國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)七屆全國(guó)政協(xié)常委關(guān)于
提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的意見(jiàn)和建議的復(fù)函
國(guó)辦函〔1990〕52號(hào)
全國(guó)政協(xié)委員會(huì)辦公廳：
你們轉(zhuǎn)來(lái)的七屆全國(guó)政協(xié)常委《關(guān)于提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的意見(jiàn)和建議——工業(yè)轉(zhuǎn)上效益型發(fā)展的軌道是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保證》收悉。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這個(gè)《建議》非常重視，國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)親自主持研究，并征求了國(guó)家計(jì)委、國(guó)家體改委、國(guó)家教委、國(guó)家科委、財(cái)政部等十四個(gè)部門的意見(jiàn)。現(xiàn)將我們整理并經(jīng)過(guò)研究提出的《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)七屆全國(guó)政協(xié)常委〈關(guān)于提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的意見(jiàn)和建議〉的意見(jiàn)》送去，作為對(duì)七屆全國(guó)政協(xié)常委所提建議的答復(fù)。
感謝全國(guó)政協(xié)常委對(duì)提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題的關(guān)心和重視，并歡迎繼續(xù)提出寶貴的意見(jiàn)和建議。
國(guó)務(wù)院辦公廳
一九九○年七月二十六日
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)七屆全國(guó)政協(xié)常委
《關(guān)于提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的
意見(jiàn)和建議》的意見(jiàn)
國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)七屆全國(guó)政協(xié)三次常委專題座談會(huì)討論通過(guò)的《關(guān)于提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的意見(jiàn)和建議——工業(yè)轉(zhuǎn)上效益型發(fā)展的軌道是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保證》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）非常重視。國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)親自主持研究并向國(guó)家計(jì)委、國(guó)家體改委、國(guó)家教委、國(guó)家科委、財(cái)政部等十四個(gè)部門征求了意見(jiàn)。大家認(rèn)為，全國(guó)政協(xié)常委的《建議》，對(duì)當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)情況的分析是正確的，所提建議對(duì)于貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的方針，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。當(dāng)前，應(yīng)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，有計(jì)劃有步驟地組織落實(shí)。各有關(guān)部門對(duì)這個(gè)《建議》也十分重視，并組織有關(guān)人員作了認(rèn)真研究，提出了解決問(wèn)題的意見(jiàn)和措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況和他們的意見(jiàn)匯報(bào)如下：
一、關(guān)于建立硬指標(biāo)并貫徹到實(shí)際工作考績(jī)中去的問(wèn)題。
對(duì)于《建議》中關(guān)于“使用西方‘綜合要素生產(chǎn)率’的指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)我國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況”以及提出的“‘效益貢獻(xiàn)率’由平均20％逐步增加到50％，并在此基礎(chǔ)上達(dá)到適當(dāng)高度”的問(wèn)題，國(guó)家計(jì)委等部門認(rèn)為，這種評(píng)價(jià)指標(biāo)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中從未實(shí)際運(yùn)用過(guò)，特別是所用數(shù)據(jù)的選擇及近年來(lái)經(jīng)濟(jì)政策的變化等，都會(huì)影響到計(jì)算結(jié)果?？梢钥紤]在專家論證的基礎(chǔ)上，先在一些地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)工作。國(guó)家計(jì)委將組織力量研究制訂適合我國(guó)特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)體系。
二、關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力、制定產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。
黨的十三屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門在加 強(qiáng)宏觀調(diào)控、制定產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高工業(yè)經(jīng) 濟(jì)效益方面著重抓了以下幾項(xiàng)工作：
