國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院法制局
關(guān)于1997年立法工作安排的通知
國(guó)辦發(fā)〔1997〕8號(hào)
國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)務(wù)院法制局《關(guān)于1997年立法工作安排的請(qǐng)示》及《1997年立法工作安排》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
一九九七年三月三日
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關(guān)于1997年立法工作安排的請(qǐng)示
國(guó)務(wù)院：
根據(jù)黨中央1997年工作要點(diǎn)的總體要求和國(guó)務(wù)院的工作部署，我們?cè)谕瑖?guó)務(wù)院有關(guān)部門分別座談、商議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)綜合考慮、反復(fù)研究，擬訂了《1997年立法工作安排(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《安排》)。1月13日，我們聽取了國(guó)務(wù)院辦公廳四個(gè)秘書局負(fù)責(zé)人對(duì)《安排》的意見，并作了相應(yīng)調(diào)整。現(xiàn)請(qǐng)示如下：
一、《安排》以黨的十四大和十四大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列部署精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持把握大局、突出重點(diǎn)、爭(zhēng)取主動(dòng)、保證質(zhì)量的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府立法工作的宏觀管理，努力使政府立法工作同改革、發(fā)展和穩(wěn)定的要求相適應(yīng)。
二、《安排》分為兩檔。列入一檔的法律15件，行政法規(guī)40件，共55件。列入二檔的法律18件，行政法規(guī)59件，共77件。列入一檔的法律，主要有三類：一是，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)安排由國(guó)務(wù)院1997年提出的項(xiàng)目，9個(gè)；二是，列入《八屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》第二類，經(jīng)過(guò)多年調(diào)研、論證，立法條件基本成熟的項(xiàng)目，2個(gè)；三是，《八屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》未列的比較重要的項(xiàng)目，4個(gè)。列入一檔的行政法規(guī)，都是條件比較成熟又迫切需要的項(xiàng)目，主要有三類：一是適應(yīng)鞏固、完善已出臺(tái)的改革措施的需要，而且黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)有關(guān)立法項(xiàng)目涉及的體制和方針政策已經(jīng)確定或者改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基本成熟的；二是同已經(jīng)出臺(tái)的法律相配套的；三是根據(jù)需要與可能，進(jìn)一步完善有關(guān)行政管理制度的。列入二檔的法律、行政法規(guī)，是今年著手調(diào)研論證、待條件成熟適時(shí)提出的項(xiàng)目，數(shù)量多了一些，在工作中也要區(qū)別輕重緩急，抓住重點(diǎn)。其中，有一些實(shí)踐急需、立法條件又比較成熟的，要加緊工作，爭(zhēng)取今年提請(qǐng)審議，如企業(yè)兼并條例、水利工程水價(jià)管理辦法(修訂)等；有一些立法條件尚不成熟、實(shí)際工作又急需有章可循的，可以先制定政策，用政策來(lái)指導(dǎo)。
三、各部門要求列入《安排》的項(xiàng)目比較多。我們經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，未列入的主要是以下幾類：
(一)從所提出項(xiàng)目的性質(zhì)及其規(guī)范的內(nèi)容看，不需要立法。
(二)有的項(xiàng)目由于立法條件尚不具備，可以先由國(guó)家制定政策，用政策來(lái)指導(dǎo)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，待基本條件成熟時(shí)再立法。
(三)目前政府職能正在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，有的項(xiàng)目涉及部門職權(quán)交叉重疊，宜先把體制研究清楚，理順關(guān)系，再考慮立法。
(四)有些事項(xiàng)需要統(tǒng)一考慮立法，不宜把有關(guān)內(nèi)容分割開來(lái)分別立法。
(五)凡是修改法律、行政法規(guī)的，需要先研究清楚改什么、為什么改等問(wèn)題，尚未研究清楚的，暫不列入。
(六)對(duì)法律明確規(guī)定需要國(guó)務(wù)院制定或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)制定的實(shí)施細(xì)則、實(shí)施條例，需要抓緊工作，
適時(shí)出臺(tái)，不列入《安排》。
四、《安排》在執(zhí)行中，根據(jù)實(shí)際情況，可以有所調(diào)整。按照黨中央關(guān)于“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量”的要求，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各部門立法工作的宏觀管理，保證立法工作質(zhì)量，努力使政府立法工作更好地服務(wù)于黨
和國(guó)家的大局。
以上請(qǐng)示及《安排》請(qǐng)審批。如無(wú)不妥，建議轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院各部門貫徹執(zhí)行。
附：1997年立法工作安排
國(guó)務(wù)院法制局
一九九七年二月二十六日
附:
1997年立法工作安排
第一部分 擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案和擬由國(guó)務(wù)院發(fā)布或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、由部門發(fā)布的行政法規(guī)
一、擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案(15件)
招標(biāo)投標(biāo)法 國(guó)家計(jì)委牽頭
(有關(guān)部門參加)
港口法 交通部
公路法 交通部
動(dòng)物防疫法 農(nóng)業(yè)部
森林法(修訂) 林業(yè)部
高等教育法 國(guó)家教委
公證法 司法部
國(guó)家公務(wù)員法 人事部
行政復(fù)議法 國(guó)務(wù)院法制局
