國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家體改委、

國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于深圳口岸管理體制

改革試點(diǎn)方案的通知

國辦發(fā) 〔1995〕42號

廣東省人民政府，國務(wù)院各有關(guān)部門：

　? 國家體改委、國家經(jīng)貿(mào)委制訂的《深圳口岸管理體制改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　

　　　　　　 國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　 ?一九九五年七月二十一日

　

深圳口岸管理體制改革試點(diǎn)方案

國家體改委 國家經(jīng)貿(mào)委

(一九九五年七月十七日)

　　深圳市是毗鄰香港實(shí)行計(jì)劃單列的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也是我國較早開放的口岸城市和新興的海港城市。搞好深圳口岸的建設(shè)與管理，是創(chuàng)造良好投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件和基礎(chǔ)。近年來，深圳在改革口岸管理體制方面進(jìn)行了一些探索，取得了一些成效，但還不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和1997年香港回歸祖國后的需要。目前在口岸管理方面存在的主要問題是：一些查驗(yàn)部門業(yè)務(wù)交叉，重復(fù)檢驗(yàn)，重復(fù)收費(fèi)，查驗(yàn)環(huán)節(jié)多，方法落后，加重了客戶負(fù)擔(dān)，工作效率低，降低了港口的競爭能力；部、省“一水兩監(jiān)”并存，行業(yè)管理關(guān)系不順，不利于統(tǒng)一管理；與港口和航運(yùn)業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)單位缺乏競爭意識，影響服務(wù)質(zhì)量的提高；少數(shù)工作人員素質(zhì)不高，不正之風(fēng)時有發(fā)生，有損對外開放形象。

　　根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)指示精神，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情及深圳的實(shí)際情況，參照國際口岸管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定深圳口岸管理體制改革試點(diǎn)方案如下：

　　?一、改革的目標(biāo)

　　深圳口岸管理體制改革的總目標(biāo)是：按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，結(jié)合中國國情和國際慣例，建立起依法把關(guān)、監(jiān)管有效、方便進(jìn)出、服務(wù)優(yōu)良、管理科學(xué)、收費(fèi)合理、國際一流的口岸管理體制和政企分開、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、平等競爭、高效運(yùn)作的港口營運(yùn)機(jī)制，以促進(jìn)深圳的對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的作用。

　　整個改革試點(diǎn)工作在1997年香港回歸祖國前完成。

　　二、改革的原則

　　深圳口岸管理體制改革應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　(一)按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，對現(xiàn)行法規(guī)和管理體制允許有所突破。

　　(二)要在國家宏觀指導(dǎo)下，充分考慮深圳的特點(diǎn)，從實(shí)際情況出發(fā)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　(三)符合國際慣例，適應(yīng)香港回歸祖國后的需要。

　　(四)既要有效監(jiān)管，又要提高效率，切實(shí)維護(hù)貿(mào)易秩序的統(tǒng)一。

　　(五)維護(hù)國家主權(quán)，保衛(wèi)國家安全。

　　(六)正確處理中央和地方之間以及口岸有關(guān)部門之間的關(guān)系，顧全大局，密切配合，搞好協(xié)作。

　　(七)循序漸進(jìn)，先易后難，分步實(shí)施，分步到位。

　　三、改革的內(nèi)容

　　(一)理順查驗(yàn)工作關(guān)系。

　　對口岸現(xiàn)行有關(guān)查驗(yàn)內(nèi)容進(jìn)行全面清理，解決不合理的業(yè)務(wù)交叉，明確合理分工，突出檢查重點(diǎn)，避免重復(fù)抽樣，重復(fù)檢查。由國家口岸辦牽頭，研究制定“深圳進(jìn)出口貨物查驗(yàn)工作分工暫行規(guī)定”。在規(guī)定出臺之前，可按廣東省人民政府《關(guān)于深圳陸路運(yùn)輸口岸集中查驗(yàn)統(tǒng)一收費(fèi)的批復(fù)》(粵府函〔1993〕444號)的有關(guān)要求執(zhí)行。

