國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門關(guān)于鞏固
大檢查成果進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民
負(fù)擔(dān)工作報告的通知
國辦發(fā)〔2000〕33號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
1999年，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項方針政策，做了大量工作。特別是1999年年底開展的全國減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查，有力地促進(jìn)了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實，解決了一些群眾反映強烈的問題，查處了一批違法違紀(jì)案件，進(jìn)一步提高了廣大干部依法行政和農(nóng)民依法履行義務(wù)的自覺性。但當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的形勢仍然嚴(yán)峻，各地區(qū)、各有關(guān)部門的工作不能有絲毫放松。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、財政部、國家計委、國務(wù)院法制辦《關(guān)于鞏固大檢查成果進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○○○年四月二十六日
關(guān)于鞏固大檢查成果
進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的報告
國務(wù)院：
按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展全國減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查的通知》(國辦發(fā)明電〔1999〕14號)要求和全國減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作電視電話會議精神，1999年10月到2000年1月，在全國范圍內(nèi)開展了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、大檢查工作取得的成效
按照國務(wù)院的要求，各地從10月份開始，積極部署、精心組織了大檢查工作，普遍成立了由主要負(fù)責(zé)同志任組長、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定了具體檢查方案，并抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的同志參加檢查。整個大檢查工作以貫徹落實中央有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策為核心，以檢查整改存在的問題為重點，以解決群眾反映強烈的問題為突破口，通過有計劃有步驟的工作，發(fā)現(xiàn)和解決了一些問題，促進(jìn)了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的深入開展，取得了明顯的成效：
(一)廣泛宣傳了中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列方針政策。檢查中，省、地、縣、鄉(xiāng)共組織干部培訓(xùn)班67822期，培訓(xùn)各級干部625萬人次，召開各種座談會43.7萬次，走訪了692萬農(nóng)戶。各地普遍反映，這次大檢查是近幾年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中涉及面最廣、影響最大的一次活動。通過檢查，廣大干部特別是基層干部受到了一次深刻的政策和法制教育，進(jìn)一步提高了依法行政的自覺性。同時，也使廣大群眾進(jìn)一步體會到黨中央、國務(wù)院維護農(nóng)民合法權(quán)益的堅定決心，增強了積極履行應(yīng)盡義務(wù)、依法維護自身權(quán)益的意識。
(二)切實解決了一些群眾反映強烈的問題。檢查中，各地對發(fā)現(xiàn)的問題大多提出了整改措施，做到了邊查邊糾。據(jù)統(tǒng)計，各地共取消7831個不合理收費項目，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)37.7億元。此外，大檢查還有力地配合和推動了有關(guān)政策的落實。全國已有96%的縣實行了提留統(tǒng)籌費一定三年不變的政策。通過整頓農(nóng)村電價，使農(nóng)村電價平均每度降低了0.1元，全年共減輕電價負(fù)擔(dān)230億元。通過治理報刊攤派，全國農(nóng)村削減不合理報刊征訂任務(wù)367萬份，涉及金額1.89億元。各地還精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部、教職工共276.2萬人，減少開支47.7億元。
(三)查處了一批違法違紀(jì)案件。各地大檢查統(tǒng)計結(jié)果表明，1999年全國共查結(jié)7507起涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的干部4800人。1999年發(fā)生的惡性案件，大部分得到了處理。
(四)完善了各項監(jiān)督管理制度。各地通過大檢查，進(jìn)一步完善了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作黨政一把手負(fù)總責(zé)的制度，明確了部門專項治理責(zé)任制度，加強了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的預(yù)決算、監(jiān)督卡、專項審計和財務(wù)公開制度建設(shè)。這些制度的完善和健全，為下一步加強對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理奠定了良好基礎(chǔ)。
二、存在的主要問題
從各地檢查上報和我們抽查的情況看，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍存在不少問題：