(以上9件是全國(guó)人大常委會(huì)已安排由國(guó)務(wù)院1997年提出的項(xiàng)目)
價(jià)格法 國(guó)家計(jì)委
個(gè)人所得稅法(修訂) 財(cái)政部
防洪法 水利部
減輕地震災(zāi)害法 國(guó)家科委(國(guó)家地震局)
消防法 公安部
就業(yè)促進(jìn)法 勞動(dòng)部
二、擬由國(guó)務(wù)院發(fā)布或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、由部門發(fā)布的行政法規(guī)(40件)
計(jì)劃、財(cái)稅、金融
外商投資特許權(quán)項(xiàng)目暫行規(guī)定 國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門
水資源費(fèi)征收管理辦法 國(guó)家計(jì)委 財(cái)政部
水利部 建設(shè)部
電價(jià)管理辦法 電力部 國(guó)家計(jì)委
遺產(chǎn)稅暫行條例 財(cái)政部
車船使用稅暫行條例(修訂) 財(cái)政部
罰款決定與罰款收繳分離的規(guī)定 財(cái)政部 中國(guó)人民銀行
特定貸款管理暫行規(guī)定 中國(guó)人民銀行
證券投資基金管理辦法 中國(guó)人民銀行 中國(guó)證監(jiān)會(huì)
企 業(yè) 制 度
股份有限公司發(fā)行優(yōu)先股的 國(guó)家體改委 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委
規(guī)定 國(guó)務(wù)院證券委
外國(guó)公司在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立分 國(guó)家體改委 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委
支機(jī)構(gòu)管理辦法 外經(jīng)貿(mào)部 國(guó)家工商局
企業(yè)名稱登記管理辦法(修 國(guó)家工商局
訂)
涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)
反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施 外經(jīng)貿(mào)部
條例
進(jìn)出口商會(huì)條例 外經(jīng)貿(mào)部
核物質(zhì)出口管制條例 中國(guó)核工業(yè)總公司會(huì)同有關(guān)部門
對(duì)外合作開采石油資源條例 國(guó)務(wù)院法制局
(修訂)
保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法 海關(guān)總署
經(jīng)濟(jì)行政管理
產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委
(國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局)
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委
例(修訂) (國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局)
民用航空器國(guó)籍登記條例 中國(guó)民航總局
民用航空器權(quán)利登記條例 中國(guó)民航總局
物資流通代理制管理規(guī)定 國(guó)家工商局 內(nèi)貿(mào)部
飼料管理?xiàng)l例 農(nóng)業(yè)部
植物新品種保護(hù)條例 農(nóng)業(yè)部 中國(guó)專利局
林業(yè)部 國(guó)家科委
城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理 建設(shè)部
條例
城市排水條例 建設(shè)部
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管 國(guó)家環(huán)保局
理?xiàng)l例
礦產(chǎn)資源勘查、開采管理 地礦部
條例
生豬屠宰管理?xiàng)l例 內(nèi)貿(mào)部 農(nóng)業(yè)部
彩票管理?xiàng)l例 民政部 中國(guó)人民銀行
勞動(dòng)、民政、編制
失業(yè)保險(xiǎn)條例 勞動(dòng)部
社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例 民政部
(修訂)
國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編 中編辦
制管理?xiàng)l例
教育、文化、衛(wèi)生
教師職務(wù)條例 國(guó)家教委
國(guó)家通用語(yǔ)言文字管理?xiàng)l例 國(guó)家教委(國(guó)家語(yǔ)委)
營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例 文化部
公共娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例 文化部 公安部
廣播電視管理?xiàng)l例 廣播影視部
國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例 衛(wèi)生部
發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)藥條例 衛(wèi)生部(國(guó)家中醫(yī)藥局)
流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理?xiàng)l例 國(guó)家計(jì)生委
(修訂)
第二部分 著手調(diào)研論證，待條件成熟后適時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案和行政法規(guī)草案
一、著手調(diào)研論證，待條件成熟后適時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案(18件)
商會(huì)法 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委
供銷合作社法 供銷合作總社
商業(yè)秘密保護(hù)法 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委
反壟斷法 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委 國(guó)家工商局
計(jì)劃法 國(guó)家計(jì)委
電信法 郵電部
石油法 石油天然氣總公司
原子能法 國(guó)家科委 核工業(yè)總公司
農(nóng)民承擔(dān)勞務(wù)和費(fèi)用管理法 農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門
土地法 國(guó)家土地局
國(guó)防科研生產(chǎn)法 國(guó)防科工委
航道法 交通部
建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)法 建設(shè)部
氣象法 中國(guó)氣象局
道路交通管理法 公安部
社會(huì)救濟(jì)法 民政部
