國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、
財政部、國家計委、法制辦關(guān)于1998年
農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查情況報告的通知
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國辦發(fā)〔1999〕26號
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、財政部、國家計委、法制辦《關(guān)于1998年農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查情況的報告》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
1998年，各地區(qū)、各部門按照中央的要求和部署，采取了許多措施，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了一定成效。但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題還未從根本上解決，部分地區(qū)的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。有的地方提留統(tǒng)籌費沒有按規(guī)定減下來；有的地方平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅的問題十分突出；有的地方和部門仍在向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂罰款和亂攤派；有的地方鄉(xiāng)村負(fù)債嚴(yán)重，向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁債務(wù)的現(xiàn)象有所蔓延；還有的地方涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件和群體事件時有發(fā)生。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，已成為影響當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定的一個重要因素。
黨中央、國務(wù)院一再強調(diào)，務(wù)必從政治的、全局的高度認(rèn)識這個問題，切實做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。要按照黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》要求，繼續(xù)深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》(中辦發(fā)〔1998〕18號)的各項政策規(guī)定，加大工作力度，改革管理辦法，實行標(biāo)本兼治。1999年提留統(tǒng)籌費預(yù)算額不得超過1997年的預(yù)算額，超過的要堅決調(diào)減下來；按土地面積、人口數(shù)量平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅的錯誤做法，必須堅決糾正；對農(nóng)村中小學(xué)亂收費，結(jié)婚登記、農(nóng)民建房、計劃生育指標(biāo)審批過程中的搭車收費，要實行專項治理，并務(wù)必取得明顯成效；要農(nóng)民出錢出物出工的各種達(dá)標(biāo)升級、檢查評比活動，要堅決取消；對受災(zāi)地區(qū)和貧困地區(qū)的稅費減免政策，一定要落實到戶；堅決制止鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的迅速增長，在清欠減債中，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織所欠債務(wù)向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁；對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)案件，要做到有案必報，有報必查，有查必究，特別是要依法從嚴(yán)從快查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件；要高度重視涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的來信來訪工作，認(rèn)真對待，及時處理，把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。同時，要抓緊制定并實施農(nóng)村“費改稅”方案，積極探索從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有效途徑。
各地區(qū)、各部門要針對報告反映的問題對照檢查，逐一認(rèn)真糾正，采取有力措施，堅決把農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)減下來，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
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國務(wù)院辦公廳
一九九九年三月二十二日
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關(guān)于1998年農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查情況的報告
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國務(wù)院：
根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》(中辦發(fā)〔1998〕18號)的要求，按照國務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議的決定，農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、財政部、國家計委、法制辦共同組成5個檢查組，從1998年12月15日至12月26日，分別對江西、甘肅、廣西、浙江、重慶5省(自治區(qū)、直轄市)進行了農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查。這次檢查，采取按農(nóng)民收入和經(jīng)濟類型隨機抽樣的方式， 共抽查了10個縣(市)、20個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、?40個村，走訪了 240個農(nóng)戶，召開了30多次不同類型的座談會。通過檢查，總的感到，各地對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)十分重視，工作取得了一定成效，但存在的問題也相當(dāng)突出?，F(xiàn)將有關(guān)情況和意見報告如下：