(一)一些地方的檢查工作還不夠扎實。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查工作要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為當(dāng)?shù)刎?fù)擔(dān)不重，檢查流于形式；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)心大檢查認(rèn)真開展起來會自找麻煩，沒有進(jìn)行檢查。在縣級全面檢查中，有的縣沒有真正按照國務(wù)院要求的檢查內(nèi)容逐項進(jìn)行檢查，有的縣借口人手少、時間緊，認(rèn)為檢查組只要到了所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)就完成任務(wù)了。還有不少地方的部門自查自糾走了過場，沒有取得應(yīng)有效果?？偟目?，大檢查工作存在三個不平衡：一是地區(qū)之間不平衡，領(lǐng)導(dǎo)重視、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)機構(gòu)比較健全的地方力度大些，相反就小些；出了惡性案件的地方力度大些，沒有出事的地方力度小些。二是上下之間不平衡，省、地兩級黨委和政府比較重視，動作較大也較快，縣、鄉(xiāng)兩級有的沒有完全按照中央和上級精神開展大檢查，約有20%的鄉(xiāng)和40%的村沒有進(jìn)行大檢查工作。三是條塊之間不平衡，地方黨委、政府的動作大一些，認(rèn)真部署了檢查，抓得緊一些；相對來說，有些部門行動慢一些，沒有真正對涉農(nóng)項目下大力氣清理。
(二)仍有一些違反中央政策規(guī)定的問題沒有解決。有些地方對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時解決，對此，農(nóng)民還有意見。
1.亂集資仍很突出。一是從各地反映情況看，一些地方仍在向農(nóng)民進(jìn)行教育集資，沒有按規(guī)定停下來。甘肅省安西縣布隆吉鄉(xiāng)1999年向農(nóng)民每人收取教育集資45元。湖北省大悟縣有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直到1999年底還在收取教育集資，農(nóng)民人均17元。四川省南溪縣和簡陽市已沒有中小學(xué)危房改造任務(wù)，但仍在審批和進(jìn)行教育集資。河南省南陽市宛城區(qū)溧河鄉(xiāng)為緩解建校資金不足，擅自向在校生每人收取100元借款，變相搞集資。二是借農(nóng)村電網(wǎng)改造之機搞集資。農(nóng)村電網(wǎng)改造本是一件利國利民的好事，但有的地方借此向農(nóng)民亂集資、亂收費。湖南省張家界市永定區(qū)的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在開展農(nóng)村電網(wǎng)改造的過程中，借換電表、裝入戶線之機變相集資，每戶少則一二百元，多則幾百元。此外，道路集資、合作醫(yī)療集資在一些地方仍未禁止。
2.亂收費仍較嚴(yán)重。一是中小學(xué)校亂收費。中小學(xué)校亂收費是農(nóng)民反映突出的問題，雖經(jīng)多次治理，但在一些地方仍很嚴(yán)重。河南省襄城縣山頭店鄉(xiāng)一中違反規(guī)定收取擇校生費，每個學(xué)生每學(xué)期130元。貴州省遵義市、黔西南州有一半縣存在農(nóng)村中小學(xué)亂收費問題。貴州、湖南兩省的部分學(xué)校還向?qū)W生收取垃圾費、建檔入機費、政府辦學(xué)費、留級費等花樣翻新的項目。四川省南溪縣和簡陽市一些學(xué)校去年向?qū)W生收費，小學(xué)生300—400元，中學(xué)生400—600元，相當(dāng)于農(nóng)戶家庭上交提留統(tǒng)籌費的幾倍。二是農(nóng)村建房亂收費。農(nóng)村建房方面的亂收費在一些地方仍比較突出。四川省簡陽市金馬鎮(zhèn)全勝村農(nóng)民新建住房，要向有關(guān)單位交納9種稅費。湖北省大冶市城建部門把面向城鎮(zhèn)收取的市政配套設(shè)施費擴大到農(nóng)村，按每平方米30元收取。三是計劃生育亂收費。一些地方計劃生育亂收費仍屢禁不止。四川省一些地方辦理計劃生育指標(biāo)，一對夫婦要收150元，屬于超標(biāo)準(zhǔn)收費。湖南省張家界市永定區(qū)三岔鄉(xiāng)，要求外出務(wù)工的農(nóng)民在辦理流動人口計生證明時，交工本費30元，而且要求一年一換。此外，結(jié)婚登記搭車收費現(xiàn)象在不少地方仍然存在。
3.攤派依然存在。一是稅費平攤。一些地方的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和畜禽防疫費仍存在按人頭或田畝平攤的現(xiàn)象。湖北省大悟縣夏店鎮(zhèn)松林村和新城鎮(zhèn)沿河村，違反規(guī)定將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅按人均21元和17元平攤收取，畜禽防疫費按人均2元平攤收取。甘肅省會寧縣將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、契稅等上級下達(dá)的稅收任務(wù)，與農(nóng)業(yè)稅捆在一起按照地畝征收。貴州省仁懷市、興義市向農(nóng)戶攤派收取畜禽防疫費，標(biāo)準(zhǔn)分別為5元和8元。二是報刊亂攤派。報刊攤派是各地普遍反映的問題。據(jù)甘肅省調(diào)查，有的村除規(guī)定的幾種報刊外，還按方方面面的要求訂閱其他報刊雜志達(dá)16種。貴州省興義市敬南鎮(zhèn)，從1996到1999年訂報金額逐年增加，年均增長11%。江蘇省在農(nóng)村攤派報刊征訂任務(wù)的有30多個部門，涉及100多種刊物，一般的村每年要開支5000元左右，高的達(dá)1.2萬元。
(三)一些地方惡性案件時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，在1999年10月至12月大檢查開展期間，安徽、貴州、甘肅、山東、江西等5個省又發(fā)生8起涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件。
(四)有的地方鄉(xiāng)村負(fù)債嚴(yán)重，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各地普遍反映，一些地方教育、計劃生育、衛(wèi)生等方面脫離實際的達(dá)標(biāo)升級已經(jīng)造成鄉(xiāng)村兩級沉重的債務(wù)包袱，僅靠鄉(xiāng)村自身解決，短期難以消化。以湖南省為例，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債為200—300萬元，村級平均負(fù)債為10萬元左右。有的上級部門以促進(jìn)工作為名，把達(dá)標(biāo)升級與基層干部的政績和獎金掛鉤，規(guī)定出資、出勞和籌資比例，使鄉(xiāng)村兩級背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這些負(fù)擔(dān)已經(jīng)開始或最終要轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要原因。
三、進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見
從這次大檢查的情況看，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作形勢不容樂觀，要切實解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，必須下更大的力氣，采取更有力的措施。為了鞏固大檢查成果，進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，現(xiàn)提出以下意見：
