上市、重組等方式，形成一批擁有著名服務品牌、多元投資主體的大型服務業(yè)企業(yè)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實施破產(chǎn)。
(九)國家從授權(quán)經(jīng)營、跨業(yè)經(jīng)營、上市融資、項目審批等方面促進形成少數(shù)具有較強國際競爭力的大公司和企業(yè)集團。各地區(qū)、各部門要鼓勵企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展，并在經(jīng)營場所、工商登記、勞動用工等方面提供便利。
(十)進一步放開搞活國有服務業(yè)中小企業(yè)，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、出售等多種形式進行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機制改革。各地區(qū)可根據(jù)不同行業(yè)的特點，采取更加靈活的方式，加大力度，加快服務業(yè)中小企業(yè)的改革。
四、放寬服務業(yè)市場準入
(十一)改變服務業(yè)部分行業(yè)壟斷經(jīng)營嚴重、市場準入限制過嚴和透明度低的狀況，按市場主體資質(zhì)和服務標準，逐步形成公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準入制度。積極鼓勵非國有經(jīng)濟在更廣泛的領域參與服務業(yè)發(fā)展，在市場準入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面，對非國有經(jīng)濟實行與國有經(jīng)濟同等的待遇。
(十二)加快鐵路、民航、通信、公用事業(yè)等行業(yè)管理體制的改革，放寬外貿(mào)、教育、文化、中介服務等行業(yè)市場準入的資質(zhì)條件。凡鼓勵和允許外資進入的領域，均鼓勵和允許國內(nèi)投資者以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式進入，鼓勵和允許上市公司以資產(chǎn)重組或增發(fā)新股方式進入服務業(yè)。
(十三)國務院有關(guān)部門和地方各級政府，要對服務業(yè)市場準入的有關(guān)規(guī)定進行認真清理，改革市場準入的行政審批制度，大幅度減少行政性審批，需要保留的也要按照區(qū)別情況、簡化手續(xù)、公開透明、管理和監(jiān)督規(guī)范的原則進行改革。
(十四)加強對服務業(yè)市場準入的規(guī)范化管理，國務院有關(guān)部門要盡快制定并公示有條件準入的領域、準入條件、審批確認等準入程序以及管理監(jiān)督辦法。加強對服務市場的依法監(jiān)管，整頓和規(guī)范服務市場秩序，嚴肅查處不正當競爭行為，對違法違規(guī)和嚴重擾亂市場秩序的要清除出市場，創(chuàng)造競爭有序的市場環(huán)境。
五、有步驟地擴大對外開放
(十五)抓住我國加入世界貿(mào)易組織帶來的新機遇，積極有序地擴大服務業(yè)對外開放。要通過擴大開放，促進服務業(yè)管理體制、企業(yè)機制、組織形式以及服務品種的創(chuàng)新；促進先進服務技術(shù)和標準的引進，帶動服務業(yè)整體水平的提高；促進和培育服務業(yè)比較優(yōu)勢的形成，增強國際競爭力，減少服務貿(mào)易逆差。
(十六)根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展需要以及加入世界貿(mào)易組織的承諾，有步驟地進一步開放銀行、保險、證券、電信、外貿(mào)、商業(yè)、文化、旅游、醫(yī)療、會計、審計、資產(chǎn)評估、國際貨運代理等領域。
(十七)鼓勵有條件的企業(yè)實行“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展服務業(yè)的跨國公司。鼓勵開展設計咨詢、對外工程和技術(shù)承包、勞務合作。有關(guān)部門要在金融、保險、外匯、財稅、人才、法律、信息服務、出入境管理等方面，為企業(yè)開拓國際市場、擴大市場份額、提高國際競爭力創(chuàng)造必要條件。
六、推進部分服務領域的產(chǎn)業(yè)化
(十八)以政企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性機構(gòu)與非營利性機構(gòu)分開為原則，加快推進適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領域的產(chǎn)業(yè)化進程。國務院有關(guān)部門和地方各級政府要盡快完成適宜產(chǎn)業(yè)化領域由“政府辦”向“社會辦”的轉(zhuǎn)變。各級政府要做好有關(guān)領域的基本公共服務，基本公共服務以外的領域都要實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
(十九)將各類事業(yè)單位劃分為營利性或非營利性機構(gòu)。營利性事業(yè)單位都要改制為企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、依法納稅，逐步減少直至取消政府投資和事業(yè)經(jīng)費。掛靠政府部門的營利性機構(gòu)要與原部門脫鉤。非營利性機構(gòu)也要引入競爭機制，面向市場提供服務。
七、促進后勤服務的社會化
(二十)學校、醫(yī)院和企業(yè)、事業(yè)單位以及有條件的機關(guān)后勤服務設施都要面向社會開放。除法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定外，學校、醫(yī)院和企業(yè)、事業(yè)單位以及黨政機關(guān)營利性的后勤服務機構(gòu)都要改制為獨立法人企業(yè)。新組建并由國家財政撥款的行政事業(yè)單位，原則上不再設立后勤服務機構(gòu)，所需服務由社會提供。鼓勵民間投資興辦面向機關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務，推廣“大學生公寓”等社會化服務的各種組織形式。
(二十一)在對后勤服務機構(gòu)占有和使用的國有資產(chǎn)進行認真清理和評估后，允許將其中一部分以國有資本金的形式注入改制后的后勤服務機構(gòu)。有關(guān)部門要抓緊制定促進并規(guī)范后勤服務機構(gòu)轉(zhuǎn)制的具體規(guī)定。
