國務院辦公廳轉發(fā)國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室
關于2003年糾風工作實施意見的通知
國辦發(fā)〔2003〕22號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室《關于2003年糾風工作的實施意見》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
國務院辦公廳
二○○三年四月十七日
關于2003年糾風工作的實施意見
國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室
(二○○三年三月三十一日)
為貫徹落實中央紀委第二次全會和國務院廉政工作會議的部署和要求，現提出2003年糾風工作實施意見。
一、糾風工作的主要任務
2003年的糾風工作，要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，以治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風和減輕農民負擔工作為重點，著重解決社會反映強烈、嚴重損害群眾切身利益的問題，努力取得糾風工作的新成效。
(一)深入治理教育亂收費。國家扶貧開發(fā)工作重點縣的農村小學和初中一律實行“一費制”收費辦法。同時，抓緊研究提出在其他地區(qū)農村小學和初中推行“一費制”的具體辦法，逐步擴大實施范圍。未實行“一費制”的地區(qū)義務教育階段學校，應按照國家和省級人民政府規(guī)定的收費項目和標準收費，不得以任何名義向學生亂收費。非義務教育公辦高中招收擇校生，繼續(xù)實行“三限”政策(即限人數、限錢數、限分數的政策)，嚴格控制擇校生的招生比例、最高收費標準和最低錄取分數線。加強對擇校生收費的審計工作。進一步規(guī)范高等學校的收費行為，收費標準繼續(xù)穩(wěn)定在2000年的水平，不得提高；禁止以民辦二級學院、網絡學院、軟件學院等名義超成本高收費；禁止以調專業(yè)為名亂收費。加強教育收費管理，積極推行校務公開和收費公示制度，探索建立教育收費聽證和監(jiān)察員制度，落實“收支兩條線”管理的規(guī)定。實行教育亂收費責任追究制，嚴肅查處擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍以及巧立名目收取贊助費、建校費和捐資助學費等違反規(guī)定的亂收費行為。堅決制止通過學校進行各種形式的攤派和“搭車”收費。加強對招生考試工作的管理監(jiān)督，嚴肅查處弄虛作假和徇私舞弊行為。
(二)繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風。全面推行藥品集中招標采購制度。全國縣級以上人民政府、國有企業(yè)等所辦的非營利性醫(yī)療機構都要對國家規(guī)定列入招標采購范圍的藥品實行集中招標采購。加大對藥品集中招標采購的監(jiān)管力度，堅決糾正各種不規(guī)范行為，建立公開透明、公平競爭和規(guī)范運作的藥品購銷機制。綜合整治藥品生產流通和醫(yī)藥價格秩序，推動解決由于藥品生產經營企業(yè)過多過濫而引發(fā)的惡性競爭問題；繼續(xù)整頓和規(guī)范藥品、藥材市場，降低藥品“虛高”價格，完善藥品和醫(yī)療服務價格公示和費用查詢等制度；嚴肅查處制售假劣藥品和醫(yī)療器械、非法經營藥品、違反醫(yī)藥價格政策、發(fā)布虛假醫(yī)療藥品廣告、非法行醫(yī)以及藥品和醫(yī)療器械購銷中的商業(yè)賄賂等違紀違法行為。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，大力開展職業(yè)道德教育和作風紀律整頓，不斷增強醫(yī)務人員的廉潔行醫(yī)意識和“以病人為中心”的服務理念；把醫(yī)德醫(yī)風建設納入醫(yī)院綜合目標管理和院長任期目標責任制，建立和完善醫(yī)德醫(yī)風考核、群眾投訴舉報、懲戒公示等制度，切實解決醫(yī)療服務中開單提成、索要和收受“紅包”等問題。
(三)認真做好減輕農民負擔工作。嚴格執(zhí)行中央關于農村稅費改革和減輕農民負擔的各項政策規(guī)定。要嚴格把握政策界限，農業(yè)稅及其附加不許超過國家規(guī)定的稅率上限，不準超范圍、超標準進行“一事一議”籌資籌勞，不準在農業(yè)稅及附加和“一事一議”之外對農民進行任何形式的攤派和收費。今后任何地方和部門一律不得出臺涉及農民負擔的行政事業(yè)性收費和政府基金、集資項目。要堅決防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務，真正摸清債務底數，不準突擊清收稅費尾欠，不能把鄉(xiāng)村債務分攤到農民身上。對涉及農民負擔的文件和項目進行一次全面清理和審核，深入開展對農業(yè)生產性費用、農民建房收費和向農民工收費等問題的專項治理。禁止在農業(yè)用水、用電、農機服務等生產性費用中違反規(guī)定加價收費和“搭車”收費；禁止將已取消的行政事業(yè)性收費轉為經營性收費，繼續(xù)向農民收??；禁止變無償服務為有償服務，強制農民接受服務并收費；禁止利用行政手段硬性攤派報刊，增加群眾負擔；農民建房和農民外出務工除依法頒發(fā)的證照、證書可收取工本費外，其他行政事業(yè)性收費項目一律取消；禁止借婚姻登記等“搭車”收費。要建立健全農民負擔監(jiān)督管理機制。加強涉農收費管理，全面實行涉農稅收、價格和涉農收費項目、標準公示制，完善群眾信訪查處反饋制度，自覺接受社會監(jiān)督。認真落實減輕農民負擔工作地方黨政主要領導負總責和部門分工負責制度。建立并嚴格執(zhí)行稅費改革工作責任追究制度。對侵犯農民利益、加重農民負擔的行為，必須依法嚴肅處理。