(一)切實抓好政策落實。近年來，中央出臺了一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，今年關(guān)鍵是要抓好落實。要進(jìn)一步落實中央關(guān)于減輕農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)的政策，規(guī)范稅費征管，禁止平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅以及其他任何形式的違規(guī)收稅，依照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)做好貧困地區(qū)和災(zāi)區(qū)的稅收減免工作，大力推行提留統(tǒng)籌費一定三年不變的政策。要進(jìn)一步落實中央關(guān)于治理“三亂”的有關(guān)政策，禁止任何形式的亂收費、亂集資、亂攤派，今年重點對農(nóng)村教育、報刊征訂、農(nóng)村電價方面的“三亂”進(jìn)行專項治理。農(nóng)村教育集資除危房改造外，要繼續(xù)暫停。上半年要對農(nóng)村中小學(xué)亂收費問題集中進(jìn)行一次全面清理整頓，盡快將農(nóng)村中小學(xué)收費項目、標(biāo)準(zhǔn)和辦法向社會公布，接受群眾監(jiān)督。年內(nèi)對報刊攤派要進(jìn)行一次檢查，除中央規(guī)定的黨報黨刊要向群眾宣傳、積極訂閱外，其他報刊一律不得要求農(nóng)民訂閱。在農(nóng)村電網(wǎng)改造中絕不允許亂集資、亂收費，已經(jīng)搞了的要立即停下來。要進(jìn)一步落實中央關(guān)于禁止在農(nóng)村開展達(dá)標(biāo)升級活動的政策，凡是要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級活動，一律停止。要堅決制止鄉(xiāng)村新的不良債務(wù)發(fā)生。鄉(xiāng)村辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)，必須堅持量入為出的原則，有多少錢辦多少事，絕不能盲目舉債亂鋪攤子，形成新的債務(wù)。對已形成的債務(wù)，要盡快制定辦法，分類處理，逐步消化。化解鄉(xiāng)村債務(wù)要依法辦事，嚴(yán)格掌握政策界線，維護農(nóng)民的權(quán)益。不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織所欠債務(wù)分?jǐn)偨o農(nóng)民，也不得借機向農(nóng)民亂收稅費。
(二)進(jìn)一步抓好制度建設(shè)。要保證減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項政策的落實，必須完善各項制度，使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作制度化、法制化。要進(jìn)一步完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加大地方各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要建立“三亂”專項治理部門責(zé)任制，哪個系統(tǒng)發(fā)生的“三亂”，由哪個主管部門負(fù)全責(zé)治理。要進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算、監(jiān)督卡、專項審計制度，積極推進(jìn)村級財務(wù)公開制度建設(shè)，增加村級財務(wù)透明度，加強村民監(jiān)督，強化提留統(tǒng)籌費的使用管理。
(三)積極抓好治本措施。在有效遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的同時，要積極探索，抓好治本措施，力求從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題。要按照中央的部署，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村稅費改革試點，總結(jié)經(jīng)驗。要結(jié)合地方機構(gòu)改革，精簡機構(gòu)，壓縮人員，減少支出。要改進(jìn)基層干部政績考核辦法，建立科學(xué)的考核、評價制度，同時要結(jié)合縣級“三講”，搞好基層干部教育培訓(xùn)，增強法制觀念，提高依法行政的水平，增進(jìn)對農(nóng)民群眾的感情，改進(jìn)工作作風(fēng)。
(四)繼續(xù)抓好監(jiān)督檢查。要認(rèn)真抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查整改措施的落實。去年沒有開展大檢查的地方，要在今年上半年完成補查。已經(jīng)進(jìn)行大檢查的地方和部門，要針對這次大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行排查，對不合理收費項目要堅決糾正過來，違反政策收取的款物要如數(shù)退還給農(nóng)民。要繼續(xù)加大監(jiān)督檢查的力度，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件。凡是因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題發(fā)生嚴(yán)重事件或惡性案件的地方，縣、鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不得提拔重用，實行“一票否決”。紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要進(jìn)一步加大查處力度，對因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題引發(fā)的惡性案件要發(fā)現(xiàn)一件，查處一件。通過案件的查處，促進(jìn)各項政策的落實。對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的典型案件要公開曝光。要繼續(xù)做好涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的來信來訪工作，及時把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
以上報告如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。
?農(nóng)業(yè)部
?國務(wù)院糾風(fēng)辦
?財政部
? 國家計委
國務(wù)院法制辦
二○○○年四月七日
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