國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)委、
國(guó)家計(jì)委、輕工業(yè)部關(guān)于發(fā)展鹽業(yè)
幾個(gè)問(wèn)題請(qǐng)示的通知
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國(guó)辦發(fā)〔1986〕72號(hào)
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)：
國(guó)務(wù)院同意國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家計(jì)委、輕工業(yè)部《關(guān)于發(fā)展鹽業(yè)幾個(gè)問(wèn)題的請(qǐng)示》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
鹽是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品，既是人民生活必需品，又是重要的工業(yè)原料。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鹽的需要量將會(huì)大幅度增加，制鹽工業(yè)的地位將更為重要。為了促進(jìn)鹽業(yè)的發(fā)展，各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真抓好鹽業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制改革，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的活力，安排好“七五”期間鹽業(yè)的建設(shè)、生產(chǎn)和運(yùn)銷(xiāo)，以滿足食用鹽和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、出口等用鹽的需要。
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國(guó)務(wù)院辦公廳
一九八六年九月二十六日 ?
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關(guān)于發(fā)展鹽業(yè)幾個(gè)問(wèn)題的請(qǐng)示
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國(guó)務(wù)院：
? 今年三、四月間，國(guó)家經(jīng)委會(huì)同國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、輕工業(yè)部、勞動(dòng)人事部、國(guó)家物價(jià)局等有關(guān)部門(mén)組織聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)江蘇、浙江、福建、廣東、四川、天津、河北、遼寧等省、市鹽業(yè)的生產(chǎn)、流通情況進(jìn)行了調(diào)查研究。一致認(rèn)為，對(duì)目前普遍存在的產(chǎn)鹽難、運(yùn)鹽難、賣(mài)鹽難、買(mǎi)鹽難的問(wèn)題，應(yīng)采取有力措施，盡快解決?，F(xiàn)將情況和研究的意見(jiàn)報(bào)告如下。
? 鹽是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品。一九八五年全國(guó)產(chǎn)鹽一千四百五十六萬(wàn)噸，分配銷(xiāo)售一千七百一十九萬(wàn)噸，分別比一九五○年增長(zhǎng)五倍和六倍。三十六年來(lái)，鹽業(yè)累計(jì)稅利三百五十億元，相當(dāng)于國(guó)家對(duì)鹽業(yè)投資的二十一倍。工業(yè)用鹽占鹽的總銷(xiāo)量的比重，已由一九五○年的6％上升為一九八五年的46%。綜合利用制鹽母液生產(chǎn)的化工產(chǎn)品，一九五○年只有五種、五百多噸，一九八五年已達(dá)到五十二種、八十一萬(wàn)多噸。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)一直視鹽為特殊商品，實(shí)行高稅、限價(jià)，對(duì)鹽的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)統(tǒng)得過(guò)死，企業(yè)缺乏活力，職工生活困難，影響了鹽的生產(chǎn)和流通。比較突出的問(wèn)題是：（一）稅高，利微，出場(chǎng)價(jià)低，企業(yè)缺乏自我改造能力。鹽的出場(chǎng)（廠）價(jià)自一九五九年核定后，除一九八四年通過(guò)降低鹽稅略有提高外，基本上沒(méi)有變動(dòng)。但同期生產(chǎn)成本激增，企業(yè)利潤(rùn)下降。在流通領(lǐng)域，一方面市場(chǎng)零售實(shí)行最高限價(jià)，絕大部分地區(qū)沒(méi)有城鄉(xiāng)、地區(qū)差價(jià)；另一方面運(yùn)輸、裝卸、搬運(yùn)費(fèi)用一再上漲，致使批發(fā)利潤(rùn)下降。（二）制鹽企業(yè)一般都遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，條件艱苦，職工收入較低，住房、看病、文化娛樂(lè)、子女上學(xué)和就業(yè)的困難較多。（三）生產(chǎn)能力不能適應(yīng)“七五”期間制堿工業(yè)發(fā)展的需要。目前全國(guó)鹽的生產(chǎn)能力一千九百萬(wàn)噸，據(jù)測(cè)算，一九九○年全國(guó)鹽的總需要量將達(dá)二千三百萬(wàn)噸，相應(yīng)需生產(chǎn)能力二千五百萬(wàn)噸，要增加六百萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力?！捌呶濉庇?jì)劃安排的大中型建設(shè)項(xiàng)目，僅增加生產(chǎn)能力二百八十萬(wàn)噸，缺口很大。（四）企業(yè)辦社會(huì)設(shè)施，負(fù)擔(dān)很重。