勞動(dòng)合同法 勞動(dòng)部
初級(jí)衛(wèi)生保健法 衛(wèi)生部
二、著手調(diào)研論證，待條件成熟后適時(shí)提請(qǐng)審議的行政法規(guī)草案(59件)
計(jì)劃、財(cái)稅、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)
價(jià)格監(jiān)督檢查條例 國(guó)家計(jì)委
城市房屋重置價(jià)格確定及公 國(guó)家計(jì)委 建設(shè)部
布辦法
水利工程水價(jià)管理辦法(修 水利部 國(guó)家計(jì)委
訂)
排污費(fèi)征收管理辦法(修訂) 國(guó)家環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門
行政性收費(fèi)管理?xiàng)l例 財(cái)政部 國(guó)家計(jì)委
預(yù)算外資金管理?xiàng)l例 財(cái)政部
財(cái)政監(jiān)督條例 財(cái)政部
金融稽核監(jiān)督條例 中國(guó)人民銀行
外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理辦法 中國(guó)人民銀行
國(guó)家開發(fā)銀行暫行條例 國(guó)家開發(fā)銀行
內(nèi)部審計(jì)條例 審計(jì)署
國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法 財(cái)政部(國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局)會(huì)同有關(guān)部門
國(guó)有資產(chǎn)流失查處辦法 財(cái)政部(國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局)
民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查和外國(guó)人來(lái)華 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局
進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理辦法
企 業(yè) 制 度
企業(yè)法人的法定代表人登記 國(guó)家工商局
管理辦法
企業(yè)兼并條例 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委
國(guó)有控股公司管理?xiàng)l例 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委 國(guó)家體改委
涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)
出口管制條例 外經(jīng)貿(mào)部 外交部
對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合 外經(jīng)貿(mào)部
作管理?xiàng)l例
外商投資勘查、開采礦產(chǎn)資 地礦部 國(guó)家計(jì)委
源管理?xiàng)l例 外經(jīng)貿(mào)部
經(jīng)濟(jì)行政管理
纖維檢驗(yàn)管理辦法 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委(國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局)
組織機(jī)構(gòu)代碼管理辦法 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委(國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局)
醫(yī)療器械管理?xiàng)l例 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委(國(guó)家醫(yī)藥管理局)
煤炭經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例 內(nèi)貿(mào)部 煤炭部
糧食儲(chǔ)備條例 內(nèi)貿(mào)部(國(guó)家糧食儲(chǔ)備局)
住房公積金管理?xiàng)l例 國(guó)家體改委
電子振興條例 電子部
化肥管理?xiàng)l例 化工部 農(nóng)業(yè)部
供銷合作總社
黃金生產(chǎn)管理?xiàng)l例 冶金部
民用航空器事故調(diào)查辦法 中國(guó)民航總局
船員登記條例 交通部
農(nóng)村用電管理?xiàng)l例 電力部
農(nóng)業(yè)承包合同仲裁條例 農(nóng)業(yè)部
建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 建設(shè)部
測(cè)繪成果有償使用條例 建設(shè)部(國(guó)家測(cè)繪局)
土地登記條例 國(guó)家土地局
地質(zhì)資料匯交管理辦法(修 地礦部
訂)
藥品流通管理?xiàng)l例 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委(國(guó)家醫(yī)藥局)
衛(wèi)生部(國(guó)家中醫(yī)藥局)
工程建設(shè)場(chǎng)地地震安全性評(píng) 國(guó)家科委(國(guó)家地震局)
價(jià)管理?xiàng)l例
公安、民政、勞動(dòng)、人事、編制、軍事
保安工作條例 公安部
民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l 民政部
例
在華外國(guó)人社團(tuán)登記管理?xiàng)l 民政部
例
退伍士兵安置條例(修訂) 民政部 總參謀部
養(yǎng)老保險(xiǎn)條例 勞動(dòng)部
勞動(dòng)監(jiān)督檢查條例 勞動(dòng)部
勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例 勞動(dòng)部 衛(wèi)生部
殘疾人就業(yè)條例 勞動(dòng)部 中殘聯(lián)
專業(yè)技術(shù)職稱管理?xiàng)l例 人事部
國(guó)家公務(wù)員紀(jì)律規(guī)定 人事部 監(jiān)察部
軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)安置暫行條例 人事部 總政治部
事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例 中編辦
海洋基礎(chǔ)測(cè)繪管理?xiàng)l例 總參謀部 建設(shè)部
(國(guó)家測(cè)繪局)
軍用品標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例 國(guó)防科工委
教育、科學(xué)、文化、體育
教育督導(dǎo)條例 國(guó)家教委
放射性物質(zhì)運(yùn)輸安全監(jiān)督管 國(guó)家科委
理?xiàng)l例
公共圖書館條例 文化部
民間文學(xué)藝術(shù)作品保護(hù)條例 文化部 國(guó)家版權(quán)局
廣播電視設(shè)施保護(hù)條例(修 廣播影視部
訂)
體育仲裁條例 國(guó)家體委
成為第一個(gè)評(píng)論者