國務院辦公廳印發(fā)關于做好國務院2006年立法工作的意見和國務院2006年立法工作計劃的通知

2021-04-07 塵埃 評論0

國務院辦公廳印發(fā)關于做好國務院2006年
立法工作的意見和國務院2006年
立法工作計劃的通知

　　根據(jù)黨的十六大、十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照黨中央、國務院確定的2006年工作的總體部署和主要任務的要求，國務院2006年立法工作的重點是：按照全面落實科學發(fā)展觀的要求，深化改革、擴大開放，完善市場主體、市場交易、市場監(jiān)管法律體系，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，維護社會穩(wěn)定和公共安全，擴大就業(yè)，完善社會保障體系，促進教育科技文化衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展，規(guī)范政府行為、加強廉政建設等方面需要制定或者修訂的法律、行政法規(guī)項目。在確保重點立法項目的前提下，兼顧其他方面的立法項目。據(jù)此，對國務院2006年立法工作作如下安排：
　　一、力爭年內(nèi)出臺的重點立法項目（48件）
　　（一）深化改革、擴大開放，完善市場主體、市場交易、市場監(jiān)管法律體系需要提請全國人大或者全國人大常委會審議的法律草案、法律修訂草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī)。（14件）
　　1.為了規(guī)制壟斷行為，維護市場經(jīng)濟秩序，促進公平競爭，保護消費者的合法權(quán)益和社會公共利益，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，提請審議反壟斷法草案（商務部、工商總局起草）。
　　2.為了維護電信市場秩序，保護電信用戶的合法權(quán)益，保障電信網(wǎng)絡和信息安全，促進電信市場公平競爭，推動電信事業(yè)發(fā)展，提請審議電信法草案（信息產(chǎn)業(yè)部起草）。
　　3.為了適應我國加入世貿(mào)組織后形勢的需要，為納稅人創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，提請審議企業(yè)所得稅法草案（財政部、稅務總局起草）。
　　4.為了適應郵政體制改革需要，保障郵政普遍服務，保護通信自由和通信秘密，維護信息安全，加強對郵政服務和信件速遞服務的監(jiān)督管理，推動郵政事業(yè)發(fā)展，提請審議郵政法修訂草案（信息產(chǎn)業(yè)部、郵政局起草）。
　　5.為了進一步規(guī)范保險市場主體行為，保護被保險人利益，明確保險合同當事人的權(quán)利、義務與責任，完善保險公司經(jīng)營規(guī)范，強化保險監(jiān)督管理職責，提請審議保險法修訂草案（保監(jiān)會起草）。
　　6.為了貫徹落實“走出去”戰(zhàn)略，規(guī)范境外投資活動，制定境外投資管理條例（發(fā)展改革委、商務部起草）。
　　7.為了貫徹落實“走出去”戰(zhàn)略，維護對外承包工程經(jīng)營秩序，保護對外承包工程經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進對外承包工程業(yè)務的發(fā)展，制定對外承包工程管理條例（商務部起草）。
　　8.為了規(guī)范證券公司及其董事、高級管理人員的行為，完善證券公司治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營規(guī)范，明確監(jiān)管部門的監(jiān)管職責，制定證券公司監(jiān)管條例（證監(jiān)會起草）。
　　9.為了規(guī)范對民用機場的管理，保障民用機場的安全和正常運行，促進民用機場建設與發(fā)展，制定民用機場管理條例（民航總局起草）。
　　10.為了保證商業(yè)網(wǎng)點合理布局，促進商業(yè)網(wǎng)點建設健康發(fā)展，制定城市商業(yè)網(wǎng)點管理條例（商務部起草）。
　　11.為了有效防范和化解證券公司風險，確立證券公司風險處置的方式、措施和相應程序，明確證券公司風險處置機構(gòu)職責，保護投資者的合法權(quán)益，制定證券公司風險處置條例（證監(jiān)會起草）。
　　12.為了規(guī)范和發(fā)展企業(yè)債券市場，加強對企業(yè)債券發(fā)行等行為的監(jiān)督，保護投資者的合法權(quán)益，修訂企業(yè)債券管理條例（發(fā)展改革委起草）。