八、鼓勵中心城市“退二進三”
(二十二)調(diào)整城市市區(qū)用地結(jié)構(gòu)，減少工業(yè)企業(yè)用地比重，提高服務業(yè)用地比重，即“退二進三”。這是提高土地利用效益，完善城市功能，改善居民生活環(huán)境的重要措施，也是城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要任務。目前，大部分中心城市已經(jīng)進入必須對城市市區(qū)用地結(jié)構(gòu)進行調(diào)整的階段。要采取切實措施，逐步加大力度，把一些城市行之有效的“退二進三”措施，推廣到更多城市。
(二十三)中心城市要根據(jù)城市總體規(guī)劃，逐步遷出或關(guān)閉市區(qū)污染大、占地多等不適應城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，工業(yè)企業(yè)退出的土地，要優(yōu)先用于服務業(yè)。城市政府要積極采取措施，幫助遷出或關(guān)閉企業(yè)做好人員安置、資金籌措等工作。鼓勵外資投向與“退二進三”相關(guān)的城市基礎設施及回報率高、成長性好、帶動性強的服務業(yè)項目。
九、加快服務業(yè)人才培養(yǎng)
(二十四)加快培養(yǎng)服務業(yè)所需各類人才，特別要加快培養(yǎng)社會急需的信息服務、金融、保險、各類中介服務、服務業(yè)政策與管理以及熟悉國際服務貿(mào)易規(guī)則等方面的人才。有計劃地在現(xiàn)有高等學校和中等職業(yè)學校增設服務業(yè)緊缺的專業(yè)，改革教學內(nèi)容和教學方法，增加緊缺專業(yè)招生規(guī)模。拓寬人才培養(yǎng)途徑，積極吸引和聘用海外高級人才。
(二十五)加強崗位職業(yè)培訓，提高服務業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德、質(zhì)量意識、競爭意識和業(yè)務水平，增強其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和適應職業(yè)變化的能力。全面推進職業(yè)資格證書制度，建立服務業(yè)職業(yè)資格標準體系，有序擴大實施范圍和領域，提高服務業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。
十、多渠道增加服務業(yè)投入
(二十六)發(fā)展服務業(yè)主要依靠市場機制配置資源，同時也要注意發(fā)揮政府投資的引導和帶動作用。中央和地方各級政府，都要適當安排一定數(shù)量的投資，作為加快發(fā)展服務業(yè)的引導資金，主要用于國家鼓勵的服務業(yè)建設項目的貼息或補助，以更多地吸引銀行信貸資金和社會投入。
(二十七)銀行要適當增加對服務業(yè)的信貸支持，在獨立審貸基礎上積極向符合貸款條件的服務業(yè)企業(yè)及其建設項目發(fā)放貸款。有關(guān)部門要加強與銀行的溝通，積極向銀行推薦有效益的服務業(yè)項目。
(二十八)鼓勵符合條件的服務業(yè)企業(yè)進入資本市場融資，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措資金。創(chuàng)造條件，逐步解決某些服務行業(yè)用水、用氣、用電價格不合理問題。
十一、擴大城鄉(xiāng)居民的服務消費
(二十九)改善服務消費環(huán)境，完善消費政策，提倡健康、文明的消費方式，引導城鄉(xiāng)居民增加服務消費，營造有利于擴大服務消費的社會氛圍。
(三十)提高城鄉(xiāng)居民的服務消費能力，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷增加城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入。建立個人信用制度，完善消費信貸辦法，提高信貸服務水平。加強服務業(yè)各類基礎設施建設，改善布局和結(jié)構(gòu)，特別要注意擴大農(nóng)村基礎設施的覆蓋面，促進農(nóng)民增加服務消費。
(三十一)把加快發(fā)展服務業(yè)與實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，調(diào)整城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，擴大城市服務消費群體。
(三十二)推行職工帶薪年休假制度，有關(guān)部門要盡快制定具體實施辦法。
十二、加強服務業(yè)的組織領導
(三十三)各地區(qū)、各部門要進一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，提高認識，把服務業(yè)擺到與農(nóng)業(yè)、工業(yè)同等重要的位置。各級政府要切實履行職責，為加快發(fā)展服務業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
(三十四)計劃部門負責服務業(yè)總體規(guī)劃編制、政策制定和銜接平衡各行業(yè)規(guī)劃與政策工作。有關(guān)行業(yè)主管部門要做好相關(guān)行業(yè)的規(guī)劃編制、政策制定和組織實施工作。鼓勵服務業(yè)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，發(fā)揮其在市場保護、行業(yè)自律、溝通企業(yè)與政府等方面的作用。
(三十五)強化服務業(yè)統(tǒng)計工作，按照國際慣例和通行規(guī)則，改進統(tǒng)計制度和方法，做好第二次全國第三產(chǎn)業(yè)普查，建立和完善服務業(yè)的經(jīng)常性調(diào)查。有關(guān)部門要建立健全服務業(yè)發(fā)展的監(jiān)測、預警、預測和信息發(fā)布制度，發(fā)揮信息導向作用。
(三十六)加快制定和完善規(guī)范服務業(yè)市場主體行為和市場秩序的法律法規(guī)，為服務業(yè)發(fā)展提供法律保障。完善服務業(yè)標準，提高服務水平。
(三十七)各地區(qū)、各部門要根據(jù)本意見制定和實施促進服務業(yè)加快發(fā)展的具體政策措施，確保政策措施落到實處。國務院責成國家計委對落實本意見的情況進行監(jiān)督檢查，并向國務院報告。
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