? 針對(duì)上述問(wèn)題，除已經(jīng)采取和正在采取的減征食鹽稅、提高食鹽批零差價(jià)、實(shí)行崗位津貼、減免調(diào)節(jié)稅等措施外，我們建議再采取如下措施：
? 一、關(guān)于稅收、價(jià)格政策問(wèn)題
? 根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于食鹽零售價(jià)暫時(shí)不動(dòng)，采取讓稅增利以緩解當(dāng)前鹽業(yè)困難的指示精神，經(jīng)與有關(guān)部門(mén)商定，今年全國(guó)食鹽的平均出場(chǎng)（廠）價(jià)每噸由四十八元八角一分提為六十八元八角一分，提高二十元，調(diào)價(jià)資金用讓稅辦法解決，每噸減稅二十元；工業(yè)用鹽出場(chǎng)（廠）價(jià)每噸提高十元，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和出口用鹽每噸提高二十元，都由用戶(hù)負(fù)擔(dān)；農(nóng)業(yè)、漁業(yè)用鹽與食鹽同稅，畜牧業(yè)用鹽適當(dāng)減稅。對(duì)集體鹽場(chǎng)的收購(gòu)價(jià)，隨同國(guó)營(yíng)鹽場(chǎng)（廠）的出場(chǎng)（廠）價(jià)一并調(diào)整。
? 鑒于食用鹽和工業(yè)用鹽的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)頒布，今年六月一日起已執(zhí)行，鹽的品種差價(jià)和質(zhì)量差價(jià)，由輕工業(yè)部會(huì)同國(guó)家物價(jià)局盡快制訂，以鼓勵(lì)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和開(kāi)發(fā)新品種。
? 二、關(guān)于投資問(wèn)題
? “七五”期間，鹽業(yè)技術(shù)改造和基本建設(shè)共需投資十一億七千萬(wàn)元（技術(shù)改造六億七千萬(wàn)元，基本建設(shè)五億元）。除“七五”計(jì)劃已安排和爭(zhēng)取地方自籌一部分資金外，還缺
少約五億元。由于全國(guó)計(jì)劃內(nèi)許多投資還未落實(shí)，不好立即追加，擬從一九八七年起，由國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)委根據(jù)當(dāng)年可能，增加一些固定資產(chǎn)投資。首先抓緊安排大中型基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目（云南安寧、河北黃驊和山東羊口鹽場(chǎng)，共增加生產(chǎn)能力一百零四萬(wàn)噸；江蘇淮北、湖北應(yīng)城、四川五通橋、遼寧復(fù)州灣和綏豐、天津塘沽、河北南堡新生鹽場(chǎng)，共增加生產(chǎn)能力一百八十三萬(wàn)噸），并適當(dāng)安排流通環(huán)節(jié)項(xiàng)目和多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
? 三、關(guān)于職工工資福利問(wèn)題
? 海、湖、井、礦鹽業(yè)，屬于一類(lèi)產(chǎn)業(yè)，不同于一般加工工業(yè)。建議對(duì)制鹽工實(shí)行一類(lèi)產(chǎn)業(yè)執(zhí)行的工資標(biāo)準(zhǔn)，并建立崗位津貼。對(duì)集體鹽場(chǎng)（廠），應(yīng)使鹽民的收入水平不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。
? 鹽場(chǎng)各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)的開(kāi)支，在企業(yè)照章繳納各種稅費(fèi)后，由地方財(cái)政和有關(guān)部門(mén)根據(jù)財(cái)力情況給予支待。
? 四、關(guān)于計(jì)劃體制問(wèn)題
? 從一九八七年起，除食鹽的生產(chǎn)和分配銷(xiāo)售仍實(shí)行指令性計(jì)劃外，對(duì)工業(yè)用鹽、農(nóng)牧漁業(yè)用鹽改為實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃，以一九八四年銷(xiāo)售量為基數(shù)，超出部分企業(yè)可組織自銷(xiāo)，價(jià)格按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
? 五、關(guān)于行業(yè)管理問(wèn)題
? 為了加強(qiáng)行業(yè)管理和宏觀控制，應(yīng)通過(guò)立法程序制訂鹽業(yè)管理法規(guī)，由輕工業(yè)部牽頭擬定。
? 以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)執(zhí)行。
國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
國(guó)家計(jì)劃委員會(huì) ? ?
輕 ?工 ?業(yè)? 部
一九八六年九月十六日 ?
成為第一個(gè)評(píng)論者