　　13.為了履行我國加入世貿(mào)組織作出的承諾，在過渡期結(jié)束后取消對外資銀行的非審慎性限制措施，修訂外資金融機構(gòu)管理條例（銀監(jiān)會起草）。
　　14.為了規(guī)范肥料的生產(chǎn)、銷售、使用行為，保證肥料產(chǎn)品質(zhì)量，保障食品安全，維護農(nóng)民合法權(quán)益，保護生態(tài)環(huán)境，制定肥料管理條例（農(nóng)業(yè)部起草）。
　　（二）保持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會需要提請全國人大常委會審議的法律修訂草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī)。（7件）
　　1.為了進一步加強對水污染防治的管理，完善排污許可制度，保障飲用水安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提請審議水污染防治法修訂草案（環(huán)?？偩制鸩荩?。
　　2.為了規(guī)范廢舊家用電器回收處理行為，促進資源循環(huán)利用，保護和改善環(huán)境，保障人體健康，制定廢舊家用電器回收處理管理條例（發(fā)展改革委起草）。
　　3.為了加強對節(jié)約用水的管理，提高水資源利用效益，改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定節(jié)約用水條例（水利部、建設部、發(fā)展改革委起草）。
　　4.為了加強對建筑節(jié)能的管理，減少對能源的消耗，提高能源利用效率，制定建筑節(jié)能管理條例（建設部起草）。
　　5.為了加強水文管理，規(guī)范水文工作，更好地為合理開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害服務，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定水文條例（水利部起草）。
　　6.為了保護海洋生態(tài)環(huán)境，防治海洋工程對海洋生態(tài)環(huán)境的污染損害，保障海洋資源的可持續(xù)利用，制定海洋工程環(huán)境保護管理條例（海洋局起草）。
　　7.為了保護海洋環(huán)境，適應海上環(huán)保工作發(fā)展的形勢，更好地履行國際義務，防治船舶及有關作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染損害，修訂防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例（交通部起草）。
　　（三）維護社會穩(wěn)定和公共安全，提高預防和處置突發(fā)事件能力需要提請全國人大常委會審議的法律草案、法律修訂草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī)。（13件）
　　1.為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對行為，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，提請審議突發(fā)事件應對法草案（法制辦組織起草）。
　　2.為了打擊涉毒違法犯罪行為，強化毒品違法行為的預防、教育制度，加強吸食毒品強制戒除制度，明確禁毒工作的管理體制、工作機制和保障措施，提請審議禁毒法草案（公安部起草）。
　　3.為了明確政府、部門和社會的消防責任，加強消防專業(yè)力量建設，改革消防技術(shù)服務管理體制，運用保險等經(jīng)濟手段分散火災風險，設定符合新的消防管理模式的法律責任，提請審議消防法修訂草案（公安部起草）。
　　4.為了進一步明確國家安全機關職責，明確公民、組織行使維護國家安全的權(quán)利和履行維護國家安全的義務，明確國家安全機關對危害國家安全行為的管轄，提請審議國家安全法修訂草案（安全部起草）。
　　5.為了加強食品安全監(jiān)管，保障食品安全，維護人民群眾身體健康，促進食品行業(yè)發(fā)展，提請審議食品衛(wèi)生法修訂草案（法制辦組織起草）。
　　6.為了加強動物防疫工作，預防、控制和撲滅重大動物疫病，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護人體健康，提請審議動物防疫法修訂草案（農(nóng)業(yè)部起草）。
　　7.為了保障石油天然氣管道安全運行，維護國家能源供給安全和公共安全，提請審議石油天然氣管道保護法草案（法制辦組織起草）。
