國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于港口管理
體制改革會議紀(jì)要的通知
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國辦發(fā)〔1987〕2號
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山東、江蘇、廣東省人民政府，國務(wù)院各有關(guān)部門：
國務(wù)院同意《關(guān)于港口管理體制改革的會議紀(jì)要》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
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國務(wù)院辦公廳
一九八七年一月十三日
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關(guān)于港口管理體制改革的會議紀(jì)要
（一九八六年十二月八日）
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一九八六年十二月七日至八日，李鵬同志在青島主持召開了港口管理體制改革會議。參加會議的有國家計委、國家經(jīng)委、國家體改委、財政部、交通部、勞動人事部、建設(shè)銀行、國務(wù)院口岸辦等部門和山東、江蘇、廣東省以及青島、煙臺、廣州、連云港、南通市的負(fù)責(zé)同志。會議聽取了天津、大連、上海港管理體制改革經(jīng)驗的介紹，一致認(rèn)為，港口管理體制的改革加強了港口所在市政府對港口工作的領(lǐng)導(dǎo)，密切了交通部和港口所在城市的關(guān)系；擴大了港口的自主權(quán)，增強了港口自我改造和自我發(fā)展的能力，加快了港口建設(shè)進度和老舊設(shè)備的更新；進一步調(diào)動了職工的積極性，提高了生產(chǎn)效率，對加速船舶周轉(zhuǎn)起到了積極作用。經(jīng)過近三年的試點證明，港口管理體制的改革，方向?qū)︻^，步子穩(wěn)妥，效果明顯，繼續(xù)對交通部直屬港口管理體制進行改革是必要的。會議著重研究了青島、黃埔、連云港、煙臺、南通五港的管理體制改革問題，根據(jù)一九八五年三月在天津召開的港口管理體制改革座談會的精神，議定了以下事項：
一、從一九八七年一月一日起，對青島、黃埔、連云港、煙臺、南通五港實行以所在城市管理為主，交通部管理為輔的管理體制。
黃埔港管理體制改變后，與廣州港合并組建為新的廣州港務(wù)局。江蘇省連云港建港指揮部合并到連云港港務(wù)局，合并中涉及的有關(guān)問題，由江蘇省會同交通部妥善解決。南通港仍為河口港，可享受海港的某些待遇。
二、青島、黃埔、連云港、煙臺、南通港都是我國沿海開放城市的港口，在我國國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易發(fā)展中具有重要作用，為了使港口在自我改造和發(fā)展上具有更大的活力，會議同意對上述五港實行“以港養(yǎng)港、以收抵支、財務(wù)包干，一定四年不變”的財務(wù)管理制度?！捌呶濉庇媱澓笏哪辏鲜鑫甯鄣陌衫麧櫼砸痪虐宋迥旰鸵痪虐肆陜赡隂Q算利潤總額平均數(shù)為基數(shù)，由國家讓利14%，或以一九八五年決算的利潤總額為基數(shù)，國家讓利10%，以后不再計算年度遞增率，即年度利潤增長部分全部留給港口。國家讓利部分，企業(yè)要全部用于港口建設(shè)和技術(shù)改造，不得用于職工的福利和獎金。包干利潤基數(shù)中應(yīng)扣除財政部核定的因提高折舊率而增加的折舊基金和按國家規(guī)定應(yīng)償還的貸款本息。作上述扣除之后，按一九八六年核減調(diào)節(jié)稅后核定的稅率計算四年應(yīng)向國家上繳的所得稅、調(diào)節(jié)稅，加上定額上繳的能源交通重點建設(shè)基金和建筑稅，作為國家收入，在定額上繳收入中還應(yīng)扣除國家于一九八六年開征的房產(chǎn)稅和車輛牌照稅。
各港口支出基數(shù)，暫按已經(jīng)核定的“七五”建港撥改貸投資計劃核定。各港收支相抵后，收入大于支出的，上繳國家；支出大于收入的，由國家從撥改貸投資中補給。今后國家調(diào)整建港撥改貸計劃時，再作相應(yīng)調(diào)整。
國家批準(zhǔn)征收的港口建設(shè)費，各港口按規(guī)定征收并全部上繳交通部。各港所需的水上過駁措施費，作為專項資金，根據(jù)交通部審定的項目和指標(biāo)由交通部另行撥款。
