國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院
糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2001年
糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知
國辦發(fā)〔2001〕23號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2001年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○○一年四月六日
關(guān)于2001年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見
國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
(二○○一年三月十四日)
為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議關(guān)于2001年糾風(fēng)工作的部署和要求，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、糾風(fēng)工作的主要任務(wù)
2001年的糾風(fēng)工作，要繼續(xù)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心和群眾反映強(qiáng)烈的問題，以糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等工作為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉的方針和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，務(wù)求在深化治理和行風(fēng)建設(shè)上取得新的成效。
(一)進(jìn)一步抓好糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作。在全國地(市)級以上城市的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中積極推行藥品集中招標(biāo)采購制度，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的購藥行為。要建立統(tǒng)一、科學(xué)、通用性強(qiáng)的評標(biāo)體系和工作程序，加強(qiáng)對招標(biāo)行為的監(jiān)督，保證招標(biāo)采購的公開、公平、公正。嚴(yán)肅查處和糾正招標(biāo)采購中謀取不正當(dāng)利益、強(qiáng)行安排藥品交易和巧立名目亂收費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)行為。規(guī)范集中招標(biāo)采購的藥品價(jià)格行為，通過招標(biāo)采購降低藥品價(jià)格的好處應(yīng)主要讓利于患者，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可分享一定比例。
繼續(xù)整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序，保證人民群眾用藥安全有效。加大對藥品市場的監(jiān)督管理力度，堅(jiān)決取締和糾正無證照及超范圍生產(chǎn)經(jīng)營藥品的行為，對已取締的非法藥品交易市場要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，確保不出現(xiàn)反彈。依法對藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重新?lián)Q發(fā)證照，按照《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(GMP)和《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》(GSP)加快認(rèn)證工作，逐步解決藥品生產(chǎn)流通企業(yè)過多過濫和低水平重復(fù)建設(shè)問題。按照藥品流通體制改革的要求，開展藥品多種經(jīng)營模式的試點(diǎn)工作。加大對違法違紀(jì)案件的查處力度，重點(diǎn)查處制售假劣藥品、虛假藥品廣告、在藥品購銷中進(jìn)行商業(yè)賄賂等違法違紀(jì)問題。
進(jìn)一步整頓藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格秩序，抑制醫(yī)療費(fèi)用不合理上漲。繼續(xù)降低“虛高”的藥品價(jià)格和大型醫(yī)療設(shè)備的檢查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)行藥品和醫(yī)療服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)制度，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行“醫(yī)療服務(wù)價(jià)格清單”制度。全面落實(shí)醫(yī)藥分開核算、分別管理的制度和對醫(yī)院藥品銷售收入實(shí)行收支兩條線管理的規(guī)定，降低藥品收入在醫(yī)院總收入中的比重，促進(jìn)合理用藥。
(二)圍繞推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，抓好落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的工作。按照中央的部署和要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的地方，除按規(guī)定征收農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加外，不得搞任何形式的集資、攤派。沒有實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革的地方，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)定項(xiàng)限額、“一定三年不變”的政策。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，提高監(jiān)督卡的入戶率，規(guī)范卡內(nèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁加項(xiàng)加碼。切實(shí)搞好村級財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)民主監(jiān)督。深入治理農(nóng)村用電、用水亂收費(fèi)，堅(jiān)決取消附加在電價(jià)上的所有不合理收費(fèi)以及有關(guān)基金和附加費(fèi)，不準(zhǔn)在農(nóng)村電網(wǎng)改造中搭車收費(fèi)和向農(nóng)民集資。堅(jiān)決糾正在農(nóng)村征訂報(bào)刊中下指標(biāo)、定任務(wù)，搞層層攤派，或?qū)?bào)刊征訂情況作為干部工作考核內(nèi)容的做法。全面清理并堅(jiān)決取消要農(nóng)民出錢、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級活動。落實(shí)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度和涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件上報(bào)紀(jì)律。凡因減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策不落實(shí)而引發(fā)嚴(yán)重事件和死人等惡性案件并隱瞞不報(bào)或上報(bào)不及時、查處不得力的，要追究縣(市)黨政一把手的責(zé)任。