（一）一九八九年三月，頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè) 政策要點(diǎn)的決定》（國(guó)發(fā)〔1989〕29號(hào)）。一年多來(lái)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院這一《決定》，進(jìn)一步制定了具體實(shí)施辦法，為制定計(jì)劃、組織生產(chǎn)、壓縮固定資產(chǎn)投資、利用外資、安排進(jìn)出口和發(fā)放貸款等，初步確定了明確的導(dǎo)向目標(biāo)，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整取得一些成效，為治理整頓，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高創(chuàng)造了條件。最近，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門又進(jìn)一步研究了貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的問(wèn)題，并部署了下一步工作。要求各地區(qū)、各部門進(jìn)一步提高對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策重要性的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺(jué)性。要求國(guó)家計(jì)委組織各地區(qū)和各有關(guān)部門結(jié)合制定“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃，相應(yīng)提出“八五”和十年的產(chǎn)業(yè)政策，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高企業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。
（二）強(qiáng)化工交生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)工作。去年十二月，發(fā)出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于成立生產(chǎn)委員會(huì)的通知》（國(guó)發(fā)〔1989〕89號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略物資尤其是能源、重要原材料以及交通運(yùn)輸?shù)挠?jì)劃管理，加強(qiáng)對(duì)大中型骨干企業(yè)的生產(chǎn)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)全國(guó)的生產(chǎn)調(diào)度工作。國(guó)務(wù)院工交各部門和各地區(qū)計(jì)經(jīng)委（或經(jīng)委）都相應(yīng)加強(qiáng)了生產(chǎn)調(diào)度職能。
（三）積極啟動(dòng)市場(chǎng)。今年三月上旬，國(guó)務(wù)院作出決定，由工商銀行向物資等部門發(fā)放十億元貸款；要求物資、外貿(mào)和商業(yè)等部門根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，收購(gòu)一部分關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要生產(chǎn)資料、生活資料和出口物資，以增加國(guó)家儲(chǔ)備。
（四）在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了清理“三角債”的工作。為了緩解工交生產(chǎn)中流動(dòng)資金不足的尖銳矛盾，解決企業(yè)、單位之間互相拖欠貨款和前清后欠的問(wèn)題，今年三月發(fā)出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展清理“三角債”工作的通知》（國(guó)發(fā)〔1990〕19號(hào)），對(duì)這項(xiàng)工作作了具體部署，已取得一定成效。最近，為了解決國(guó)家重點(diǎn)工程拖欠、積壓?jiǎn)栴}，又決定由銀行和財(cái)政拿出一百多億元資金予以支持，推動(dòng)清理“三角債”工作的進(jìn)展。
（五）對(duì)深化企業(yè)改革、強(qiáng)化企業(yè)管理工作作了具體部署。今年五月，發(fā)出了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家體改委關(guān)于在治理整頓中深化企業(yè)改革強(qiáng)化企業(yè)管理意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔1990〕33號(hào)），要求各地區(qū)按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》和國(guó)家體改委《在治理整頓中深化企業(yè)改革強(qiáng)化企業(yè)管理的意見(jiàn)》的要求，認(rèn)真抓好下一步企業(yè)承包的銜接工作，抓住有利時(shí)機(jī)，把企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制加以完善，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)和廣大職工的積極性，使企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制在治理整頓中發(fā)揮更大的作用。
國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門的上述部署和做法，與政協(xié)常委所提建議是一致的，目前正在抓緊落實(shí)工作。
三、關(guān)于逐步建立新的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制、促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、充分發(fā)揮投資效益的問(wèn)題。
