國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展
研究中心關(guān)于農(nóng)村改革試驗區(qū)請示的通知
國辦發(fā)〔1987〕62號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院有關(guān)部門:
國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心《關(guān)于農(nóng)村改革試驗區(qū)的請示》，已經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們研究執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
一九八七年九月十六日
關(guān)于農(nóng)村改革試驗區(qū)的請示
國務(wù)院：
遵照中央一九八七年5號文件關(guān)于有計劃地建立農(nóng)村改革試驗區(qū)的精神，我們于四月初在京召開了試驗區(qū)座談會，對此項工作作了安排。同時，按中央辦公廳廳字8號文件的規(guī)定，明確各省的試驗區(qū)和試驗方案要與中央書記處農(nóng)研室商定，由省委、省政府組織實施，并報國務(wù)院備案。現(xiàn)準(zhǔn)備工作已告一段落，情況簡報如下。
中央關(guān)于建立農(nóng)村改革試驗區(qū)的決定，得到各省的普遍擁護(hù)和積極響應(yīng)。根據(jù)全國試驗區(qū)不宜太多的原則，只商定在安徽、黑龍江、河北、陜西、四川、貴州、廣東、江蘇、浙江、廣西等十省（區(qū)）進(jìn)行。目前，上列?。▍^(qū)）都已確定了試驗項目和試驗點。其中安徽、黑龍江、陜西、貴州、江蘇、浙江已經(jīng)提出了試驗方案，并成立了有省委或省政府負(fù)責(zé)同志參加的農(nóng)村改革試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。其余的正在調(diào)查研究和擬定方案。選點的情況是：安徽省的阜陽地區(qū)；黑龍江省的尚志縣、葦河林業(yè)局、綏濱農(nóng)場；河北省的玉田縣；陜西省的禮泉縣；四川省的廣漢縣；貴州省的湄潭縣；廣東省的南?？h；江蘇省的吳縣、無錫縣、常熟市；浙江省的溫州地區(qū)；廣西玉林市等，共兩個地區(qū)，十個縣（市），一個國營農(nóng)場和一個林業(yè)局。
試驗內(nèi)容較廣泛，已經(jīng)商定的題目有：鄉(xiāng)、村合作經(jīng)濟(jì)組織和土地承包制的完善化、制度化；土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度建設(shè)；創(chuàng)立各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的試驗和政策；農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革和供銷社改革；農(nóng)村金融體制改革；農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；國營林場和國營農(nóng)場體制改革等。
上述試驗選題，涉及到農(nóng)村改革的各個方面，一般都既注意了改革成果的鞏固，也注意了對下步改革的探索，體現(xiàn)了制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)和組織建設(shè)的結(jié)合，以及改革和發(fā)展的結(jié)合。在擬定改革方案的過程中，各省都組織專門力量，進(jìn)行深入系統(tǒng)地調(diào)查和反復(fù)論證。通過初步的調(diào)查和研究，大家感到對農(nóng)村的問題、對改革的障礙和改革的目標(biāo)，認(rèn)識更深化了。這對提高農(nóng)村改革的指導(dǎo)水平很有幫助，同志們表示決心把試驗區(qū)辦好。
因為改革試驗具有探索性，就不可避免地會突破某些現(xiàn)行的具體制度和政策，有的還要求提供一些幫助。對此，已經(jīng)請各省盡可能在自己的職權(quán)范圍內(nèi)加以解決，并望中央計劃、財政、商業(yè)、外貿(mào)、銀行、農(nóng)林等有關(guān)部門給予支持和指導(dǎo)。同時強(qiáng)調(diào)，對突破現(xiàn)行政策、制度的試驗，要嚴(yán)格限制在試驗區(qū)范圍內(nèi)實行。對一些較敏感的試驗項目，如土地調(diào)整、私人企業(yè)等問題，不要作公開的宣傳報道，其它宣傳也要嚴(yán)格把關(guān)，謹(jǐn)慎從事。
對試驗區(qū)不宜給過多的物質(zhì)支持，以保持其典型性。但是有些需要給一些條件的，也應(yīng)予以考慮。如：江蘇省吳縣、無錫縣、常熟市的土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試驗，目的是探索種植業(yè)實現(xiàn)商品化、現(xiàn)代化的具體道路，提高糧食生產(chǎn)集約經(jīng)營水平，是很及時和很有意義的，但這項試驗需要同時增加資金投入，省提出資金大部分由地方和集體籌集，同時請國家給予適當(dāng)照顧。黑龍江省葦河林業(yè)局的體制改革試驗，主要是限期恢復(fù)采育平衡，調(diào)整內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，要求對該局按“小老窮”林業(yè)局待遇，壓縮國家統(tǒng)配材指標(biāo)。綏濱農(nóng)場為改造低產(chǎn)田，希望農(nóng)墾系統(tǒng)給一些投資照顧。陜西省禮泉縣進(jìn)行商品糧基地建設(shè)，希望列入國家優(yōu)質(zhì)商品糧基地縣。對此，我們已建議有關(guān)省，同財政、計委、林業(yè)和農(nóng)牧漁業(yè)部具體商定。
溫州試驗區(qū)涉及面較廣，浙江省委根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，已先期擬出方案報告中央、國務(wù)院，此次未再重新申報。
以上報告如無不妥，請國務(wù)院批轉(zhuǎn)各地區(qū)和有關(guān)部門。
國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心
一九八七年七月七日
成為第一個評論者