(三)加大治理學(xué)校亂收費(fèi)工作的力度，重點(diǎn)解決農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)問題。農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校，雜費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省(自治區(qū)、直轄市)物價(jià)、財(cái)政部門會同教育部門統(tǒng)一制定，地(市)級以下政府或部門制定的標(biāo)準(zhǔn)一律取消。2001年農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于2000年。國家和省級貧困縣農(nóng)村中小學(xué)校收費(fèi)試行“一費(fèi)制”，小學(xué)生每人每學(xué)年不得超過120元、初中生每人每學(xué)年不得超過230元，凡超過的要降下來，未達(dá)到的不得提高。除必須由學(xué)校統(tǒng)一訂購的課本費(fèi)外，學(xué)校不得代收其他任何費(fèi)用，各地規(guī)定的代收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。中小學(xué)校不得組織學(xué)生購買一切形式的教學(xué)輔導(dǎo)材料。不準(zhǔn)以“建校費(fèi)”、“教育基金”、償還“普及九年義務(wù)教育”達(dá)標(biāo)欠款以及彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足等名目向?qū)W生收費(fèi)。嚴(yán)禁對中小學(xué)校搞各種攤派或“搭車”收費(fèi)。不準(zhǔn)農(nóng)村中小學(xué)校強(qiáng)制收取學(xué)生統(tǒng)一著裝費(fèi)。國家和省級貧困縣農(nóng)村小學(xué)和初中一律使用黑白版教科書。
嚴(yán)格規(guī)范大中城市中小學(xué)和普通高等學(xué)校招生、收費(fèi)行為。義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持就近入學(xué)的原則，不準(zhǔn)招收擇校生。高中招收擇校生，應(yīng)遵守“三限”政策，即：限分?jǐn)?shù)(不準(zhǔn)違反規(guī)定錄取低于最低錄取分?jǐn)?shù)線的新生)、限人數(shù)(不準(zhǔn)超過國家規(guī)定的班額，擇校生數(shù)量不得超過當(dāng)?shù)卣?guī)定的比例)、限錢數(shù)(擇校生交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由教育行政部門提出，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布，學(xué)校不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn))，不得向擇校生收取建校費(fèi)或贊助費(fèi)；不準(zhǔn)擠壓計(jì)劃內(nèi)招生指標(biāo)，變相擴(kuò)大擇校生人數(shù)。民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府批準(zhǔn)。普通高等學(xué)校招生不準(zhǔn)違反國家和省(自治區(qū)、直轄市)人民政府的規(guī)定另立收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)以任何理由、任何名義搞“雙軌”收費(fèi)，2001年的收費(fèi)不得超過2000年的水平。
(四)繼續(xù)開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和治理公路“三亂”工作。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，要重點(diǎn)清理整頓涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收費(fèi)、集資和攤派，2001年6月底前要全部取消不合理收費(fèi)，同時抓緊制定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取費(fèi)用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)費(fèi)用監(jiān)督管理辦法。實(shí)行向企業(yè)收費(fèi)公示制度，2001年中央和省(自治區(qū)、直轄市)兩級都應(yīng)編制完成涉及企業(yè)的收費(fèi)目錄，目錄以外的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。加強(qiáng)對公安、交通、工商、建設(shè)、水利、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保等執(zhí)收執(zhí)罰部門在收費(fèi)項(xiàng)目審批、費(fèi)用的收繳及使用管理等方面的監(jiān)督檢查，規(guī)范電力、電信等壟斷行業(yè)經(jīng)營服務(wù)的收費(fèi)行為，嚴(yán)禁利用市場準(zhǔn)入、準(zhǔn)銷、準(zhǔn)用等手段封鎖市場并向企業(yè)亂收費(fèi)，嚴(yán)禁職能部門將應(yīng)該向企業(yè)提供的服務(wù)轉(zhuǎn)移到中介機(jī)構(gòu)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。治理公路“三亂”工作，要在確保國道、省道和“綠色通道”持續(xù)暢通的基礎(chǔ)上，爭取2001年有部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)所有公路基本無“三亂”。要以明確收費(fèi)期限為重點(diǎn)，進(jìn)一步清理公路收費(fèi)站(點(diǎn))，嚴(yán)把設(shè)站(點(diǎn))審批關(guān)，規(guī)范收費(fèi)行為。嚴(yán)格規(guī)范上路執(zhí)法人員的行為，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)問題。加強(qiáng)對西部地區(qū)公路暢通情況的監(jiān)督檢查，為西部大開發(fā)創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。
二、抓落實(shí)的主要措施