　　8.為了加強對核設備的安全監(jiān)管，保證核設施的安全運行，制定核設備安全監(jiān)管條例（環(huán)?？偩制鸩荩?br/> 　　9.為了加強對煙花爆竹的安全管理，預防煙花爆竹安全事故，保障公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定煙花爆竹安全管理條例（法制辦會同公安部、安全監(jiān)管總局起草）。
　　10.為了嚴格管理民用爆炸物品，預防爆炸物品安全事故和涉及爆炸物品的違法犯罪行為的發(fā)生，保障公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，修訂民用爆炸物品安全管理條例（法制辦會同公安部、國防科工委起草）。
　　11.為了及時有效地處理鐵路運輸中發(fā)生的事故，保障有關當事人的合法權(quán)益，根據(jù)鐵路運輸行業(yè)特點，修訂火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定（鐵道部起草）。
　　12.為了規(guī)范事故報告和調(diào)查處理程序，防止和減少事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定事故報告與調(diào)查處理條例（安全監(jiān)管總局起草）。
　　13.為了適應新形勢下國防科技工業(yè)涉密人員保密管理工作需要，保障國防科技工業(yè)國家秘密安全，預防泄密事件發(fā)生，制定國防科技工業(yè)涉密人員管理條例（國防科工委起草）。
　　（四）擴大就業(yè)，完善社會保障體系需要提請全國人大常委會審議的法律草案以及需要制定的行政法規(guī)。（2件）
　　1.為了保障勞動者的就業(yè)權(quán)益，建立和完善促進就業(yè)的長效機制，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，提請審議促進就業(yè)法草案（勞動保障部起草）。
　　2.為了保障殘疾人的就業(yè)權(quán)利，保護和促進殘疾人就業(yè)，制定殘疾人就業(yè)條例（勞動保障部、民政部、中國殘聯(lián)起草）。
　　（五）促進教育科技文化衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展需要制定、修訂的行政法規(guī)。（7件）
　　1.為了規(guī)范國家自然科學基金的使用與管理，促進基礎研究發(fā)展，推動科學技術(shù)進步，制定國家自然科學基金管理條例（自然科學基金會起草）。
　　2.為了加強護士隊伍建設，提高護理質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，維護護士的合法權(quán)益，制定護士管理條例（衛(wèi)生部起草）。
　　3.為了預防、控制和消滅血吸蟲病，保障人體健康和公共衛(wèi)生，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，制定血吸蟲病防治條例（衛(wèi)生部起草）。
　　4.為了加強對長城的整體保護，解決跨行政區(qū)域保護中存在的問題，制定長城保護條例（文化部、文物局起草）。
　　5.為了規(guī)范專利代理行為，維護專利代理行業(yè)正常秩序，保護當事人合法權(quán)益，修訂專利代理條例（知識產(chǎn)權(quán)局起草）。
　　6.為了保護信息網(wǎng)絡傳播權(quán)，鼓勵優(yōu)秀作品、表演或者錄音錄像制品通過信息網(wǎng)絡向公眾傳播，制定信息網(wǎng)絡傳播權(quán)保護條例（版權(quán)局起草）。
　　7.為了科學、系統(tǒng)地積累、保存和開發(fā)利用地方志文獻，充分發(fā)揮地方志在國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的作用，制定地方志工作條例（社科院起草）。
　　（六）規(guī)范政府行為、加強廉政建設需要提請全國人大常委會審議的法律草案以及需要制定的行政法規(guī)。（3件）
　　1.為了科學制定、嚴格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，保護自然資源和文化遺產(chǎn)，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提請審議城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案（建設部起草）。
　　2.為了嚴肅行政紀律，規(guī)范行政處分工作，保證國家行政機關公務員依法行政，認真履行職責，提高行政效能，制定國家行政機關公務員行政處分條例（監(jiān)察部、人事部起草）。