一、各地采取的主要措施
從檢查的情況看，1998年地方各級黨委、政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方針、政策，做了大量的工作。
(一)進一步健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。被檢查的省、市、縣普遍建立了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。江西省靖安縣在政府換屆中，及時調(diào)整和充實了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)力量，從縣到鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)分片包干，做到有組織領(lǐng)導(dǎo)，有工作制度，有工作目標(biāo)，有檢查評比。甘肅省由省對市、市對縣、縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村，逐級簽訂了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任狀。重慶市針對連續(xù)發(fā)生惡性案件的情況，作出了“如果再發(fā)生惡性案件，黨政一把手必須引咎辭職”的決定。浙江省明確了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政一把手和有關(guān)部門一把手共同負(fù)責(zé)的“雙重責(zé)任制”。
(二)及時調(diào)減了村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費數(shù)額。大多數(shù)地方按照中辦發(fā)〔1998〕18號文件的要求，及時對1998年農(nóng)民承擔(dān)的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費預(yù)算方案重新進行了核定和調(diào)減。所檢查的10個縣1998年提留統(tǒng)籌費占上年人均純收入的比例，最低的為128%，最高的為3.1%。江西省浮梁縣和靖安縣，提留統(tǒng)籌費占上年人均純收入的比例，分別比上年下降了0.16和0.37個百分點。
(三)切實抓好災(zāi)區(qū)稅費減免工作。江西省、重慶市把做好受災(zāi)戶和貧困戶的稅費減免工作作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一項重要措施，認(rèn)真進行了落實。江西省規(guī)定，對受災(zāi)地區(qū)的費稅一緩、二免、三減。一季絕收的減一半，兩季絕收的全免。該省浮梁縣受災(zāi)后，年初規(guī)定人均提留統(tǒng)籌費50元減為20元。
（四)廣泛開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理。1998年，不少地區(qū)和部門對群眾反映強烈的平攤稅收、攤派報刊、農(nóng)村電價高、農(nóng)村財務(wù)混亂、干部超編等問題進行了重點整頓。浙江省采取先自查自糾，再統(tǒng)一審核的辦法，將收費的項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和依據(jù)進行公布。全省共取消涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費項目479個，暫緩執(zhí)行的收費項目65個，可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)4.5億元。江西省靖安縣和廣西壯族自治區(qū)興安縣為解決平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的問題，采取農(nóng)戶申報、村組匯總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實、由種養(yǎng)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的農(nóng)戶繳納的辦法，在鄉(xiāng)村建立農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅臺賬，使各戶應(yīng)納稅的品種、產(chǎn)量、等級、稅額一目了然。
(五)加強執(zhí)法檢查和案件查處。1998年各地普遍進行了兩次農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查，對查出的問題， 多數(shù)地方做到了及時處理。重慶市1998年共查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的事件和案件97起，33人受到黨紀(jì)處分，9人受到政紀(jì)處分。浙江省還將惡性案件查處的結(jié)果及時通報全省。
(六)積極探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。一些地區(qū)在做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的同時，還積極探索從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有效辦法。一是減少人員、控制開支。江西省靖安縣水口鄉(xiāng)去年辦起了3個為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的經(jīng)濟實體，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)單位中分流人員33人，一年節(jié)約開支10萬元。二是實行村務(wù)公開。廣西壯族自治區(qū)防城港市對凡涉及農(nóng)民出錢出物出工的事項實行農(nóng)村財務(wù)公開。浙江省浦江縣鄉(xiāng)村兩級成立了群眾代表組成的財務(wù)管理小組，定期公布財務(wù)帳目。三是加強干部作風(fēng)教育。甘肅省舉辦了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策法規(guī)培訓(xùn)班37期，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部3000多人，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法辦事。
二、當(dāng)前存在的主要問題及原因
雖然減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了一定成效，但面臨的形勢不容樂觀，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重仍是當(dāng)前農(nóng)民群眾反映強烈的問題之一，有些地方的問題還相當(dāng)嚴(yán)重，已成為影響當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定的一個重要因素。
