國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關于研究解決國有林區(qū)
森林工業(yè)問題會議紀要的通知
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國辦發(fā)〔1986〕75號
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務院同意《關于研究解決國有林區(qū)森林工業(yè)問題的會議紀要》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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? 國務院辦公廳
一九八六年十月六日
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關于研究解決國有林區(qū)
森林工業(yè)問題的會議紀要
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一九八六年九月七日至十二日，田紀云副總理和國務院有關部門的負責同志考察了大、小興安嶺林區(qū)，沿途與黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的負責同志共同研究了林業(yè)問題。九月十五日上午，紀云同志在北京主持會議，聽取并討論了林業(yè)部和黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于森林工業(yè)問題的匯報。國務院秘書長陳俊生，中央書記處農(nóng)研室杜潤生，林業(yè)部楊鐘、徐有芳，農(nóng)牧漁業(yè)部何康，國務院農(nóng)研中心張根生，中央財經(jīng)領導小組副秘書長王維澄，國家計委劉中一，財政部遲海濱，人民銀行邱晴，經(jīng)貿(mào)部宮繞海，輕工部王毅之，物價局張祺，物資局韓剛利，黑龍江省委孫維本、省政府王連錚，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府白俊卿，參加了會議。
林業(yè)部楊鐘同志匯報了建國以來國有林區(qū)的發(fā)展情況和當前急待解決的問題。國有林區(qū)通過三十多年的建設，已建立了一百三十一個林業(yè)局、五十五個木材綜合加工廠和林業(yè)機械修造廠，修建了一萬公里森林鐵路、四萬八千公里林區(qū)公路。截止一九八五年底，共營造人工林二百三十萬公頃，為國家提供商品材七億二千萬立方米，上繳稅利一百二十億元。林業(yè)為維護生態(tài)環(huán)境、支援國家建設、繁榮山區(qū)經(jīng)濟作出了貢獻。但也應當看到，我國的森林面積少，覆蓋率低。世界森林覆蓋率平均為22%，我國只有12％；世界人均占有森林面積十六畝，我國人均不足兩畝；世界人均占有林木蓄積量八十三立方米，我國人均只有十立方米。由于森工企業(yè)多年來實行單一的計劃生產(chǎn)、單一的林業(yè)經(jīng)濟、單一的所有制形式，使長期積累的許多根本問題沒有得到解決，出現(xiàn)了森林資源危機和森工企業(yè)經(jīng)濟危困的局面。國營森工企業(yè)現(xiàn)有可采資源九億四千萬立方米，如不采取有效措施，只夠再采伐十六年。目前，在一百三十一個林業(yè)局中，可采資源已枯竭的有二十五個，能維持五年的十四個，維持十年的二十六個，維持十五年的二十四個，預計到二○○○年能維持生產(chǎn)的僅有四十二個局。森林工業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，企業(yè)人均留利只有二百一十四元，許多按政策規(guī)定的開支都無法保證。社會負擔過重，一九八五年森工企業(yè)營業(yè)外支出占銷售利潤的51%。木材價格過低，國家計劃內(nèi)的木材價格與計劃外價格、南方集體林區(qū)木材價格、進口材價格相差懸殊?！皾L雪球”式的用工制度，使職工隊伍越來越臃腫，包袱越背越重。森工企業(yè)現(xiàn)有一百多萬職工、三百萬家屬，隊伍過于龐大。為了完成采伐任務、稅利指標和保證職工生活，加之管理不善，大量超計劃采伐，問題越積越嚴重，已難以為繼。
會議認為，建國以來，森林工業(yè)為國家建設做出了重要貢獻，應予充分肯定。國有林區(qū)存在的問題，必須予以高度重視，這是一種綜合癥，必須進行綜合治理。要采取各種有效措施，振興林業(yè)，提高森林的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，力爭在“七五”、“八五”期間，經(jīng)過多方面的努力，使森林資源和企業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)入良性循環(huán)。經(jīng)研究，議定如下意見：