(四)繼續(xù)治理公路“三亂”。凡不符合規(guī)定的涉及機動車輛的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資、罰款和各種攤派項目均一律取消。按要求完成公路和城市道路收費站(點)的清理整頓工作。鞏固治理成果，爭取2003年有更多的省、自治區(qū)、直轄市實現所有公路基本無“三亂”的目標。完善治理工作機制和監(jiān)督檢查制度，規(guī)范上路執(zhí)收執(zhí)罰人員的行為，提出從根本上解決公路“三亂”問題的措施。
(五)加強政府部門和行業(yè)的作風建設。行政執(zhí)法部門要著力解決耍威風、搞特權、刁難群眾的問題；經濟管理部門要精簡審批項目，簡化審批手續(xù)，公開辦事程序，努力提高辦事質量和辦事效率；公用事業(yè)單位要著重在改善服務態(tài)度、提高服務質量上下功夫。政府各部門都要堅持依法行政，認真解決“門難進、臉難看、事難辦”，亂收費、亂罰款和各種攤派，“吃、拿、卡、要”，以權、以職、以業(yè)謀私等群眾反映強烈的不正之風問題。要從領導機關做起，抓機關帶基層，特別是中央和省一級領導機關要作出表率，切實轉變作風，規(guī)范自身行為，抓好隊伍建設，主動接受監(jiān)督。
(六)深入開展民主評議行風活動。緊緊圍繞優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境、糾風專項治理和解決群眾反映強烈的問題，以教育、衛(wèi)生、旅游等部門為重點開展民主評議行風工作。采取省、地(市)、縣(市)三級聯(lián)動，基層站(所)廣泛參與的形式，通過議下評上、評上促下，推動評議工作深入開展，促進行業(yè)作風建設不斷加強。要創(chuàng)新評議方法，完善評議制度，規(guī)范評議行為，強化評議紀律，科學運用評議結果，確保民主評議的公平、公正。要把民主評議與創(chuàng)建文明行業(yè)活動結合起來，不斷完善糾、評、建相互促進的工作機制。
二、抓落實的主要措施
(一)認真落實糾風工作責任制。繼續(xù)發(fā)揮糾正醫(yī)藥購銷中不正之風、減輕農民負擔、治理公路“三亂”等部門協(xié)調工作機制的作用，2003年要建立治理教育亂收費工作部際聯(lián)席會議制度。繼續(xù)堅持“誰主管、誰負責”的原則，教育部、國務院糾風辦、農業(yè)部、交通部和公安部等部門和單位，要分別對所牽頭負責的糾風治理工作制定專門方案，并認真組織實施；國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議辦公室要牽頭組織實施公路和城市道路收費站(點)的清理整頓等工作；各參與部門要各司其職，密切配合，落實本部門職責范圍內的有關工作。其他部門和單位都要按照“一崗雙責”的要求，把糾風工作和行風建設與業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。國務院糾風辦將召開全國糾風工作會議，對2003年的糾風工作進行具體部署。
(二)突出重點，加強監(jiān)督檢查。治理教育亂收費工作，要對國家扶貧開發(fā)工作重點縣農村小學和初中實行“一費制”、公辦高中落實“三限”政策和高等學校收費以及落實收費公示制等情況進行檢查。糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作，要對全面實行藥品集中招標采購、醫(yī)療服務收費和藥品價格以及醫(yī)療服務中執(zhí)行醫(yī)德醫(yī)風有關規(guī)定的情況開展專項檢查，并加強已取締的非法藥品集貿市場的監(jiān)管。減輕農民負擔工作，要重點對執(zhí)行中央關于農村稅費改革的各項政策和專項治理情況進行檢查，及時發(fā)現問題，提出有效對策。治理公路“三亂”工作，要加強對節(jié)假日期間、“綠色通道”和“三亂”問題易發(fā)多發(fā)地區(qū)的明察暗訪，對已公布實現所有公路基本無“三亂”后又出現嚴重反彈的地區(qū)予以“摘牌”。堅決糾正違規(guī)違紀行為，曝光典型案件，對直接責任人和有關領導實行責任追究。注意總結推廣經驗，用典型推動面上的治理工作。
(三)標本兼治、糾建并舉，努力從源頭上預防和解決不正之風問題。在堅持從嚴剎風整紀的同時，要加強思想道德教育，修訂、完善部門和行業(yè)的行為準則和職業(yè)道德規(guī)范，健全制度，加強管理，堵塞漏洞。建立科學的行風建設評價標準和考核體系，并嚴格實行責任追究制度。積極推行服務承諾制和各種辦事公開制度，增加政府工作透明度。各項治理工作都要狠抓收費公示制的落實，確保監(jiān)督到位，同時積極探索運用互聯(lián)網等現代科技手段防范和解決不正之風的有效措施。結合國家各項改革措施的實施，找準切入點，解決產生不正之風的體制和機制問題。
(四)加強領導，抓好落實工作。各級政府要高度重視糾風工作，要在黨委統(tǒng)一領導下，強化政府領導主抓、部門各負其責、條塊緊密結合、糾風辦組織協(xié)調和監(jiān)督檢查的領導體制和工作機制。各地區(qū)、各部門要對本地區(qū)、本部門的糾風工作和行業(yè)作風建設進行總體規(guī)劃，提出階段性目標，并在抓落實、見成效上下功夫。各級糾風辦要轉變作風，深入基層，加強工作指導，不斷提高糾風工作水平。
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