(一)一些地方?jīng)]有嚴(yán)格控制提留統(tǒng)籌費。有的地方1998年提留統(tǒng)籌費絕對額沒有按中辦發(fā)〔1998〕18號文件的規(guī)定調(diào)減，超過了1997年的預(yù)算額。甘肅省某村，1997年農(nóng)民人均承擔(dān)提留統(tǒng)籌費25.3元，1998年為45.5元，大大超過了上年。還有一些地方采取虛報農(nóng)民人均純收入的辦法， 變相多收提留統(tǒng)籌費。 廣西壯族自治區(qū)某村，? 1997年上報農(nóng)民人均純收入為2500元，并作為計提提留統(tǒng)籌費的依據(jù)；經(jīng)檢查組對有代表性的5戶逐筆核算收入，實際人均純收入僅為1170元，上報收入比實際收入高出一倍。
(二)部分地區(qū)平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等問題十分突出。甘肅省某鎮(zhèn)，1998年縣里布置的對果品征收的特產(chǎn)稅任務(wù)共計70萬元，是按18000畝面積下達(dá)的，而全鎮(zhèn)實際掛果面積只有4180畝；對烤煙征收的特產(chǎn)稅任務(wù)共計68萬元，是按6000畝計劃面積下達(dá)的，而實際種植面積只有400畝。該鎮(zhèn)農(nóng)民人均平攤果品、烤煙特產(chǎn)稅57.7元。江西省某鄉(xiāng)，把本該由收購生豬的經(jīng)營者交納的增值稅，簡單地向養(yǎng)豬戶征收。養(yǎng)豬戶不僅每頭生豬要交12元的屠宰稅，還要交31.5元的增值稅。
(三)面向農(nóng)民的亂收費、亂集資、亂罰款和亂攤派屢禁不止。檢查中，農(nóng)民反映強烈的主要有以下幾項：
1．中小學(xué)校亂收費。中小學(xué)校亂收費數(shù)額很大，名目繁多。廣西壯族自治區(qū)有的中學(xué)，除正常的學(xué)雜費之外，還要求初中生每人每年交教育附加費240元、民辦教師統(tǒng)籌費30元。廣西壯族自治區(qū)有的小學(xué)，要求學(xué)生除交學(xué)雜費外，還要交補課費50元和新建學(xué)校球場費15元；學(xué)前班學(xué)生一年要交各種費用500元左右。
2．建房亂收費。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中央或省早已明令取消的收費項目如村鎮(zhèn)建設(shè)費、土地測繪費、土地登記費等仍在收取。重慶市一戶農(nóng)民反映，去年因住房被山洪沖垮，災(zāi)后在高處重建住房時，有關(guān)部門收取各種費用共2256元，經(jīng)調(diào)查，分別是村鎮(zhèn)建設(shè)費240元，基本農(nóng)田保護費960元，罰款500元，機耕道維修費240元，準(zhǔn)予取沙石和施工費65元，證書工本費11元，耕地占用費240元。
3．結(jié)婚登記搭車收費。廣西壯族自治區(qū)一農(nóng)村青年結(jié)婚，要交10項費用，有學(xué)習(xí)資料費、報刊訂閱費、母子保健費等，這些都是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在結(jié)婚登記時搭車收取的費用。
4．公路亂集資和電力亂收費。重慶市某村反映，鎮(zhèn)里從1997年開始每年向農(nóng)民按勞力平均收取25元的馬路款。廣西壯族自治區(qū)某縣向農(nóng)民公布的電價是每度0.43元，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每度實際收取0.6元到1元。
5．?dāng)偱蓤罂?保險。 有的地方強行攤派報刊?！?重慶市某縣平均每村訂報刊要開支3000—5000元，群眾反映，如果村里不按要求訂報刊，郵局就不給投遞信件、送匯款單。廣西壯族自治區(qū)某縣一農(nóng)村青年結(jié)婚登記時，強行攤派農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費400元。江西省某中心小學(xué)、廣西壯族自治區(qū)某中學(xué)，違反自愿原則分別收取學(xué)生保險費人均20元和23元，將保險費混同正常的入學(xué)收費一并收取，變相代辦保險。
6．收取共同生產(chǎn)費和以資代勞款。一些地方以共同生產(chǎn)費、以資代勞款等名義，在提留統(tǒng)籌費之外亂開口子，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。有的地方以防疫、植保、滅鼠、水費等生產(chǎn)服務(wù)性名目亂攤費用。重慶市某縣1998年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)了生豬防疫費和植保費收取任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又把任務(wù)分解到各村，村里最后按承包土地人口攤派收取，有的只收服務(wù)費，服務(wù)卻不到位。重慶市某縣七星鎮(zhèn)強行搞以資代勞，要求各戶按每個勞力78元出資；該縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程名義，要每個勞力交100元以資代勞款。
農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題長期得不到根本解決，并不時出現(xiàn)反彈，其原因是多方面的。一是認(rèn)識問題沒有很好解決。少數(shù)干部對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的緊迫性和長期性缺乏正確的認(rèn)識，措施不堅決，工作不得力。二是機構(gòu)龐大，吃“皇糧”的人太多。不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫，少則幾十人，多則數(shù)百人， 養(yǎng)人辦事都要花錢，群眾不堪重負(fù)。三是有的地方和部門對基層的要求過高過急，進行工作和搞建設(shè)，開展達(dá)標(biāo)升級活動，脫離實際，超出了農(nóng)民的承受能力。
三、下一步應(yīng)采取的主要措施
堅決貫徹落實黨的十五屆三中全會精神，加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的力度，改革管理辦法，實行標(biāo)本兼治，真正把農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)減下來，為農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。