　　3.為了保障公眾參與管理國家和社會事務，監(jiān)督政府機關依法行使職權(quán)，促進政府信息的開發(fā)利用，制定政府信息公開條例（國務院信息化工作辦公室起草）。
　　（七）需要統(tǒng)籌兼顧的其他法律修訂草案、行政法規(guī)。（2件）
　　1.為了進一步明確律師執(zhí)業(yè)權(quán)利與義務，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)準入、律師執(zhí)業(yè)的組織形式和律師監(jiān)管，提請審議律師法修訂草案（司法部起草）。
　　2.為了適應軍工企業(yè)軍民用產(chǎn)品生產(chǎn)日益擴大和吸收非軍工企業(yè)參加武器裝備科研生產(chǎn)的新形勢，加強保密管理，制定武器裝備科研生產(chǎn)許可管理條例（國防科工委起草）。
　　二、需要抓緊研究、待條件成熟時適時提出的其他立法項目（108件）
　　（一）深化改革、擴大開放，完善市場主體、市場交易、市場監(jiān)管法律體系需要提請全國人大常委會審議的法律草案、法律修訂草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī)。（29件）
　　商事登記法（工商總局起草），合格評定法（質(zhì)檢總局起草），建筑法（修訂）（建設部起草），反不正當競爭法（修訂）（工商總局起草），廣告法（修訂）（工商總局起草），統(tǒng)計法（修訂）（統(tǒng)計局起草），船舶生產(chǎn)許可證管理條例（國防科工委起草），招標投標法實施條例（發(fā)展改革委起草），企業(yè)投資項目核準和備案管理條例（發(fā)展改革委起草），評估行業(yè)管理條例（財政部起草），彩票管理條例（財政部起草），獸醫(yī)器械管理條例（農(nóng)業(yè)部起草），地質(zhì)勘查單位資質(zhì)管理條例（國土資源部起草），成品油市場管理條例（商務部起草），存款保險條例（人民銀行、銀監(jiān)會起草），銀行卡條例（人民銀行、銀監(jiān)會起草），企業(yè)國有資本經(jīng)營預算條例（財政部、國資委起草），海關事務擔保條例（海關總署起草），出口退稅暫行條例（稅務總局、財政部起草），銀行業(yè)重大案件責任追究辦法（銀監(jiān)會起草），上市公司監(jiān)管條例（證監(jiān)會起草），國內(nèi)水路運輸管理條例（修訂）（交通部起草），生豬屠宰管理條例（修訂）（商務部起草），外匯管理條例（修訂）（人民銀行起草），現(xiàn)金管理暫行條例（修訂）（人民銀行起草），發(fā)票管理辦法（修訂）（稅務總局、財政部起草），非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務活動取締辦法（修訂）（銀監(jiān)會起草），期貨交易管理暫行規(guī)定（修訂）（證監(jiān)會起草），城市公共交通條例（建設部起草）。
　　（二）保持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會需要提請全國人大常委會審議的法律草案、法律修訂草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī)。（13件）
　　西部開發(fā)促進法（西部開發(fā)辦起草），能源法（能源辦、發(fā)展改革委起草），煤炭法（修訂）（發(fā)展改革委起草），電力法（修訂）（發(fā)展改革委起草），礦產(chǎn)資源法（修訂）（國土資源部起草），大氣污染防治法（修訂）（環(huán)保總局起草），海洋環(huán)境監(jiān)測預報條例（海洋局起草），國家石油儲備管理條例（發(fā)展改革委起草），河道采砂管理條例（水利部起草），排污許可證管理條例（環(huán)?？偩制鸩荩?font face="黑體">森林法（修訂）（林業(yè)局起草），濕地保護條例（林業(yè)局起草），海岸工程環(huán)境保護管理條例（修訂）（環(huán)?？偩制鸩荩?。
　　（三）維護社會穩(wěn)定和公共安全，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全需要提請全國人大常委會審議的法律草案、法律修訂草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī)。（24件）