　　(二)改革邊檢人員現(xiàn)行的兵役制，進(jìn)行邊檢人員職業(yè)化試點(diǎn)。

　　目前，邊檢人員實(shí)行兵役制，不利于穩(wěn)定隊(duì)伍和提高檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，公安部已制訂《出入境管理和公安邊防管理體制改革方案》并上報國務(wù)院。在該方案正式批準(zhǔn)前，可以先在深圳口岸進(jìn)行邊檢人員職業(yè)化試點(diǎn)。

　　(三)改革衛(wèi)檢、動植檢、商檢管理體制。

　　為實(shí)現(xiàn)深圳口岸管理與國際慣例接軌，由中編辦、國家體改委會同有關(guān)部門，對衛(wèi)檢、動植檢、商檢等單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理體制改革進(jìn)行專題研究，今年下半年提出改革的方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　(四)簡化查驗(yàn)程序，提高工作效率。

　　繼續(xù)貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于改進(jìn)深圳陸運(yùn)口岸管理工作意見的通知》(國辦發(fā)〔1994〕34號)和《國際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國口岸檢查辦法》，加強(qiáng)前期監(jiān)管和后續(xù)管理，簡化中間環(huán)節(jié)。

　　出口貨物的監(jiān)管，一般貿(mào)易貨物可以采取提前報關(guān)報檢；保稅合同加工貨物，采取集中報關(guān)查驗(yàn)。衛(wèi)檢、動植檢、商檢可根據(jù)企業(yè)信譽(yù)程度，采取集中報檢或逐次報檢相結(jié)合、產(chǎn)地檢驗(yàn)和口岸檢驗(yàn)相結(jié)合的方法。我國法律、行政法規(guī)未規(guī)定檢疫、檢驗(yàn)的；進(jìn)口國不要求檢疫、檢驗(yàn)的，可不列入衛(wèi)檢、動植檢和商檢的檢驗(yàn)?zāi)夸洝?/span>

　　進(jìn)口貨物的監(jiān)管，除規(guī)定在口岸征稅或征收保證金的貨物外，對加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物，原則上采取以后續(xù)管理為主的方法進(jìn)行監(jiān)管。在海關(guān)風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類管理，對非敏感性商品、守法企業(yè)，可以采取轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，由海關(guān)統(tǒng)一施封，到達(dá)目的地后再由有關(guān)查驗(yàn)單位查驗(yàn)放行。對危險性較大的少數(shù)貨物，采取調(diào)離通道，由有關(guān)查驗(yàn)單位隔離處理。

　　陸路貨運(yùn)口岸分設(shè)空車和重車通道，以利于車輛的分流，提高工作效率。在實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，將目前出入境車輛從指定口岸通關(guān)改為自然分流通關(guān)。

　　海港口岸，各查驗(yàn)及服務(wù)單位每天為港口提供24小時不間斷服務(wù)，可晝夜隨時報檢，保證船舶及時進(jìn)出港口。對國際航行船舶，除特殊情況外，港監(jiān)、邊檢、海關(guān)、衛(wèi)檢、動植檢等查驗(yàn)單位一般不登輪檢查；衛(wèi)生檢疫部門對來自非疫區(qū)的國際航行船舶，實(shí)施電訊檢疫。

　　在口岸通道上，按照國際慣例，只保留邊檢和海關(guān)，即邊檢管人，海關(guān)管物。衛(wèi)檢、動植檢不在查驗(yàn)通道上設(shè)點(diǎn)，保留現(xiàn)場工作間，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，與邊檢、海關(guān)配合把關(guān)。在陸、海、空客運(yùn)口岸通道上，由海關(guān)印制統(tǒng)一的旅客出入境申報單，在現(xiàn)有海關(guān)申報單上增加衛(wèi)檢、動植檢等有關(guān)查驗(yàn)單位需要旅客申報的內(nèi)容。海關(guān)受有關(guān)部門委托對衛(wèi)檢和動植檢的檢查項(xiàng)目負(fù)責(zé)檢查，在檢查中對有疑問的，交有關(guān)單位進(jìn)行處理?？诎豆芾韰^(qū)的安全保衛(wèi)工作由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