(一)全面推行提留統(tǒng)籌費一定三年不變的辦法。按照《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》提出的“合理負(fù)擔(dān)堅持定期限額，保持相對穩(wěn)定，一定三年不變”的要求，從1999年開始，在全國普遍推行提留統(tǒng)籌費一定三年不變的管理辦法。已經(jīng)實行的地方，要進一步完善；沒有實行的地方，今年要全面實行。今年農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費，不僅要嚴(yán)格控制在上年農(nóng)民人均純收入的5%以內(nèi)，而且不能超過1997年的預(yù)算額。1998年提留統(tǒng)籌費超過1997年預(yù)算額沒有核減到戶的地方，要在1999年預(yù)算方案中扣減，并填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，發(fā)放到戶，做到定死一個數(shù)，三年內(nèi)不追加。
(二)抓緊制定并實施農(nóng)村“費改稅”方案。有關(guān)部門要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊研究制定農(nóng)村稅費改革方案。該納入稅收的，納入稅收；不合理的收費，予以取消；確需保留的收費，實行收支兩條線管理。要積極穩(wěn)妥地在一些地方進行費改稅試點。通過這項改革，規(guī)范農(nóng)村稅費管理，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
(三)加快農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)的立法。根據(jù)全國人大常委會的立法計劃，有關(guān)部門要在開展農(nóng)村稅費改革的基礎(chǔ)上，積極配合全國人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會做好有關(guān)法律的草擬工作。各地要抓好現(xiàn)行法規(guī)制度的貫徹落實工作。通過立法和執(zhí)法，理順農(nóng)民與國家、集體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，加大對違法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的處罰力度，依法管理農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
(四)繼續(xù)加大專項治理力度。專項治理工作，今年要重點抓好三件事：一是對在農(nóng)村安排的需要農(nóng)民出錢出物出工的各種非生產(chǎn)性建設(shè)項目，能緩辦的要緩辦，可辦可不辦的堅決不辦，各種達(dá)標(biāo)升級和集資活動必須立即停止；二是堅決取消各種形式主義的檢查、評比活動；三是對農(nóng)民反映強烈的平攤稅收、攤派報刊、農(nóng)村電價高、中小學(xué)亂收費以及建房、結(jié)婚登記、計劃生育等方面的搭車收費問題，實行主管部門負(fù)責(zé)制，誰主管，誰負(fù)責(zé)治理，切實加以糾正，對有關(guān)責(zé)任人員要嚴(yán)肅查處。各地區(qū)、各部門要從實際出發(fā)，明確幾項重點治理的項目，一年抓幾項，切實抓出成效。
(五)繼續(xù)搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查工作。各地要認(rèn)真做好年中和年底兩次農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織好全國性的農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查。要把檢查與糾正處理相結(jié)合，檢查與研究問題相結(jié)合，檢查與總結(jié)經(jīng)驗相結(jié)合。要掌握實情，防止形式主義，切實糾正在農(nóng)民收入數(shù)據(jù)和負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上的弄虛作假問題。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要會同有關(guān)部門盡快查結(jié)1998年發(fā)生的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件，從重從快處理今年發(fā)生的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件，堅決把涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件數(shù)量壓下來。凡發(fā)生惡性案件的，必須在案發(fā)后7天內(nèi)將案情報有關(guān)部門，并在兩個月內(nèi)上報查處結(jié)果。重大群體事件要及時報告。同時，要高度重視涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的來信來訪工作，認(rèn)真對待，及時處理，力爭把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
(六)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。按照中央的要求，今年在凍結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制的基礎(chǔ)上，清理解聘超編人員，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村教師數(shù)量。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構(gòu)，可設(shè)可不設(shè)的不設(shè)，可合設(shè)的不要分設(shè)。村級各類組織的干部應(yīng)交叉兼職，最大限度地減少拿補貼的干部人數(shù)，壓縮管理費用和干部報酬。
(七)加強對基層干部和農(nóng)民群眾的教育、培訓(xùn)。要結(jié)合農(nóng)村基層政權(quán)和組織建設(shè)，認(rèn)真搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的宣傳和教育工作，加強對干部依法行政的教育、培訓(xùn)工作，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策列入基層黨校教育內(nèi)容，幫助基層干部進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變思想觀念，深入基層為群眾辦實事。通過各種途徑對農(nóng)民開展愛國主義、集體主義和法制教育，既要切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，又要教育農(nóng)民積極履行應(yīng)盡義務(wù)。同時，建立健全基層民主監(jiān)督制度，進一步搞好村級財務(wù)公開，爭取在三年內(nèi)使村級財務(wù)公開和民主理財工作達(dá)到規(guī)范化、制度化的要求。
以上報告如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。
?
? ?農(nóng) 業(yè) 部
? ?監(jiān) 察 部
財 政 部
國家計委
法 制 辦
? 一九九九年二月九日
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