一、要提高對林業(yè)的認識。要使各地區(qū)、各部門和全社會都認識到，發(fā)達的林業(yè)是國家富足、民族繁榮、社會文明的標志之一。我國林業(yè)的根本出路在于大力造林、育林，擴大森林資源，提高覆蓋率。發(fā)展林業(yè)，不僅僅是林業(yè)部門的事，也是全社會的事，全體人民的事。要圍繞貫徹《森林法》，廣泛宣傳保護森林資源和發(fā)展林業(yè)的重要意義，提高搞好林業(yè)建設的自覺性。
二、林業(yè)部要認真研究、明確提出林業(yè)工作的正確指導思想、戰(zhàn)略布局和經(jīng)營方針。今后要以營林為基礎，采育結(jié)合，綜合開發(fā)，全面發(fā)展。林區(qū)野生動植物等地上資源和地下的礦產(chǎn)十分豐富，發(fā)展多種經(jīng)營大有可為，適宜林農(nóng)牧漁綜合經(jīng)營，林工商并舉。今后，國家給予一定的條件，支待林業(yè)部門跨行業(yè)經(jīng)營，有計劃地開采煤炭、黃金、大理石等礦產(chǎn)資源，改變“單打一”的局面。但要從實際出發(fā)，認真規(guī)劃，合理開發(fā)，講求經(jīng)濟效益。
三、要認真研究管理體制問題?，F(xiàn)行的林業(yè)管理體制有許多不適應的地方。條塊關系、條條關系、政企關系沒有理順，各方面積極性受到限制，但問題比較復雜，這次會議暫不定，以后專題研究。目前，要在有利于調(diào)動各方面積極性的原則下，采取一些改進措施。要下決心精簡行政人員，充實生產(chǎn)和經(jīng)營人員，合理劃分政企職責。凡政企合一的林業(yè)局，其機構(gòu)設置，不要強調(diào)上下對口。要合理劃分企業(yè)與行政的經(jīng)費開支范圍。
四、要努力改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。目前企業(yè)職工隊伍臃腫，要設法“消腫”。一是森林資源枯竭的林業(yè)局，要把多余人員盡快轉(zhuǎn)移到營林、多種經(jīng)營和新開發(fā)的林區(qū)去；二是爭取到國外合作開發(fā)森林，勞務輸出一部分；三是廣開生產(chǎn)經(jīng)營門路，尤其要積極組織職工及家屬子女發(fā)展多種經(jīng)濟形式的第三產(chǎn)業(yè)，不能全部由國家包下來；四是根據(jù)林業(yè)的特點和實際情況，研究勞動制度改革的問題，不能長期維持由國家和企業(yè)包起來的吃“大鍋飯”的局面。
五、國家在今后一個相當長的時期內(nèi)，對林業(yè)要適當增加投入，給予扶待?？紤]到當前國家財政經(jīng)濟狀況，會議決定，近期內(nèi)對國有林區(qū)的經(jīng)濟政策做如下適當調(diào)整。
（一）“七五”期間，要下決心調(diào)減森林過伐量，計劃內(nèi)調(diào)減木材三百萬立方米，計劃外調(diào)減六百萬立方米。從一九八七年開始，逐步實施，到一九九○年調(diào)到合理定產(chǎn)水平。所出現(xiàn)的木材缺口，由林業(yè)部安排人造板或壓縮庫存等途徑來彌補，以保證國家重點建設所需木材。對森林采伐，要實行責任制。計劃外采伐須經(jīng)過國務院主管部門批準，否則要追究林業(yè)部門和地方政府的責任。
（二）逐步調(diào)整木材價格。今年木材調(diào)價已走出了一步，明年要認真總結(jié)今年調(diào)價經(jīng)驗，進一步研究提出今后理順木材價格的方案，報國務院審定。今年木材提價增加的收入，除交納產(chǎn)品稅外，中央與地方財政都不拿，全部用于林業(yè)，用來建立林價制度（或提高育林基金提取標準），適當提高折舊費和伐區(qū)道路延伸費，適當提高稅后留利過低企業(yè)的留利水平，具體辦法由林業(yè)部與財政部、物價局商定。
（三）免征調(diào)節(jié)稅。所得稅采取如下辦法：一是從一九八七年起免征，一定五年不變；二是確定一個合理基數(shù)，定額上交，增長部分留給企業(yè)。具體采用哪個辦法，由各省、自治區(qū)決定。地方應給予積極支持。減少的稅收，按現(xiàn)行財政體制負擔。能源交通基金，以一九八五年為基數(shù)，增收免交。向林區(qū)征收的養(yǎng)路費，由地方給林業(yè)部門返還一部分。教育費附加征收后全部返還林業(yè)企業(yè)。
（四）今后農(nóng)業(yè)增加的投資，要給林業(yè)一定的份額。一些有償還能力的項目，還可利用一部分外資。
（五）“七五”期間，人民銀行從一九八七年起，每年給森林工業(yè)貼息貸款二億元，按年利率7.92％計息。借貸單位承擔年息3.5%，中央財政和地方財政各貼息2.21%。今年農(nóng)業(yè)銀行給林業(yè)的三億元貼息貸款，要抓緊落實；“七五”期間，從明年起，銀行根據(jù)信貸資金的可能，再增加貼息貸款一至二億元。
會議確定，上述幾項經(jīng)濟政策，請國家計委、財政部、人民銀行、林業(yè)部、物價局等有關部門和有關省、區(qū)抓緊落實。
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