　　為方便貨物、交通工具進(jìn)出境，在一類貨運(yùn)口岸采取集中報關(guān)、報檢，查驗(yàn)單位分別查驗(yàn)的辦法，實(shí)行“一條龍”服務(wù)。

　　建立計(jì)算機(jī)查驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高監(jiān)管水平。盡快組織實(shí)施《深圳陸路口岸計(jì)算機(jī)查驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)工程總體方案》。以海關(guān)現(xiàn)有信息管理中心為基礎(chǔ)，將口岸查驗(yàn)部門重新確定的業(yè)務(wù)范圍和查驗(yàn)對象所需的監(jiān)管資料，納入統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)管理中心，確屬不宜公開的資料，不得對外公布。

　　(五)改革口岸收費(fèi)制度。

　　改革目前收費(fèi)名目繁多，多家收費(fèi)的狀況，減少收費(fèi)種類，統(tǒng)一對外公布收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　改變目前一些口岸查驗(yàn)單位“差額預(yù)算，自收自支”的財(cái)務(wù)管理方式，實(shí)行“收支兩條線”財(cái)務(wù)管理體制。

　　貨運(yùn)口岸，對需要報檢、報驗(yàn)的進(jìn)出口貨物和進(jìn)行衛(wèi)生檢查的出入境人員，各查驗(yàn)單位要嚴(yán)格按國家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不檢查、不檢驗(yàn)、不處理的不得收取費(fèi)用。對進(jìn)出口貨物和出入境交通工具收取適當(dāng)?shù)目诎督ㄔO(shè)、管理費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由國家計(jì)委會同有關(guān)部門提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。所收費(fèi)用?？顚Ｓ?，用于為口岸配套的設(shè)施建設(shè)及現(xiàn)場查驗(yàn)設(shè)備的購置和維護(hù)。報檢、報驗(yàn)時，對轉(zhuǎn)口集裝箱抽檢率不得超過10%。由國家計(jì)委、財(cái)政部商國家口岸辦等有關(guān)部門制定“深圳口岸檢疫、檢驗(yàn)收費(fèi)管理暫行規(guī)定”?？诎陡鞣N收費(fèi)要接受深圳物價部門的監(jiān)督。

　　（六)加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立約束機(jī)制。

　　要加強(qiáng)對口岸查驗(yàn)人員的教育，進(jìn)一步樹立為貨主、為旅客服務(wù)的思想，增強(qiáng)服務(wù)意識，秉公執(zhí)法，禮貌待人。要加強(qiáng)制度和紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)防以權(quán)謀私，對違法違紀(jì)人員要依法嚴(yán)處。

　　(七)改革口岸行政管理機(jī)構(gòu)。

　　將深圳市口岸辦公室改為深圳市口岸管理委員會，進(jìn)入政府序列，由市政府一位主要負(fù)責(zé)人兼任口岸管委會主任?？诎豆芪瘯闹饕氊?zé)是：加強(qiáng)口岸綜合管理，規(guī)劃、管理口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施，搞好服務(wù)；協(xié)調(diào)各口岸查驗(yàn)單位工作關(guān)系，及時解決口岸出現(xiàn)的矛盾和問題；監(jiān)督、檢查口岸查驗(yàn)單位的執(zhí)法情況；處理好中央駐深圳查驗(yàn)單位與當(dāng)?shù)氐年P(guān)系等。

　　深圳市港口實(shí)行政企分開的管理體制，深圳市港務(wù)管理部門是深圳市政府主管港口行政工作的職能部門，要與港埠裝卸企業(yè)脫鉤，進(jìn)入政府序列，人員按照公務(wù)員進(jìn)行管理，在業(yè)務(wù)上接受交通部、省交通主管部門的指導(dǎo)。其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行交通法規(guī)；負(fù)責(zé)深圳港口區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)、改造、維護(hù)和岸線管理；負(fù)責(zé)港埠企業(yè)、貨主碼頭的管理；負(fù)責(zé)搞好港口的治安、消防和環(huán)保工作；監(jiān)督國家指令性任務(wù)的執(zhí)行。

