國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院清理
“三角債”領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于繼續(xù)組織清理
“三角債”意見的通知
國(guó)辦發(fā)〔1991〕15號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)務(wù)院清理“三角債”領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于繼續(xù)組織清理“三角債”的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
一九九○年，國(guó)務(wù)院清理“三角債”領(lǐng)導(dǎo)小組組織了全國(guó)清理企業(yè)之間拖欠貨款和基本建設(shè)拖欠款工作，在各級(jí)人民政府、銀行和有關(guān)部門的共同努力下，取得了一定成效。今年，各地區(qū)、各部門要繼續(xù)抓好清理“三角債”工作，并把清理“三角債”與清理拖欠稅款結(jié)合起來，進(jìn)一步整頓社會(huì)信用秩序，防止前清后欠，力爭(zhēng)在上半年抓出成效。
“三角債”是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中諸多因素長(zhǎng)期影響造成的，必須進(jìn)行綜合治理才能根本解決這個(gè)問題。為此，國(guó)務(wù)院同意由國(guó)家計(jì)委牽頭，會(huì)同財(cái)政部、人民銀行等綜合部門，共同研究涉及全國(guó)性的財(cái)政、投資、資金體制等問題，并在六月底以前提出改進(jìn)的方案。
國(guó)務(wù)院辦公廳
一九九一年三月一日
關(guān)于繼續(xù)組織清理“三角債”的意見
國(guó)務(wù)院：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開展清理“三角債”工作的通知》（國(guó)發(fā)〔1990〕19號(hào)）精神，自一九九○年四月起，國(guó)務(wù)院清理“三角債”領(lǐng)導(dǎo)小組組織了全國(guó)清理企業(yè)之間拖欠貨款和基本建設(shè)拖欠款的工作。在各級(jí)人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的密切配合下，我們先后在各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市范圍內(nèi)和六個(gè)大區(qū)，組織了對(duì)區(qū)域性拖欠貨款的清理，按債權(quán)、債務(wù)計(jì)算，分別清欠七百億元和二百四十八億元。同年八月至十月，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院清理“三角債”領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)清理企業(yè)拖欠貨款的實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔1990〕51號(hào)）的要求，又在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了清理拖欠貨款工作，參加清理的企業(yè)共有十五萬多戶，各級(jí)銀行辦理托收七十六萬筆，共計(jì)清欠四百七十四億元；基本建設(shè)項(xiàng)目拖欠款清理了一百八十億元。除各地籌集了一部分資金外，中國(guó)人民銀行總行先后安排專項(xiàng)貸款規(guī)模三百多億元和貸款資金二百一十億元用于清欠，全國(guó)總共清理了拖欠款一千六百億元，占一九九○年三月底以前全國(guó)拖欠款總額的60%。按清理拖欠方案的規(guī)定，流動(dòng)資金拖欠貨款和基本建設(shè)拖欠款基本得到了清理，使許多企業(yè)從債務(wù)鏈中得到不同程度的解脫，對(duì)緩解企業(yè)的資金緊張、啟動(dòng)市場(chǎng)、支持生產(chǎn)流通、支持國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步向好的方向發(fā)展，起到了積極作用。
“三角債”的形成是諸多因素長(zhǎng)期影響的結(jié)果，雖然經(jīng)過全國(guó)動(dòng)員清理掉一部分，但由于它涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政、金融、價(jià)格、企業(yè)體制和法制觀念等深層次的問題，國(guó)家有關(guān)部門必須采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律的手段進(jìn)行綜合治理，才能解決好產(chǎn)生“三角債”的幾個(gè)源頭問題。為此，提出如下意見：
一、各級(jí)政府要善始善終地搞好清理“三角債”工作。
各地區(qū)、各部門在全國(guó)范圍內(nèi)跨省（區(qū)、市）清欠中，對(duì)已承諾的應(yīng)付而未付的拖欠款和無理拒付的貨款，要逐筆查明原因，落實(shí)責(zé)任，限期付款，不能以任何借口拖延不還；對(duì)開出的商業(yè)承兌匯票必須按期兌付，不得拖延；對(duì)于自籌基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目的拖欠款，應(yīng)按照“誰造成的拖欠誰拿錢清理”和先清欠后建設(shè)的原則，在今年上半年清理完畢，并于今年六月份組織檢查驗(yàn)收。對(duì)故意拖欠貨款不還的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
二、整頓商品交易秩序，嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律。
針對(duì)清理拖欠款存在的問題，司法、工商行政管理和企業(yè)主管部門，要加強(qiáng)執(zhí)法工作，嚴(yán)格按照現(xiàn)行法規(guī)和制度辦事，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以建立商品交易的正常秩序。國(guó)家工商行政管理局所屬各級(jí)經(jīng)濟(jì)合同仲裁機(jī)構(gòu)，有權(quán)對(duì)當(dāng)事人請(qǐng)求解決的經(jīng)濟(jì)糾紛拖欠款進(jìn)行仲裁；若當(dāng)事人不服從仲裁，可以向人民法院經(jīng)濟(jì)審判庭起訴，以期對(duì)有能力償還而拒不清償拖欠債務(wù)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)行償還。要抓住欠債不還的典型，在企業(yè)中開展重信譽(yù)、守合同、講商業(yè)道德的教育，切實(shí)糾正“拖欠有理、拖欠有利”的不正之風(fēng)。開戶銀行必須維護(hù)債權(quán)、債務(wù)人雙方的正當(dāng)權(quán)益，不得偏袒一方。對(duì)在全國(guó)范圍清欠中應(yīng)付而未付的拖欠款，由銀行扣款，并從一九九○年十月十一日開始，每天加罰萬分之五的滯納金，償還給被拖欠的企業(yè)。