國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)信息產(chǎn)業(yè)部國(guó)家計(jì)委

關(guān)于加快移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展

若干意見的通知

國(guó)辦發(fā)〔1999〕5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家計(jì)委《關(guān)于加快移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　 國(guó)務(wù)院辦公廳

　　　　　　 一九九九年一月二十一日

關(guān)于加快移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

信息產(chǎn)業(yè)部　國(guó)家計(jì)委

(一九九八年十二月三十一日)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和移動(dòng)通信技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，逐步成為信息產(chǎn)業(yè)一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)業(yè)正以年增長(zhǎng)率80%至100%的速度發(fā)展，全國(guó)移動(dòng)通信用戶已超過2200萬戶，我國(guó)移動(dòng)通信網(wǎng)已成為世界第三大網(wǎng)，為我國(guó)移動(dòng)通信制造業(yè)創(chuàng)造了較大的市場(chǎng)。但是，我國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中也存在一些亟待解決的問題：一是由于我國(guó)移動(dòng)通信制造業(yè)起步晚，雖已形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但仍不能適應(yīng)移動(dòng)通信產(chǎn)品市場(chǎng)急劇增長(zhǎng)的需要；二是自主開發(fā)能力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是目前國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)多以進(jìn)口散件組裝形式進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品附加值低；三是多數(shù)中外合資移動(dòng)通信產(chǎn)品制造企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓程度差、進(jìn)度慢，超合同規(guī)模生產(chǎn)和銷售的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，影響了我國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)品的自主開發(fā)、生產(chǎn)和市場(chǎng)發(fā)展；四是我國(guó)自主開發(fā)的移動(dòng)通信產(chǎn)品，特別是以國(guó)產(chǎn)程控交換機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)開發(fā)的移動(dòng)通信交換設(shè)備，盡管起點(diǎn)較高，但總體水平還處于產(chǎn)業(yè)化的初期階段，尚未形成規(guī)模。為促進(jìn)我國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就加快移動(dòng)通信產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展提出以下意見：

一、嚴(yán)格控制移動(dòng)通信產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批。為充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成的移動(dòng)通信產(chǎn)品生產(chǎn)能力，防止重復(fù)建設(shè)，自本意見發(fā)布之日起，將移動(dòng)通信產(chǎn)品外商投資項(xiàng)目按《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的限制乙類進(jìn)行管理。今后此類項(xiàng)目一律經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部審查后報(bào)國(guó)家計(jì)委按國(guó)家有關(guān)規(guī)定審定。凡于《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于重申嚴(yán)格控制數(shù)字程控交換機(jī)生產(chǎn)線和移動(dòng)通信產(chǎn)品生產(chǎn)線引進(jìn)的通知》發(fā)出后，未按規(guī)定審批或確認(rèn)的項(xiàng)目，一律重新經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃審查后，報(bào)國(guó)家計(jì)委審核確認(rèn)。

二、加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)通信產(chǎn)品市場(chǎng)的宏觀調(diào)控與管理的力度。依據(jù)審批合同與通信產(chǎn)品入網(wǎng)許可證制度，對(duì)移動(dòng)通信產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管，并將移動(dòng)電話的生產(chǎn)納入國(guó)家指導(dǎo)性計(jì)劃。由信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要提出計(jì)劃，報(bào)國(guó)家計(jì)委列入國(guó)家年度指導(dǎo)性生產(chǎn)計(jì)劃。外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)上述計(jì)劃批準(zhǔn)生產(chǎn)所需配套件及零部件進(jìn)口，并從嚴(yán)控制移動(dòng)通信產(chǎn)品(含移動(dòng)交換機(jī)、基站、移動(dòng)電話)的進(jìn)口。

三、由外經(jīng)貿(mào)部牽頭會(huì)同有關(guān)部門，依照現(xiàn)行法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)外商獨(dú)資及合資移動(dòng)通信產(chǎn)品制造企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、生產(chǎn)規(guī)模、內(nèi)外銷比例、本地化配套率等合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

四、對(duì)引進(jìn)國(guó)外設(shè)計(jì)和生產(chǎn)技術(shù)并擁有自主品牌和一定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的移動(dòng)通信產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目，由信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃審查后，報(bào)國(guó)家計(jì)委審定。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，信息產(chǎn)業(yè)部不得發(fā)放其產(chǎn)品入網(wǎng)許可證。

五、進(jìn)一步加大對(duì)移動(dòng)通信產(chǎn)品特別是移動(dòng)電話及零部件走私活動(dòng)的打擊力度。對(duì)于沒有入網(wǎng)許可證的移動(dòng)通信產(chǎn)品，外經(jīng)貿(mào)部不得批準(zhǔn)進(jìn)口，海關(guān)不予放行。信息產(chǎn)業(yè)部也要加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)通信產(chǎn)品的管理，配合有關(guān)部門做好工作。

六、由信息產(chǎn)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門，按照把企業(yè)建設(shè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的指導(dǎo)方針，通過產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，在移動(dòng)通信企業(yè)中擇優(yōu)扶持建立移動(dòng)通信產(chǎn)品開發(fā)中心，重點(diǎn)突破移動(dòng)通信產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的工程技術(shù)。為吸引優(yōu)秀人才，引進(jìn)和消化國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在國(guó)外設(shè)立開發(fā)機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門在所需資金匯出與簡(jiǎn)化人員出國(guó)手續(xù)方面應(yīng)給予支持。

七、由科技部會(huì)同信息產(chǎn)業(yè)部落實(shí)第三代移動(dòng)通信技術(shù)的研究和開發(fā)工作，并組織國(guó)內(nèi)有關(guān)單位積極參與國(guó)際電信聯(lián)盟關(guān)于第三代移動(dòng)通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

八、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，要對(duì)本地區(qū)、本部門移動(dòng)通信產(chǎn)品生產(chǎn)線建設(shè)、引進(jìn)及合資、合作和獨(dú)資項(xiàng)目的情況抓緊進(jìn)行一次檢查， 并將檢查結(jié)果于1999年3月31日前報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家計(jì)委，抄送外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。