　　(八)改革港監(jiān)管理體制。

　　改變深圳港監(jiān)與蛇口港監(jiān)“一水兩監(jiān)”的局面。參照國際通行做法，按照港監(jiān)管理要統(tǒng)一政令，我國沿海等重要水域由中央按水域劃區(qū)設(shè)置機(jī)構(gòu)管理的原則，地方在深圳水域設(shè)置的港監(jiān)機(jī)構(gòu)，要與交通部在深圳設(shè)置的海上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)合并，實(shí)行交通部與深圳市人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以交通部為主的管理體制。

　　撤銷大鏟島中途檢查站，海關(guān)采取其他措施加強(qiáng)緝私工作。

　　(九)改革引航管理體制。

　　可以組建獨(dú)立的國有獨(dú)資公司或社團(tuán)法人承擔(dān)引航服務(wù)。對外國籍船舶，要進(jìn)行強(qiáng)制引航。交通部實(shí)行行業(yè)管理。

　　(十)港埠裝卸企業(yè)要積極推行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。

　　根據(jù)政企分開的原則，港埠裝卸企業(yè)要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制、依法經(jīng)營，真正成為法人實(shí)體和市場運(yùn)行主體。

　　(十一)逐步放開對外服務(wù)市場。

　　要放開外輪代理、外輪供應(yīng)、理貨和貨運(yùn)代理等服務(wù)市場。按照國家規(guī)定，可以設(shè)立若干家服務(wù)機(jī)構(gòu)開展上述服務(wù)。

　　外輪代理、外輪供應(yīng)、理貨和貨運(yùn)代理等服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)應(yīng)由物價管理部門會同行業(yè)主管部門制定價格管理辦法，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步由市場調(diào)節(jié)。

　　四、改革的具體步驟

　　整個改革可分為三個階段：

　　第一階段：1995年1至6月，為制定《深圳口岸管理體制改革試點(diǎn)方案》(以下簡稱《試點(diǎn)方案》)和實(shí)施辦法階段。制訂《試點(diǎn)方案》，報國務(wù)院審批；深圳口岸管理體制改革小組各成員單位根據(jù)《試點(diǎn)方案》制定本部門的具體實(shí)施辦法。

　　第二階段：1995年7月至1996年5月，為具體實(shí)施階段。召開試點(diǎn)工作會議，全面部署貫徹和落實(shí)《試點(diǎn)方案》。各有關(guān)部門具體組織貫徹實(shí)施《試點(diǎn)方案》，協(xié)調(diào)解決《試點(diǎn)方案》實(shí)施過程中的問題。根據(jù)《試點(diǎn)方案》提出的改革要求，1995年7月至12月，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定口岸查驗(yàn)部門體制改革的具體方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后，從1996年1月開始，全面推行深圳口岸管理體制改革。

　　第三階段：1996年6月至1996年12月，為總結(jié)完善階段。總結(jié)深圳改革試點(diǎn)情況，進(jìn)一步完善有關(guān)改革措施，向國務(wù)院提交改革試點(diǎn)工作總結(jié)報告。

　　五、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　深圳口岸管理體制改革試點(diǎn)工作在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，國家體改委負(fù)責(zé)牽頭擬定改革方案，完善改革措施，檢查、督促方案的實(shí)施，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；口岸各查驗(yàn)單位按試點(diǎn)方案的要求制定具體實(shí)施辦法，履行各自的職責(zé)，組織具體改革措施的實(shí)施；試點(diǎn)的指導(dǎo)和總協(xié)調(diào)由國家口岸辦負(fù)責(zé)，具體工作由深圳市口岸委組織實(shí)施。廣東省人民政府、深圳市人民政府組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門搞好協(xié)作，密切配合，共同把這項(xiàng)改革工作抓緊抓好。