國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部2001年—2005年
國家公務(wù)員培訓(xùn)綱要的通知
國辦發(fā)〔2001〕77號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
人事部《2001年—2005年國家公務(wù)員培訓(xùn)綱要》已經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○○一年十月二十二日
2001年—2005年國家公務(wù)員培訓(xùn)綱要
(人事部 二○○一年九月四日)
根據(jù)《中共中央關(guān)于印發(fā)<2001年—2005年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃>的通知》(中發(fā)〔2001〕4號)和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》精神，結(jié)合國家公務(wù)員培訓(xùn)工作實際，制定本綱要。
一、指導(dǎo)思想與總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的方針，以公務(wù)員能力建設(shè)為主題，以提高思想政治素質(zhì)為重點，以優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)和為人民服務(wù)的水平為目的，全面加強公務(wù)員的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)和造就一支具有公仆意識，廉潔、勤政，高素質(zhì)、專業(yè)化的國家公務(wù)員隊伍，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
(二)總體要求。
1．確立培訓(xùn)在公務(wù)員隊伍建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位。培訓(xùn)是公務(wù)員隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。培養(yǎng)和造就一支能適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)、專業(yè)化的國家公務(wù)員隊伍是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展客觀要求，也是干部隊伍建設(shè)面臨的一項重要任務(wù)。各級政府應(yīng)從戰(zhàn)略的高度充分認識加強公務(wù)員培訓(xùn)工作的重要性，把公務(wù)員培訓(xùn)工作擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干，把我國的公務(wù)員培訓(xùn)工作提高到一個新的水平。
2．堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)。圍繞改革開放、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和行政管理中的實際問題，根據(jù)“要精、要管用”的原則確定培訓(xùn)重點和培訓(xùn)內(nèi)容。著力培養(yǎng)和提高公務(wù)員運用馬克思主義的立場、觀點、方法以及現(xiàn)代科學(xué)知識研究和解決現(xiàn)實問題的能力，真正做到學(xué)以致用，實現(xiàn)理論與實踐的有機結(jié)合。
3．依法培訓(xùn)，規(guī)范管理。加強公務(wù)員培訓(xùn)工作的法制建設(shè)，依法管理公務(wù)員培訓(xùn)工作。嚴格按照《國家公務(wù)員暫行條例》及《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范各級各類的公務(wù)員培訓(xùn)工作。建立公務(wù)員培訓(xùn)和管理相結(jié)合的激勵、約束機制，把公務(wù)員培訓(xùn)和考核、使用結(jié)合起來。
4．區(qū)分層次，確保質(zhì)量。根據(jù)公務(wù)員的職位要求和職業(yè)發(fā)展特點，增強培訓(xùn)的針對性和適用性。以需求為導(dǎo)向，建立分層次、分類別、多渠道、多形式的培訓(xùn)格局，把提高質(zhì)量擺在培訓(xùn)工作的首位。
5．以與時俱進的精神，改革培訓(xùn)工作。堅持用改革的辦法研究和解決公務(wù)員培訓(xùn)工作中的新情況、新問題。樹立現(xiàn)代培訓(xùn)意識，運用現(xiàn)代培訓(xùn)手段，實現(xiàn)培訓(xùn)方式現(xiàn)代化。改革培訓(xùn)方式、方法，根據(jù)公務(wù)員的不同特點開發(fā)培訓(xùn)內(nèi)容，增強工作活力。
二、基本目標與主要任務(wù)
(一)基本目標。
根據(jù)“十五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展對公務(wù)員隊伍建設(shè)的要求，按照公務(wù)員職業(yè)發(fā)展需要，有計劃地分級分類對公務(wù)員進行培訓(xùn)，使公務(wù)員的政治、業(yè)務(wù)、文化素質(zhì)有明顯提高，公務(wù)員隊伍的學(xué)歷、專業(yè)、知識結(jié)構(gòu)從總體上得到優(yōu)化，以現(xiàn)代行政管理為核心的能力建設(shè)得到明顯加強。同時，初步建立起有中國特色的公務(wù)員培訓(xùn)體系，培訓(xùn)管理水平明顯提高。