　　出入境管理法（公安部起草），反恐怖法（法制辦會同公安部、安全部等有關部門起草），國防動員法（國家國防動員委員會起草），兵役法（修訂）（總參謀部起草），海上交通安全法（修訂）（交通部起草），礦山安全法（修訂）（安全監(jiān)管總局起草），預備役軍官法（修訂）（總政治部起草），保守國家秘密法（修訂）（保密局起草），飼料法（農(nóng)業(yè)部起草），防震減災法（修訂）（地震局起草），武器裝備質(zhì)量管理條例（總裝備部、國防科工委起草），看守所條例（修訂）（公安部起草），行政拘留所條例（公安部起草），監(jiān)獄管理條例（司法部起草），難民管理暫行條例（外交部、公安部、民政部起草），涉及國家安全事項的建設項目管理規(guī)定（安全部起草），農(nóng)業(yè)機械安全管理條例（農(nóng)業(yè)部起草），抗旱條例（水利部起草），設備工程監(jiān)理管理條例（質(zhì)檢總局起草），氣象災害防御條例（氣象局起草），信息安全條例（國務院信息化工作辦公室起草），電力設施保護條例（修訂）（發(fā)展改革委、電監(jiān)會起草），電網(wǎng)調(diào)度管理條例（修訂）（發(fā)展改革委、電監(jiān)會起草），特種設備安全監(jiān)察條例（修訂）（質(zhì)檢總局起草）。
　　（四）擴大就業(yè)，完善社會保障體系需要提請全國人大常委會審議的法律草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī)。（8件）
　　社會救助法（民政部起草），社會保險法（勞動保障部起草），慈善事業(yè)促進法（民政部起草），職業(yè)技能培訓考核條例（勞動保障部起草），社會保障基金管理條例（社?；鹄硎聲鸩荩?，革命烈士褒揚條例（修訂）（民政部起草），印花稅暫行條例（修訂）（財政部、稅務總局起草），耕地占用稅暫行條例（修訂）（財政部、稅務總局起草）。
　　（五）促進教育科技文化衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展需要提請全國人大常委會審議的法律草案、法律修訂草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī)。（24件）
　　教育法（修訂）（教育部起草），科技進步法（修訂）（科技部起草），廣播影視傳輸保障法（廣電總局起草），非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法（文化部起草），圖書館法（文化部起草），商標法（修訂）（工商總局起草），初級衛(wèi)生保健法（衛(wèi)生部起草），國境衛(wèi)生檢疫法（修訂）（質(zhì)檢總局起草），執(zhí)業(yè)藥師法（食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生部起草），體育仲裁條例（體育總局起草），地名管理條例（修訂）（民政部起草），人類遺傳資源管理條例（科技部起草），歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護條例（建設部起草），軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（信息產(chǎn)業(yè)部起草），處方藥與非處方藥分類管理條例（食品藥品監(jiān)管局起草），商標代理條例（工商總局起草），廣播電視播放作品付酬辦法（版權(quán)局、廣電總局起草），出版管理條例（修訂）（新聞出版總署起草），基礎測繪條例（國土資源部起草），海洋基礎測繪條例（海軍司令部起草），無線電管理條例（修訂）（信息產(chǎn)業(yè)部起草），互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例（修訂）（文化部起草），清真食品管理條例（國家民委起草），中藥品種保護條例（修訂）（食品藥品監(jiān)管局起草）。
　　（六）規(guī)范政府行為、加強廉政建設需要制定、修訂的行政法規(guī)。（7件）
　　經(jīng)濟責任審計條例（審計署起草），駐外外交機構(gòu)公務員管理條例（外交部起草），政府投資條例（發(fā)展改革委起草），公安機關組織條例（公安部起草），財政資金支付條例（財政部起草），政府采購法實施條例（財政部起草），審計法實施條例（修訂）（審計署起草）。
　　（七）需要統(tǒng)籌兼顧的其他法律修訂草案、行政法規(guī)。（3件）
　　城市居民委員會組織法（修訂）（民政部起草），村民委員會組織法（修訂）（民政部起草），殯葬管理條例（修訂）（民政部起草）。
　　此外，為了深化公務員制度改革，根據(jù)公務員法規(guī)定需要制定、修訂的配套行政法規(guī)沒有列入計劃，但要抓緊起草工作，適時出臺；其他未列入計劃的項目，如確有必要、條件成熟并經(jīng)國務院領導同志同意，有關部門可以適時提出。