國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強
土地統(tǒng)一管理的會議紀要
國辦發(fā)〔1987〕5號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各有關(guān)部門：
?《關(guān)于加強土地統(tǒng)一管理的會議紀要》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
一九八七年一月二十五日
?關(guān)于加強土地統(tǒng)一管理的會議紀要
?田紀云副總理一九八六年十二月三十一日上午主持會議，聽取并討論了國家土地管理局負責同志關(guān)于工作情況的匯報。國務(wù)院秘書長陳俊生以及國家計委、財政部、農(nóng)牧漁業(yè)部、建設(shè)部、勞動人事部、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局的有關(guān)負責同志參加了會議?，F(xiàn)紀要如下：
?國家土地管理局自一九八六年八月一日成立以來，主要抓了非農(nóng)業(yè)用地清查工作、推動各級土地統(tǒng)管機構(gòu)的組建和實施《中華人民共和國土地管理法》的準備工作。非農(nóng)業(yè)用地清查工作在全國已經(jīng)展開，從清查的情況看，違法占地十分嚴重，清查工作發(fā)展很不平衡，大多數(shù)地方的清查工作要拖到一九八七年六、七月完成，全國要到年底才能完成。各地組建土地統(tǒng)管機構(gòu)的工作進展不夠快。到一九八六年底，全國還有十一個省、自治區(qū)、直轄市沒有組建統(tǒng)管機構(gòu)，85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有土地管理人員。為了健全土地管理制度，加強土地管理，國家土地管理局擬與有關(guān)部門協(xié)商征收非農(nóng)業(yè)用地使用費(稅)和非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地墾復費(稅)，同時，實行用地計劃指標控制，在編制全國土地利用總體規(guī)劃中重點劃定農(nóng)田保護區(qū)，以保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的需要。
?會議認為，國家土地管理局成立時間不長，辦了不少事，已初具規(guī)格。各地對土地管理工作必須高度重視。目前，全國每年人口增加一千萬左右，而耕地減少七、八百萬畝，問題是很嚴重的。今后農(nóng)民建房，應(yīng)在舊宅基地上改建，有條件的地方，應(yīng)引導和鼓勵建房向山坡、荒地發(fā)展，果園和水產(chǎn)養(yǎng)殖向荒山和江河湖海發(fā)展，不能占良田。對工廠、行政事業(yè)單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等占地，采取有償使用、下達用地計劃指標、規(guī)定各類不準占用的保護區(qū)等措施嚴加控制，再不能圈工廠大院、單位大院，以減少土地占用。
?會議指出，加強城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理很重要。土地管理不統(tǒng)一，各方面都有權(quán)批準用地，弊病很多。統(tǒng)管原則已經(jīng)明確，城鄉(xiāng)土地利用(包括外資、合資、合作企業(yè)用地)都應(yīng)服從統(tǒng)一規(guī)劃，凡非農(nóng)業(yè)建設(shè)占地都要報土地管理部門辦理審批手續(xù)。當然，在統(tǒng)管的過程中會出現(xiàn)這樣那樣的矛盾，有關(guān)部門在工作中要密切合作，搞好協(xié)調(diào)。有的協(xié)調(diào)性機構(gòu)，建議吸收土地管理局為成員，以便于工作。
?對國家土地管理局目前工作中遇到的幾個具體問題，會議議定以下意見：
?一、關(guān)于組建土地統(tǒng)管機構(gòu)問題。縣以上地方各級人民政府都要按照中央和國務(wù)院的要求，根據(jù)統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)土地的原則，建立健全政府土地管理機構(gòu)，此項工作不受停止機構(gòu)升格規(guī)定的限制。至于機構(gòu)設(shè)置的級別、名稱和編制等，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)工作需要確定。對未建立土地統(tǒng)管機構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市，由勞動人事部聯(lián)系督促，抓緊組建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的土地管理工作，要有專人負責，不一定再增編增人，可從現(xiàn)有人員中指定人員分管這項工作。
?二、關(guān)于征收非農(nóng)業(yè)用地使用費(稅)和非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地墾復費(稅)問題，要專題研究?；驹瓌t是，征收上來的資金，一部分留給地方用于耕地墾復，一部分國家掌握用于大江大河的治理?？傊且≈谵r(nóng)，用之于農(nóng)，以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)，使農(nóng)田基本建設(shè)有一個固定的資金來源。
?三、關(guān)于國家土地管理局的編制問題。國家土地管理局如果現(xiàn)在編制不足，請勞動人事部研究一下，可考慮適當增加，但不要搞得太多。要在不增加國家機關(guān)總編制的前提下，本著精簡的原則。今后解決機構(gòu)編制和增人，主要從現(xiàn)有機構(gòu)中調(diào)整，對調(diào)入人員，注意搞好業(yè)務(wù)培訓。這樣，有利于政治體制改革的順利進行。國家土地管理局本身也要把好關(guān)，業(yè)務(wù)分工不要太細，司、處不要搞得很多，人員也不要一下子進滿，要留有一定余地。
?四、關(guān)于國家土地管理局的事業(yè)經(jīng)費和辦公用房問題。國家土地管理局是新建單位，土地管理事業(yè)費應(yīng)予立戶，撥給必要的事業(yè)費，具體問題由財政部研究解決。
?會議確定，國家土地管理局日常工作中需要協(xié)調(diào)的問題，由國務(wù)院王書明副秘書長負責聯(lián)系。
成為第一個評論者