(二)主要任務(wù)。
1．大力推進思想政治理論教育，提高公務(wù)員的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。密切聯(lián)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實際，深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想，努力掌握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法，樹立研究新情況、解決新問題的科學(xué)態(tài)度和創(chuàng)新精神。開展思想道德和公務(wù)員行為規(guī)范教育，加強反腐倡廉教育，教育和幫助廣大公務(wù)員樹立正確的理想、信念，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，增強全心全意為人民服務(wù)的觀念和廉潔自律意識。
2．進一步加強培訓(xùn)管理工作，提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政管理能力。堅持新錄用公務(wù)員必須在試用期內(nèi)接受培訓(xùn)，做到先培訓(xùn)后任職。初任培訓(xùn)突出適應(yīng)性，著力提高新錄用公務(wù)員適應(yīng)職位要求、勝任本職工作的能力；晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，堅持先培訓(xùn)后任職，確有特殊情況的，必須在任職1年內(nèi)接受培訓(xùn)。任職培訓(xùn)根據(jù)所任職務(wù)分層次進行，重點提高擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的政治鑒別力和拒腐防變的能力，總攬全局和戰(zhàn)略思維的能力，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟、社會發(fā)展等工作和運用社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的能力，科學(xué)決策和依法行政的能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理復(fù)雜問題的能力。每個部門至少要確定兩門以上專業(yè)課程，進行強化培訓(xùn)，使公務(wù)員精通行政管理知識和與本職工作領(lǐng)域相關(guān)的專業(yè)知識。更新知識培訓(xùn)要注重前瞻性，每年由人事部提出培訓(xùn)科目，供各地、各部門選擇。各地、各部門的人事部門要繼續(xù)抓好外語、計算機、普通話方面的技能培訓(xùn)。
3．改善公務(wù)員隊伍的知識結(jié)構(gòu)，提高其學(xué)歷層次。調(diào)動各方面的積極性，引導(dǎo)和鼓勵廣大公務(wù)員特別是年輕公務(wù)員，本著學(xué)用一致原則，選擇學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)對口、工作需要的專業(yè)，進一步改善公務(wù)員隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。到2005年，力爭地(市)以上行政機關(guān)公務(wù)員具有大專以上文化程度的達到90%，縣、鄉(xiāng)行政機關(guān)達到60%。積極開展公共管理碩士專業(yè)學(xué)位(MPA)教育，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、復(fù)合型的行政管理人才。有計劃地選拔有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旯珓?wù)員出國(境)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高層次的后備人才。
4．搞好東西部公務(wù)員對口培訓(xùn)工作，重點提高西部地區(qū)處級以上公務(wù)員的能力?！笆濉逼陂g，要加大對口培訓(xùn)工作力度，人事部擬組織東部較發(fā)達地區(qū)和中央國家機關(guān)有關(guān)部門為西部地區(qū)培訓(xùn)5000名左右副處級以上公務(wù)員。有條件的地方和部門，也要加強與西部地區(qū)在公務(wù)員培訓(xùn)工作方面的合作，為西部大開發(fā)服務(wù)。
5．深入開展依法行政培訓(xùn)，提高公務(wù)員的依法行政能力。深入貫徹中宣部、人事部、司法部《關(guān)于在全國公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動和進行依法行政培訓(xùn)的意見》，在全體公務(wù)員中開展依法行政培訓(xùn)，提高公務(wù)員的法律意識、法制觀念和依法行政水平。
6．積極采取措施，做好分流人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。定向培訓(xùn)是機構(gòu)改革中進行人員分流安排的重要原則，各地人事部門要善始善終地抓好分流人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，對分流人員進行職業(yè)、崗位、技能等多方面的培訓(xùn)，為儲備人才和鞏固機構(gòu)改革成果服務(wù)。
三、主要措施