經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)裁定的企業(yè)應(yīng)扣、應(yīng)罰款項(xiàng)，銀行要立即辦理。對(duì)轉(zhuǎn)移帳戶、逃避扣款和罰款的企業(yè)，應(yīng)由幾個(gè)開戶銀行共同負(fù)責(zé)執(zhí)行，并取消其辦理托收承付結(jié)算方式的資格。人民銀行總行應(yīng)針對(duì)恢復(fù)異地托收承付結(jié)算方式中出現(xiàn)的問題，完善和制定有關(guān)的制度、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)金融活動(dòng)及其商業(yè)信用的引導(dǎo)和管理，維護(hù)正常的結(jié)算紀(jì)律。同時(shí)，各專業(yè)銀行要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家金融方針政策，在國(guó)家規(guī)定的法規(guī)、制度范圍內(nèi)，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)開展競(jìng)爭(zhēng)，不準(zhǔn)搞專業(yè)銀行之間的不合法競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)企業(yè)提出拒付、退回的托收憑證，開戶銀行要指定專人審批，并實(shí)行信貸、結(jié)算部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格把好審批關(guān)。金融部門要大力宣傳和積極開辦商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)和信用證結(jié)算業(yè)務(wù)，把社會(huì)主義的商品交易納入票據(jù)化的軌道，并嚴(yán)格執(zhí)行。
三、切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
為了更好地開展國(guó)務(wù)院提出的“質(zhì)量、品種、效益年”活動(dòng)，抓好產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和地區(qū)、行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各地區(qū)和有關(guān)部門，應(yīng)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)高、無銷路的企業(yè)，責(zé)令其停止生產(chǎn)；對(duì)長(zhǎng)期虧損無扭虧希望的企業(yè)，必要時(shí)可采取兼并辦法使其調(diào)整生產(chǎn)，償還債務(wù)，否則銀行不予貸款。對(duì)不還舊帳、靠欠債得到原材料、設(shè)備的用戶，債權(quán)人有權(quán)按國(guó)家計(jì)委等部門發(fā)布的《關(guān)于解決履行國(guó)家指令性計(jì)劃產(chǎn)品合同有關(guān)問題的通知》（計(jì)調(diào)度〔1991〕122號(hào)）的規(guī)定停止發(fā)貨。在防止新的拖欠的同時(shí)，要促使企業(yè)自行消化舊的拖欠，積極推銷積壓產(chǎn)品，搞活資金存量。
一九九一年，各地區(qū)和各部門對(duì)老企業(yè)的產(chǎn)成品資金占用以及企業(yè)發(fā)出商品貨款和應(yīng)收貨款，要分別比一九九○年減少15%以上。
四、完善國(guó)營(yíng)企業(yè)流動(dòng)資金管理辦法，促使企業(yè)補(bǔ)充自有流動(dòng)資金制度化。
自《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)中國(guó)人民銀行關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)流動(dòng)資金改由人民銀行統(tǒng)一管理的報(bào)告的通知》（國(guó)發(fā)〔1983〕100號(hào)）下發(fā)后，企業(yè)流動(dòng)資金改由銀行統(tǒng)一管理，財(cái)政不再增撥流動(dòng)資金。由于企業(yè)從留利中自補(bǔ)流動(dòng)資金能力極為有限，擴(kuò)大再生產(chǎn)所需流動(dòng)資金只能靠銀行貸款支持，致使企業(yè)自有流動(dòng)資金比例大幅度下降（由一九八三年的38.9%下降到一九八九年的14.7%），抗御風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)變能力減弱。為了改變企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，計(jì)劃、財(cái)政、銀行等有關(guān)綜合部門要抓緊修改、完善國(guó)營(yíng)企業(yè)流動(dòng)資金管理辦法，逐步建立起企業(yè)補(bǔ)充自有流動(dòng)資金的制度。
五、要認(rèn)真搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡，安排計(jì)劃投資不留缺口。
要嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，安排基建和技改項(xiàng)目時(shí)要堅(jiān)持量力而行，綜合考慮物價(jià)、利率、匯率、勞動(dòng)工資等變動(dòng)因素，投資不留缺口。在考慮新建、擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，必須將項(xiàng)目建成投產(chǎn)后所需的30%鋪底流動(dòng)資金列入投資計(jì)劃，從第八個(gè)五年計(jì)劃起，新建擴(kuò)建項(xiàng)目鋪底流動(dòng)資金不落實(shí)的，國(guó)家不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，銀行不予貸款。在安排財(cái)政支出預(yù)算時(shí)要量入為出，不能把尚未實(shí)現(xiàn)的收入列入支出計(jì)劃。為避免重新產(chǎn)生基建拖欠款問題，對(duì)那些為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供生產(chǎn)周期長(zhǎng)的重大技術(shù)裝備或?qū)Ｓ迷O(shè)備的機(jī)械加工企業(yè)，建設(shè)單位應(yīng)按照工程進(jìn)度預(yù)付貨款。
以上報(bào)告如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)和有關(guān)部門執(zhí)行，并請(qǐng)各地區(qū)和有關(guān)部門將貫徹執(zhí)行情況分別于一九九一年四月底和六月底報(bào)告國(guó)務(wù)院清理“三角債”領(lǐng)導(dǎo)小組。
國(guó)務(wù)院清理“三角債”領(lǐng)導(dǎo)小組
一九九一年二月十二日
（本文有刪改）
成為第一個(gè)評(píng)論者