國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門(mén)關(guān)于檢查大中城市菜地
基金征收、使用、管理情況報(bào)告的通知
國(guó)辦發(fā)〔1988〕66號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén):
農(nóng)業(yè)部、國(guó)家土地管理局、國(guó)家計(jì)委、商業(yè)部《關(guān)于檢查大中城市菜地基金征收、使用、管理情況的報(bào)告》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)研究執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
一九八八年十月十四日
關(guān)于檢查大中城市菜地基金征收、
使用、管理情況的報(bào)告
國(guó)務(wù)院:
一九八○年以來(lái),各大中城市為了穩(wěn)定菜地面積,發(fā)展蔬菜生產(chǎn),保障市場(chǎng)供應(yīng),對(duì)國(guó)家建設(shè)征用菜地先后征收菜地基金,開(kāi)發(fā)建設(shè)新菜地。為了加強(qiáng)管理,一九八五年四月,農(nóng)牧漁業(yè)部、國(guó)家計(jì)委、商業(yè)部制定了《國(guó)家建設(shè)征用菜地繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金暫行管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)暫行管理辦法)。最近,我們對(duì)菜地基金征收、使用、管理情況,聯(lián)合組織各地自查、抽查?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下:
一、菜地基金對(duì)發(fā)展蔬菜生產(chǎn)起了重要作用。
八十年代以來(lái),城市建設(shè)占用近郊老菜地的情況比較嚴(yán)重,影響蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)。在這種情況下,各大中城市先后對(duì)用地單位征收菜地基金。一些大中城市利用菜地基金,一方面在中遠(yuǎn)郊區(qū)開(kāi)發(fā)了一部分新菜地,以保持菜地的基本穩(wěn)定;另一方面對(duì)蔬菜基地(列入城市總體規(guī)劃內(nèi)的永久性菜地)加強(qiáng)基本建設(shè),對(duì)城市蔬菜供應(yīng)起到了重要作用。據(jù)上海、天津、廣州、成都、大連、青島、烏魯木齊七市和江蘇省十三個(gè)城市的不完全統(tǒng)計(jì),一九八○年到一九八七年,占用老菜地十七萬(wàn)九千多畝,約為蔬菜耕地面積的20%。同期利用菜地基金開(kāi)發(fā)新菜地二十一萬(wàn)六千六百畝,凈增菜地三萬(wàn)七千六百畝,增加4.19%。由于利用菜地基金開(kāi)發(fā)建設(shè)了一批蔬菜基地,在很大程度上緩和了因城市擴(kuò)大和社會(huì)消費(fèi)水平提高而帶來(lái)的商品菜供不應(yīng)求的矛盾。
二、菜地基金征收、管理、使用中存在的問(wèn)題。
雖然各地通過(guò)征收菜地基金,在控制占用菜地、開(kāi)發(fā)建設(shè)新菜地方面取得了一些成績(jī),但也存在不少問(wèn)題。
(一)有的地方領(lǐng)導(dǎo)擅自批準(zhǔn)減、免、緩收,使菜地基金不能如數(shù)征收上來(lái)。據(jù)山東、四川、河北、上海、大連、青島等省、市統(tǒng)計(jì),一九八一年以來(lái)應(yīng)收菜地基金九億八千萬(wàn)元,實(shí)收六億九千萬(wàn)元, 只占70.3%
(二)在使用上沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用。上述三省三市用于蔬菜的開(kāi)發(fā)建設(shè)共四億六千五百萬(wàn)元,為實(shí)收數(shù)額的68%。各地都存在挪用菜地基金的情況,有的作為機(jī)動(dòng)財(cái)力,用于蓋飯店、建學(xué)校、購(gòu)建設(shè)債券、作副食品補(bǔ)貼,有的還貸給企業(yè)當(dāng)周轉(zhuǎn)金、蓋房等。
(三)對(duì)菜地基金管理不嚴(yán)。目前,各地對(duì)農(nóng)牧漁業(yè)部、國(guó)家計(jì)委、商業(yè)部制定的暫行管理辦法執(zhí)行不一,有的轉(zhuǎn)發(fā)了, 有的至今還未轉(zhuǎn)發(fā), 有的改變暫行管理辦法中的規(guī)定。在基金管理上,有的由市有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一管理,有的是市、區(qū)(郊區(qū))二級(jí)分成;有的是經(jīng)蔬菜(副食)領(lǐng)導(dǎo)小組討論審批,有的是主管市長(zhǎng)一人審批;有的地方以撥頂支, 從不決算?？傊?span style="FONT-SIZE: 12pt">,資金的管理很混亂。
三、為了加強(qiáng)對(duì)菜地基金的管理,提高使用效益,提出如下建議:
(一)在國(guó)家未發(fā)布新的規(guī)定之前,各地應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)牧漁業(yè)部、國(guó)家計(jì)委、商業(yè)部制定的暫行管理辦法。各地現(xiàn)行規(guī)定與暫行管理辦法不一致的,要以此為準(zhǔn)進(jìn)行修訂或制訂具體實(shí)施辦法。對(duì)執(zhí)行暫行管理辦法中的問(wèn)題和意見(jiàn), 請(qǐng)及時(shí)函告農(nóng)業(yè)部, 但不能自行其是, 另搞一套。
(二)請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)一九八一年以來(lái)征收和使用的菜地基金進(jìn)行認(rèn)真清理。同時(shí),各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)菜地基金的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)違反規(guī)定擅自減、免、緩收的菜地基金,該收回的必須收回;對(duì)不符合規(guī)定已建和在建的項(xiàng)目,要立即停建,并要作出退款計(jì)劃;對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)定的單位和個(gè)人要追究責(zé)任。
(三)菜地基金是用于開(kāi)發(fā)建設(shè)新菜地的專(zhuān)項(xiàng)資金,任何單位和個(gè)人不得挪作他用,嚴(yán)格按項(xiàng)目安排使用。同時(shí)考慮到今后為發(fā)揮資金效益,對(duì)有償還能力的項(xiàng)目,可改無(wú)償為有償使用。
(四)城市菜地基金的使用,可在農(nóng)業(yè)銀行設(shè)立專(zhuān)戶(hù),并委托對(duì)其監(jiān)督支付。有償使用部分，亦可委托農(nóng)業(yè)銀行代理收付，并可結(jié)合貸款安排使用。
以上報(bào)告,如無(wú)不妥,請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地人民政府貫徹執(zhí)行。
農(nóng) 業(yè) 部
國(guó)家土地管理局
國(guó) 家 計(jì) 委
商 業(yè) 部
一九八八年七月三十日
成為第一個(gè)評(píng)論者