三、各港自創(chuàng)的非貿(mào)易外匯，按50%分成留給港口，其實際需要用匯指標(biāo)，由所在省、市提出，報國家綜合平衡后戴帽下達(dá)，特殊情況單獨處理。港口留用外匯的1%繳所在市使用。
四、為增強各港口的吞吐能力，必須加快老港改造的步伐，努力提高港口的倉儲、裝卸、疏運的機械化水平，盡快實現(xiàn)生產(chǎn)調(diào)度和管理現(xiàn)代化。
各港單機設(shè)備的更新，原則上不占固定資產(chǎn)投資規(guī)模。為增強港口的活力，改善經(jīng)營，用于建設(shè)和改造的資金如超過國家安排的規(guī)模，可按項目審批權(quán)限，上報審批后予以增列。
五、留給港口的利潤和外匯，主要用于港口的建設(shè)和改造，除國家讓利部分外，少部分利潤可用于對港口不可缺少的疏港配套設(shè)施和職工集體福利事業(yè)建設(shè)。管理體制改革后的預(yù)算財務(wù)管理，采用列收列支的辦法，應(yīng)上繳的收入單項列報，上繳中央財政。具體辦法由財政部另行通知。
六、為進一步調(diào)動港口職工的積極性，挖掘港口的現(xiàn)有潛力，港口可實行換算噸貨工資含量包干辦法。以交通部為主擬定工資總額包干基數(shù)和浮動比例的原則，由港務(wù)局制定實施方案，在征得勞動人事部、交能部同意后，報港口所在市人民政府批準(zhǔn)實行。
七、五港管理體制改革后，青島、煙臺、連云港、南通四港的基本建設(shè)、技術(shù)改造計劃和物資供應(yīng)體制不下放，仍由交通部管理。黃埔港的基本建設(shè)、技術(shù)改造計劃體制下放到廣州市，物資供應(yīng)體制也相應(yīng)下放。國家統(tǒng)配物資根據(jù)國家物資體制規(guī)定下達(dá)給廣州市物資局組織供應(yīng)。
八、實行港口所在城市管理為主、交通部管理為輔的管理體制以后，原則上中央下放給市里的權(quán)力應(yīng)該都下放給港口。市里原有的一些權(quán)力，能夠下放給港口的也要下放給港口，以擴大港口的自主權(quán)。
九、五港管理體制改革后，青島、黃埔、連云港、煙臺港的港務(wù)監(jiān)督劃出，組建海上安全監(jiān)督局，實行交能部和所在市雙重領(lǐng)導(dǎo)、以交通部為主的管理體制，但引航和岸線管理仍由港務(wù)局負(fù)責(zé)。南通港監(jiān)和長江南通航政處合并，組建南通港航監(jiān)督局，隸屬長江航政局，引航和岸線管理由港務(wù)局負(fù)責(zé)，但在必要時港監(jiān)業(yè)務(wù)可直接請示交通部的主管局。各地外輪代理公司、船舶燃料供應(yīng)公司以及經(jīng)貿(mào)部門的外運公司仍按原體制不變。
十、青島、廣州、連云港、煙臺、南通五市人民政府要把港務(wù)局作為直屬機構(gòu)，實行直接管理和領(lǐng)導(dǎo)。要有一位副市長主管港口工作，市長辦公會議要定期討論港口工作。
各港管理體制改革后，要更好地為外貿(mào)服務(wù)，為各?。▍^(qū)、市）服務(wù)。對兄弟省（區(qū)、市）的進出口貨物運輸，要與本市貨物同樣對待。交通部對管理體制改革后的港口工作，要加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，實行行業(yè)管理，做到一視同仁，一如既往，更加關(guān)心，更好服務(wù)。國務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組和各級口岸委（辦）要加強對港口口岸的協(xié)調(diào)和調(diào)度工作，繼續(xù)提高工作水平，各有關(guān)部門要抓好計劃、外貿(mào)訂貨、季月平衡、裝卸作業(yè)和疏運五個環(huán)節(jié)，還要提高聯(lián)檢工作的效率和質(zhì)量。
會議要求五港的全體職工，在當(dāng)?shù)厥形?、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強兩個文明建設(shè)，同心協(xié)力，在“七五”期間，使港口吞吐能力有較大的增長，以適應(yīng)國家經(jīng)濟和外貿(mào)發(fā)展的需要。
十一、這次會議還就全面推行港口管理體制改革工作進行了討論，原則同意交通部對其余的七個直屬海港都實行以市為主、雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。有關(guān)部門和省、市要抓緊做好各項準(zhǔn)備工作，成熟一個，下放一個。
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