(一)按照職責(zé)分工，抓緊各項(xiàng)工作的組織實(shí)施。根據(jù)國務(wù)院的要求，糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、治理學(xué)校亂收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和治理公路“三亂”工作，分別由國務(wù)院糾風(fēng)辦、農(nóng)業(yè)部、教育部、國家經(jīng)貿(mào)委、交通部和公安部作出具體安排，并抓緊組織實(shí)施。國務(wù)院糾風(fēng)辦擬召開全國糾風(fēng)工作會議，就2001年深入抓落實(shí)工作作出部署。
(二)突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治。糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作要重點(diǎn)推行藥品集中招標(biāo)采購制度；減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要著重抓好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“一票否決”制度的落實(shí)；治理學(xué)校亂收費(fèi)工作要把重點(diǎn)放在農(nóng)村中小學(xué)。其他各項(xiàng)工作都要選準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，抓住關(guān)鍵問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一抓到底，切實(shí)抓出新的成效。要加大治本工作的力度，特別要圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革等一系列重大改革，積極探索通過引入競爭機(jī)制、擴(kuò)大社會監(jiān)督以及改革管理體制等措施遏制不正之風(fēng)的治本之策。
(三)有針對性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查。糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作要在全國開展藥品及醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，并對推行藥品集中招標(biāo)采購和醫(yī)療機(jī)構(gòu)對藥品銷售收入實(shí)行收支兩條線管理規(guī)定的落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要繼續(xù)開展全國性的檢查和抽查。治理學(xué)校亂收費(fèi)工作要在春秋兩季開學(xué)前后開展專項(xiàng)檢查，特別要加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)的監(jiān)督檢查。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作主要是抓好典型案件的督查。治理公路“三亂”工作的重點(diǎn)是加強(qiáng)節(jié)日期間和對國道、省道及蔬菜運(yùn)輸“綠色通道”的檢查。監(jiān)督檢查要采取明察與暗訪相結(jié)合的形式，深入基層和實(shí)地，必要時可組織新聞單位參加。通過檢查及時發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地采取措施，督促整改。對違規(guī)違紀(jì)案件要一查到底，做到件件有著落，典型案件要公開曝光。同時，要重視抓好正面典型，用典型經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)和推動工作。國務(wù)院糾風(fēng)辦擬配合衛(wèi)生部于第三季度召開藥品集中招標(biāo)采購經(jīng)驗(yàn)交流會，推動藥品集中招標(biāo)采購制度在全國普遍推行。
(四)繼續(xù)搞好民主評議行風(fēng)工作。民主評議行風(fēng)工作要以執(zhí)法監(jiān)督部門、壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)單位為重點(diǎn)，并逐步向街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站、所延伸。要把糾風(fēng)專項(xiàng)治理和廉政、勤政情況作為民主評議的主要內(nèi)容，并同政務(wù)公開、責(zé)任追究等制度緊密結(jié)合起來。鐵道、電力、海關(guān)、稅務(wù)、金融等實(shí)行垂直管理的部門和行業(yè)，要指導(dǎo)本系統(tǒng)各單位積極參與當(dāng)?shù)卣M織的民主評議行風(fēng)活動，自覺接受監(jiān)督，切實(shí)解決行業(yè)不正之風(fēng)問題。同時，要健全制度，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。國務(wù)院糾風(fēng)辦擬于上半年召開全國民主評議行風(fēng)工作經(jīng)驗(yàn)交流會，把這項(xiàng)工作進(jìn)一步引向深入。
(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制。各級黨委、政府要高度重視糾風(fēng)工作，把它作為深入開展反腐敗斗爭的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自部署和檢查，精心組織好各項(xiàng)糾風(fēng)工作的實(shí)施。要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)糾風(fēng)專項(xiàng)治理責(zé)任制。各糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作的牽頭和參與部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)。各部門、各行業(yè)都要結(jié)合本部門、本行業(yè)的特點(diǎn)和工作實(shí)際，制定行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，自覺把行業(yè)作風(fēng)建設(shè)與行業(yè)管理和思想政治工作結(jié)合起來。各級糾風(fēng)辦要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查和工作協(xié)調(diào)，推動有關(guān)部門落實(shí)糾風(fēng)專項(xiàng)治理的目標(biāo)任務(wù)和要求。要加強(qiáng)調(diào)查研究，努力探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下糾風(fēng)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，提出新的對策和辦法。要加強(qiáng)糾風(fēng)工作干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高新形勢下做好糾風(fēng)工作的能力和水平。
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