一九八八年八月，國(guó)務(wù)院決定把國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理職能從政府的社會(huì)行政管理職能中分離出來(lái)，組建了國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局。今年初，國(guó)有資產(chǎn)管理局首次召開(kāi)了全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理工作會(huì)議，按照國(guó)務(wù)院的指示，部署了治理整頓期間的各項(xiàng)工作。強(qiáng)調(diào)狠抓治亂的工作，保衛(wèi)國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯；同時(shí)，積極探索建立適合我國(guó)社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)效益的新的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制。最近，又發(fā)出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》（國(guó)發(fā)〔1990〕38號(hào)），部署了在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃開(kāi)展清查資產(chǎn)、核實(shí)國(guó)家資金、摸清國(guó)有資產(chǎn)“家底”（簡(jiǎn)稱清產(chǎn)核資）等項(xiàng)工作。國(guó)務(wù)院要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和各有關(guān)部門，把國(guó)有資產(chǎn)的管理作為治理整頓和深化改革的一項(xiàng)重要工作，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，切實(shí)抓出成效。
四、關(guān)于堅(jiān)定不移地把提高經(jīng)濟(jì)效益建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上的問(wèn)題。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門同意《建議》中提出的意見(jiàn)，并提出了抓好落實(shí)工作的幾項(xiàng)具體措施：
（一）要充分重視與提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)的企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，特別是大中型企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)革新，以及高新技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域中的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。最近，國(guó)務(wù)院已經(jīng)作出決定，增加五十億元的技術(shù)改造資金貸款，要求投資方向一定要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，只貸給那些節(jié)約能源、原材料和產(chǎn)品更新改造以及投資少、效益高的項(xiàng)目。
（二）推動(dòng)企業(yè)采用新技術(shù)，加快對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新和國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。建議著手制訂《科技進(jìn)步法》，用法律形式保證促進(jìn)工業(yè)企業(yè)科技進(jìn)步的措施得以實(shí)施。
（三）通過(guò)多種形式開(kāi)展企業(yè)干部、職工的教育培訓(xùn)工作，努力提高企業(yè)各類人員的素質(zhì)。
（四）組織力量對(duì)技術(shù)改造現(xiàn)狀、資金來(lái)源和挪用上調(diào)企業(yè)生產(chǎn)資金等情況進(jìn)行調(diào)查，提出解決問(wèn)題的措施。
五、關(guān)于整頓生產(chǎn)資料市場(chǎng)、逐步取消價(jià)格“雙軌制”的問(wèn)題。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已著手研究具體解決價(jià)格“雙軌制”的問(wèn)題。對(duì)價(jià)格明顯低的基礎(chǔ)性能源、原材料以及具有壟斷性的生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)產(chǎn)品的計(jì)劃內(nèi)價(jià)格將適當(dāng)提高，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)并軌，由國(guó)家統(tǒng)一管理。對(duì)比較次要的非基礎(chǔ)性產(chǎn)品，國(guó)家計(jì)劃分配比重較小、供求矛盾又不很突出的生產(chǎn)資料的價(jià)格將逐步放開(kāi)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。今年六、七月間，李鵬同志主持總理辦公會(huì)議，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和物價(jià)趨勢(shì)，確定從穩(wěn)定大局和有利生產(chǎn)考慮，適當(dāng)提高統(tǒng)配煤計(jì)劃內(nèi)平均綜合出廠價(jià)，對(duì)計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)配煤的價(jià)格實(shí)行并軌，計(jì)劃外的煤仍實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，按不突破最高限價(jià)出售。
解決價(jià)格雙軌制問(wèn)題，由于受到已經(jīng)形成的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和各方面復(fù)雜利益格局的制約，難度較大。因此，需要采取多方面的配套措施，逐步進(jìn)行。對(duì)于暫時(shí)不具備并軌條件的，要通過(guò)計(jì)劃內(nèi)價(jià)格分步提高、計(jì)劃外價(jià)格實(shí)行限價(jià)等途徑，逐步縮小計(jì)劃內(nèi)外價(jià)差。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、逐步并向計(jì)劃價(jià)格的重要商品，國(guó)家統(tǒng)一分配的數(shù)量不再減少，實(shí)行計(jì)劃價(jià)格的比重不再降低，有些比重過(guò)小的還要適當(dāng)提高。對(duì)電力、水泥、玻璃等價(jià)格如何并軌的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在結(jié)合制訂“八五”計(jì)劃，研究提出方案。
