國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家旅游局關(guān)于建立
飯店管理公司及有關(guān)政策問題請示的通知
?
國辦發(fā)〔1988〕17號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
?? 國家旅游局《關(guān)于建立飯店管理公司及有關(guān)政策問題的請示》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
?
國務(wù)院辦公廳 ?
一九八八年四月六日 ?
?
?
關(guān)于建立飯店管理公司及
有關(guān)政策問題的請示
?
國務(wù)院:
?近幾年來,為了發(fā)展旅游事業(yè),各地(主要是重點旅游城市)陸續(xù)興建了一批設(shè)備較為先進(jìn)、檔次較高的旅游飯店,并對一部分老飯店進(jìn)行了改造裝修。其中,有些是吸收外資建設(shè)的合資飯店,有一批飯店聘請國外飯店管理集團(tuán)管理。在我國旅游業(yè)發(fā)展初期,這樣做對于解決國內(nèi)建設(shè)資金不足,學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗,培養(yǎng)干部,提高旅游飯店管理水平,是必要的、正確的。
?目前存在的主要問題:一是飯店管理體制過于分散,基本上是誰建誰管,各自為政。截止一九八七年底,全國一千三百家旅游涉外飯店分別歸屬三百多個部門和單位,不盡快改變這種狀況實行專業(yè)管理,就很難提高飯店的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。二是外管飯店越來越多,造成外匯不應(yīng)有的流失。據(jù)典型調(diào)查,一座八百間左右客房的飯店,僅外方管理費和管理者工資、福利、探親、交通費開支一年約需兩千萬元外匯人民幣,他們通過采購飯店所需物資等形式拿走的外匯,還不在其內(nèi)。另外,目前除合資飯店大部分已經(jīng)交由外方管理外,國內(nèi)投資興建、改造的飯店也在陸續(xù)聘請國外飯店集團(tuán)管理。這些飯店80%集中在主要口岸城市和旅游熱點城市,合同期限多為十年以上。聘請國外飯店集團(tuán)管理飯店過多對我們很不利,應(yīng)該改變這種狀況,探索中國式的飯店管理路子。為此,我們建議采取如下兩項措施:
?一、對外管飯店應(yīng)嚴(yán)格控制,原則上不再增加。
???各省、自治區(qū)、直轄市以及各部門的旅游內(nèi)資飯店,原則上不再雇請外國飯店管理集團(tuán)管理。要積極引導(dǎo)中外合資、合作飯店聘請我國的飯店管理公司來管理。沒有與國外飯店管理集團(tuán)簽訂管理合同的,一般不要再簽約;已經(jīng)正式簽約的,鼓勵實行聯(lián)號管理;對已交國外飯店管理集團(tuán)管理的飯店,要加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督和審計工作。
?二、建立我國自己的飯店管理公司,實行專業(yè)化、集團(tuán)化管理。
???經(jīng)過這幾年的努力,我們積累了一些管理現(xiàn)代化大型飯店的經(jīng)驗,培養(yǎng)鍛煉了一批飯店管理人才,已經(jīng)能夠靠我們自己的力量管理好旅游飯店。因此,要積極建立和發(fā)展自己的飯店管理公司,并逐步實行專業(yè)化、集團(tuán)化管理。
??飯店管理公司的任務(wù)是：為中外合資、中外合作和國內(nèi)投資興建的飯店提供有償管理,有償輸送或培訓(xùn)管理人員、技術(shù)人員和服務(wù)人員,為提高飯店管理水平、培養(yǎng)人才提供服務(wù)。
??飯店管理公司是實行獨立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體。飯店管理公司同飯店本著互惠互利、雙方自愿的原則，簽訂管理合同，不改變所管飯店的隸屬關(guān)系和所有權(quán)。
??飯店管理公司以我國現(xiàn)有的一些管理水平較高的飯店為主體,逐步組建。中央一級部門成立飯店管理公司,由國家旅游局審查批準(zhǔn);地方成立飯店管理公司,由省、自治區(qū)、直轄市旅游局審核,報國家旅游局批準(zhǔn)。
??飯店管理公司的責(zé)任,是使所管理的飯店的經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量在一定時間內(nèi)達(dá)到其主體飯店的同等水平。為了保證飯店管理公司有較好的管理水準(zhǔn)，在成立初期,允許從國外聘請少數(shù)專家做技術(shù)顧問,但管理干部和技術(shù)人員應(yīng)由國內(nèi)抽調(diào)配備。在收費方面要明顯低于國外飯店管理集團(tuán)的收費標(biāo)準(zhǔn)。管理費大部分收人民幣,少量收外匯。
??為了盡快地把我國自己的飯店管理公司組建起來,并增強(qiáng)其與國外飯店管理集團(tuán)的競爭力,建議國家在政策上給予必要的支持,原則上應(yīng)享受外國飯店管理集團(tuán)在中國管理飯店的同等待遇。
??(1)初建三年,銀行按信貸原則,在資金方面給予適當(dāng)支持并由國家給予少量培訓(xùn)費。
??(2)稅收方面,凡是我國飯店管理公司管理的飯店,在進(jìn)口材料設(shè)備、償還貸款、建筑稅等方面,按《國務(wù)院關(guān)于使用國際商業(yè)貸款自建旅游飯店有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔1986〕101號)及海關(guān)總署等部門(87)署稅字第37號文執(zhí)行。根據(jù)經(jīng)營實際情況,經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn),在所得稅方面給予優(yōu)惠。
??(3)在經(jīng)營管理上,可參照《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)改革,增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》(國發(fā)〔1986〕103號),給飯店管理公司及其所管理的飯店以更大的自主權(quán)。為了使所管飯店逐步達(dá)到國際水準(zhǔn),允許飯店管理公司根據(jù)(87)署稅字第37號文規(guī)定的進(jìn)口范圍,按用匯規(guī)定為所管飯店直接進(jìn)口所必需的物品。
???客房出租價的管理,可按《國務(wù)院關(guān)于使用國際商業(yè)貸款自建旅游飯店有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔1986〕101號)規(guī)定的權(quán)限執(zhí)行。
???飯店管理公司及其所管理的飯店,在招工、用工、辭退和獎懲等方面有一定的自主權(quán)。管理公司及其所管理的飯店均實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,飯店總經(jīng)理由管理公司任免,管理干部采用聘任制。
???4)飯店管理公司及其所管理飯店的職工待遇,可暫按《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家旅游局關(guān)于推廣北京建國飯店經(jīng)營管理方法有關(guān)事項的請示的通知》(國發(fā)〔1984〕100號文)執(zhí)行。
???以上意見如無不當(dāng),請批轉(zhuǎn)各有關(guān)地區(qū)和部門執(zhí)行。
?
???????????????????????????????????????????????國家旅游局 ? ?
???????????????????????????????????????? 一九八八年三月二十九日
成為第一個評論者