(一)充分發(fā)揮各級行政學(xué)院、各類公務(wù)員(干部)培訓(xùn)中心等培訓(xùn)基地的作用。各級行政學(xué)院是培訓(xùn)國家公務(wù)員的重要基地，要進一步加強和改進工作，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，更好地完成公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)。各類公務(wù)員(干部)培訓(xùn)中心要圍繞本地區(qū)、本部門的中心工作和公務(wù)員隊伍建設(shè)的實際開展培訓(xùn)工作。各級行政學(xué)院和各類公務(wù)員(干部)培訓(xùn)中心都要堅持改革，勇于探索，挖掘潛力，在公務(wù)員培訓(xùn)中發(fā)揮自己的優(yōu)勢，創(chuàng)立培訓(xùn)“品牌”，建立有特色的培訓(xùn)項目。各級人事部門要加強對公務(wù)員培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，要充分利用社會培訓(xùn)資源，發(fā)揮普通高等院校的作用，為公務(wù)員培訓(xùn)提供條件。
(二)建立統(tǒng)一、規(guī)范、配套的教材體系。國家統(tǒng)一規(guī)劃并審定、推薦一批適應(yīng)各級公務(wù)員培訓(xùn)需要的高質(zhì)量的培訓(xùn)教材。鼓勵各地區(qū)、各部門編寫具有地方和部門特色的形式新穎的培訓(xùn)教材。
(三)建立一支高素質(zhì)的培訓(xùn)師資隊伍和培訓(xùn)管理工作者隊伍。加強培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)。行政學(xué)院和其他公務(wù)員培訓(xùn)施教機構(gòu)，要逐步建立起一支規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職結(jié)合的教師隊伍。實行教師進修制度、實踐鍛煉制度，定期舉辦師資培訓(xùn)班，通過各種途徑加強專職教師隊伍建設(shè)。人事部門要組織有關(guān)部門有計劃地選聘黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家擔任兼職教師，建立公務(wù)員培訓(xùn)師資庫，實現(xiàn)師資資源共享。“十五”期間，人事部將重點培訓(xùn)500名左右培訓(xùn)管理骨干。各地也要加大對公務(wù)員培訓(xùn)管理工作者的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)他們主動研究公務(wù)員培訓(xùn)工作的規(guī)律、內(nèi)容和方法，提高組織管理能力。
(四)保證公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費的投入。公務(wù)員培訓(xùn)是政府行為，不得以贏利為目的，培訓(xùn)所需經(jīng)費按照國家有關(guān)規(guī)定在相應(yīng)渠道列支。各級財政部門要將公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費列入預(yù)算，保證培訓(xùn)任務(wù)的完成；對重要培訓(xùn)項目，要給予重點保證。要加強對培訓(xùn)經(jīng)費的管理，做到?？顚Ｓ茫岣呓?jīng)費的使用效益。
(五)推進公務(wù)員培訓(xùn)信息化建設(shè)。建立公務(wù)員遠程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)高質(zhì)量的包括影、音、圖、文數(shù)字化培訓(xùn)軟件和網(wǎng)絡(luò)課程，組織優(yōu)秀教師授課，充分利用信息技術(shù)，實現(xiàn)培訓(xùn)資源共享。
(六)建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵約束機制。完善并落實培訓(xùn)與使用相結(jié)合制度。分級建立公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案。根據(jù)不同培訓(xùn)形式，建立培訓(xùn)考試考核制度。把公務(wù)員的培訓(xùn)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)表現(xiàn)和培訓(xùn)考試考核結(jié)果作為公務(wù)員考核、任職、定級、晉升職務(wù)的重要依據(jù)。
(七)完善有關(guān)法規(guī)，逐步實現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)工作法制化、規(guī)范化。在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定國家公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專業(yè)知識培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)的管理辦法，以及培訓(xùn)施教機構(gòu)資格認定、培訓(xùn)質(zhì)量評估辦法等，逐步做到依法培訓(xùn)。
(八)切實加強對公務(wù)員培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。公務(wù)員培訓(xùn)工作要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，納入干部教育總體規(guī)劃。各地、各部門都要把培訓(xùn)工作擺上重要議事日程，加大培訓(xùn)工作力度，確保培訓(xùn)質(zhì)量。