六、關(guān)于搞活大中型企業(yè)、充分發(fā)揮其骨干作用的問(wèn)題。
（一）對(duì)部分大型骨干企業(yè)試行“雙保”辦法。今年四月，發(fā)出了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、國(guó)務(wù)院生產(chǎn)委關(guān)于對(duì)二百三十四戶重點(diǎn)骨干企業(yè)試行“雙?！鞭k法報(bào)告的通知》（國(guó)發(fā)〔1990〕25號(hào)），由國(guó)家向企業(yè)提供重要生產(chǎn)條件，企業(yè)保證向國(guó)家上交利稅和統(tǒng)配產(chǎn)品。國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院生產(chǎn)委已分別與有關(guān)地區(qū)和部門研究落實(shí)了“雙?！逼髽I(yè)的主要外部生產(chǎn)條件。自試行“雙保”辦法以來(lái)，二百三十四戶“雙?！逼髽I(yè)的生產(chǎn)情況出現(xiàn)了一些良好的發(fā)展趨勢(shì)。
（二）努力緩解大中型企業(yè)當(dāng)前流動(dòng)資金緊張的狀況。去年先后對(duì)大中型重點(diǎn)企業(yè)（約六百個(gè)）發(fā)放了四次啟動(dòng)資金，以支持骨干企業(yè)正常生產(chǎn)。今年又擇優(yōu)確定了二百三十四戶“雙保”企業(yè)，繼續(xù)給予資金等方面的保證。遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，中國(guó)人民銀行于今年二月下旬下達(dá)了八十億元貸款資金，重點(diǎn)用于全國(guó)二百三十四戶“雙保”企業(yè)，有效地支持了工交生產(chǎn)。
（三）進(jìn)一步完善促使企業(yè)發(fā)展的賦稅政策。國(guó)家稅務(wù)局正在考慮，根據(jù)公平稅負(fù)的原則，改革和完善企業(yè)所得稅制度，即統(tǒng)一各類所得稅，適當(dāng)降低所得稅稅率，實(shí)行比例稅率，對(duì)小型企業(yè)給予適當(dāng)照顧。對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行稅利分流，取消國(guó)營(yíng)企業(yè)調(diào)節(jié)稅，逐步改稅前還貸為稅后還貸，實(shí)行稅后承包。這樣可以基本理順國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變企業(yè)的行為機(jī)制，完善企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。這項(xiàng)改革已在四川省重慶市、湖南省益陽(yáng)市、河南省南陽(yáng)市、黑龍江省牡丹江市、吉林省大安市等地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)工作。
（四）關(guān)于建立社會(huì)保障制度的問(wèn)題。解放以來(lái)，我國(guó)建立了一系列社會(huì)保險(xiǎn)制度，其中包括職工生育、養(yǎng)老、生活補(bǔ)助、醫(yī)療、工傷、死亡等多種項(xiàng)目。在改革開(kāi)放的新形勢(shì)下，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這方面的改革非常重視，并作了重要指示。有關(guān)部門根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院的指示，積極地進(jìn)行了研究和探索，特別是對(duì)建立職工退休養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度提出了一些建議和改革方案。各有關(guān)方面贊成改變過(guò)去職工退休費(fèi)完全由國(guó)家和企業(yè)包下來(lái)的辦法，實(shí)行國(guó)家、企業(yè)和職工個(gè)人三方面合理負(fù)擔(dān)的辦法。由于這項(xiàng)改革比較復(fù)雜，涉及面比較大，因此，只能隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，逐步進(jìn)行。最近，國(guó)務(wù)院召開(kāi)會(huì)議，專門聽(tīng)取了關(guān)于這項(xiàng)改革工作的匯報(bào)，并責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查研究，提出具體實(shí)施方案。
（五）加強(qiáng)企業(yè)管理，開(kāi)展“雙增雙節(jié)”運(yùn)動(dòng)，挖掘企業(yè)潛力。為了進(jìn)一步挖掘潛力，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家計(jì)委會(huì)同財(cái)政部于今年五月聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支工作會(huì)議，總結(jié)和交流了經(jīng)驗(yàn)，提出了進(jìn)一步開(kāi)展“雙增雙節(jié)”運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)。各地區(qū)、各部門正在結(jié)合實(shí)際情況，組織層層落實(shí)。
目前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在進(jìn)一步研究和落實(shí)全國(guó)政協(xié)常委的《建議》中提出的意見(jiàn)，有一些意見(jiàn)在研究制訂“八五”計(jì)劃中加以考慮，將作出適當(dāng)安排；對(duì)一些比較復(fù)雜的問(wèn)題，還需要組織有關(guān)部門進(jìn)行深入調(diào)查研究，提出意見(jiàn)，在治理整頓和深化改革中逐步加以落實(shí)。
國(guó)務(wù)院辦公廳
一九九○年七月二十五日
成為第一個(gè)評(píng)論者