四、建立健全有中國特色的科學(xué)高效的公務(wù)員培訓(xùn)機制
(一)充分發(fā)揮主管部門的職能作用。公務(wù)員培訓(xùn)工作實行分級管理，分級負責。人事部作為全國公務(wù)員培訓(xùn)的主管部門，負責全國公務(wù)員培訓(xùn)的綜合管理工作；各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府人事部門是本地區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)的主管部門，負責本地區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)的綜合管理工作。人事部和各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府人事部門要切實抓好規(guī)劃制定、政策研究、督促檢查、質(zhì)量評估、工作協(xié)調(diào)等宏觀管理工作。
(二)建設(shè)特色鮮明、布局合理、分工協(xié)作的培訓(xùn)施教機構(gòu)體系。各級行政學(xué)院要堅持正確的辦學(xué)方針，堅持理論聯(lián)系實際的辦學(xué)原則，努力做到教學(xué)、科研、咨詢?nèi)灰惑w，進一步確定和完善班次設(shè)置和教學(xué)計劃，逐步形成有中國特色的適應(yīng)政府工作需要的公務(wù)員培訓(xùn)教學(xué)體系。國家行政學(xué)院承擔高中級公務(wù)員的培訓(xùn)，舉辦省(部)級行政領(lǐng)導(dǎo)參加的專題研究班、中央和地方政府部門地(廳)級領(lǐng)導(dǎo)參加的培訓(xùn)班，以及部分優(yōu)秀后備干部參加的培訓(xùn)班；省級行政學(xué)院承擔中初級公務(wù)員的培訓(xùn)，舉辦地(廳)級行政領(lǐng)導(dǎo)參加的專題研究班、省和地(市、州、盟)處級公務(wù)員參加的培訓(xùn)班；其他各類行政學(xué)院、公務(wù)員(干部)培訓(xùn)中心承擔本部門、本系統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)。各級行政學(xué)院和各類公務(wù)員(干部)培訓(xùn)中心，要在同級政府人事部門指導(dǎo)下積極發(fā)揮作用。政府人事部門要根據(jù)培訓(xùn)需要，建立公務(wù)員培訓(xùn)示范基地，發(fā)揮龍頭作用。同時，要逐步調(diào)整公務(wù)員培訓(xùn)基地的布局和規(guī)模，實行公務(wù)員培訓(xùn)施教機構(gòu)資格認定制度，有計劃地對公務(wù)員培訓(xùn)施教機構(gòu)和有條件承擔公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)的普通高等院校進行資格認定，以確保培訓(xùn)質(zhì)量。
(三)健全培訓(xùn)管理制度。實行公務(wù)員培訓(xùn)年度計劃備案制度。每年年底以前，下一級人民政府人事部門應(yīng)將本年度培訓(xùn)情況及下一年的培訓(xùn)計劃報上一級人民政府人事部門備案，各部門報同級人民政府人事部門備案。要建立培訓(xùn)質(zhì)量評估制度，研究制定培訓(xùn)評估標準，積極運用現(xiàn)代化評估手段，形成科學(xué)、合理的評估指標體系，促進培訓(xùn)教育質(zhì)量的提高。要進一步加強對公務(wù)員培訓(xùn)證書、有關(guān)的培訓(xùn)活動以及相關(guān)的中介組織的管理，堅決制止亂辦班、亂收費、亂發(fā)證的不正之風(fēng)。
(四)建立充滿生機和活力的培訓(xùn)運行機制。研究制定各級各類公務(wù)員的能力標準，根據(jù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展和政府工作需要，確定培訓(xùn)目標。按照缺什么補什么、需要什么學(xué)什么的原則，加強培訓(xùn)工作的針對性。逐步形成以需求為導(dǎo)向，計劃調(diào)訓(xùn)、自主擇訓(xùn)、競爭參訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機制。進一步完善培訓(xùn)計劃、調(diào)訓(xùn)、教學(xué)、考試考核、考勤等工作規(guī)范。
(五)創(chuàng)新培訓(xùn)方法。根據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)特點，大膽改革不合時宜的培訓(xùn)方法，鼓勵采用靈活多樣的有利于調(diào)動學(xué)員學(xué)習(xí)熱情和創(chuàng)造性的方法?？偨Y(jié)推廣雙講式教學(xué)、案例教學(xué)、研討式教學(xué)、情景模擬教學(xué)等培訓(xùn)方法，挑選整理行政管理、法律等主干學(xué)科的教學(xué)案例，增強教學(xué)特色和教學(xué)效果。
(六)開展公務(wù)員培訓(xùn)理論研究。重點研究公務(wù)員培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，探索公務(wù)員培訓(xùn)的自身規(guī)律、特點，用于指導(dǎo)培訓(xùn)工作，不斷提高培訓(xùn)工作水平。
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