國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于做好國務(wù)院
2005年立法工作的幾點意見和國務(wù)院
2005年立法工作計劃的通知
國辦發(fā)〔2005〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《關(guān)于做好國務(wù)院2005年立法工作的幾點意見》和《國務(wù)院2005年立法工作計劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○○五年一月五日
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關(guān)于做好國務(wù)院2005年立法
工作的幾點意見
2005年是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會良好發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵一年，也是全面落實黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會精神，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)民增收和擴(kuò)大就業(yè)，全面實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。進(jìn)一步做好國務(wù)院的立法工作，對于貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，為政府駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)社會全面進(jìn)步，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、提供有力的法制保障，向建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，具有十分重要的意義。2005年國務(wù)院立法工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會精神，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于2005年工作的總體部署，按照以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，并切實貫徹經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面的根本要求，突出政府立法工作重點，確保政府立法工作質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
總結(jié)前幾年國務(wù)院立法工作的實踐經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)，現(xiàn)就做好國務(wù)院2005年的立法工作提出以下意見：
一、根據(jù)全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的要求，按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理地安排立法項目。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面的立法的同時，高度重視社會管理、公共服務(wù)方面的立法，高度重視人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題方面的立法，特別要做好有關(guān)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)公眾身體健康和生命安全，完善勞動和社會保障體系，維護(hù)社會穩(wěn)定與公共安全，促進(jìn)教育科技文化等社會事業(yè)全面發(fā)展，規(guī)范政府自身行為、提高政府行政能力等方面的立法。
二、起草、審查法律草案、行政法規(guī)草案要堅持以人為本，尊重公民權(quán)利，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，遵從制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，著重解決實踐中迫切需要用法律解決的實際問題。要妥善處理政府與公民、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，繼續(xù)減少政府對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的不必要干預(yù)，推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開。制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)著眼于制度、機(jī)制的創(chuàng)新，重在為解決問題創(chuàng)制規(guī)則、確立機(jī)制和提供方法。要在平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)、為各類市場主體提供公開、公平、公正的競爭環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過一系列科學(xué)理性的制度安排，加大違法成本、降低守法成本和執(zhí)法成本；要在平等保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的前提下，加大對社會弱勢群體的關(guān)心、關(guān)注和扶持；要在破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙的同時，高度重視通過完善制度促進(jìn)先進(jìn)文化的發(fā)展。要把握立法規(guī)律和立法時機(jī)，正確處理政府立法與改革的關(guān)系，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。制度規(guī)范的內(nèi)容要明確、具體，具有可操作性；內(nèi)在邏輯要嚴(yán)密，語言要規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確。
三、總結(jié)規(guī)律，完善政府立法工作的方法和機(jī)制，進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量。起草法律草案、行政法規(guī)草案，要在繼續(xù)堅持立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，拓寬公眾參與政府立法的渠道。要認(rèn)真總結(jié)行政法規(guī)向社會公開征求意見的經(jīng)驗，建立健全公眾參與政府立法的程序、機(jī)制和方法，逐步建立對公眾意見采納情況的說明制度，積極探索行政法規(guī)的立法聽證制度以及公眾對法律、法規(guī)實施情況的意見和建議的跟蹤反饋機(jī)制。要積極探索對政府立法項目的成本效益分析制度，在制度設(shè)計初始就要考慮立法成本、執(zhí)法成本、守法成本、違法成本和其他社會成本。
在起草、審查法律草案和法律修訂草案過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)與全國人大有關(guān)專門委員會、全國人大常委會法工委的聯(lián)系與溝通，主動、及時匯報工作。
四、制定新的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)與修訂現(xiàn)行法律規(guī)范并重。要探索建立法律規(guī)范的定期清理制度，對那些與改革精神不一致的法律規(guī)范要及時進(jìn)行清理，尤其要抓緊清理有關(guān)地方保護(hù)和地區(qū)封鎖、與行政許可法精神不一致以及不利于各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的法律規(guī)范，該廢止的廢止，該修訂的修訂。
國務(wù)院2005年的立法工作任務(wù)很重，各部門要突出重點、統(tǒng)籌兼顧、合理安排，確保列入《國務(wù)院2005年立法工作計劃》的項目按時、保質(zhì)完成起草任務(wù)，如期提交國務(wù)院審議；不能如期完成的，起草部門要向國務(wù)院提交書面報告說明情況。根據(jù)新的形勢和任務(wù)的要求，需要對立法項目作出調(diào)整的，有關(guān)部門要及時向國務(wù)院請示。法制辦要對列入《國務(wù)院2005年立法工作計劃》的立法項目的起草情況進(jìn)行跟蹤、了解，并加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)。
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國務(wù)院2005年立法工作計劃
根據(jù)黨的十六大、十六屆三中全會、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照黨中央、國務(wù)院確定的2005年工作的總體部署和主要任務(wù)的要求，國務(wù)院2005年立法工作的重點是：按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹“五個統(tǒng)籌”，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)公眾身體健康和生命安全，完善勞動和社會保障體系，維護(hù)社會穩(wěn)定與公共安全，促進(jìn)教育科技文化等社會事業(yè)全面發(fā)展，規(guī)范政府自身行為等方面需要制定、修訂的法律、行政法規(guī)項目。在確保重點立法項目的前提下，兼顧其他方面的立法項目，力爭年內(nèi)出臺的立法項目44件，需要抓緊研究、待條件成熟時適時提請審議的立法項目94件。據(jù)此，對國務(wù)院2005年立法工作作如下安排：
一、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展需要提請全國人大及其常委會審議的法律草案、法律修訂草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī)（14件）
?。ㄒ唬榱司S護(hù)電信市場秩序，保護(hù)電信用戶和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的合法權(quán)利，保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息的安全，促進(jìn)電信事業(yè)的健康發(fā)展，提請審議電信法草案（信息產(chǎn)業(yè)部起草）。
?。ǘ榱酥浦箟艛嘈袨?，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益和社會公共利益，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提請審議反壟斷法草案（商務(wù)部、工商總局起草）。
（三）為了更好地發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用，規(guī)范和加強(qiáng)個人所得稅的征收管理，提請審議個人所得稅法修訂草案（財政部、稅務(wù)總局起草）。
?。ㄋ模榱吮Ｗo(hù)通信自由和通信秘密，保障郵政普遍服務(wù)，提高郵政服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，適應(yīng)郵政體制改革的需要，提請審議郵政法修訂草案（信息產(chǎn)業(yè)部、郵政局起草）。
?。ㄎ澹榱诉M(jìn)一步加強(qiáng)排污許可管理，防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)水資源的有效利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，提請審議水污染防治法修訂草案（環(huán)?？偩制鸩荩?。
?。榱素瀼芈鋵崱白叱鋈ァ睉?zhàn)略，規(guī)范境外投資活動，制定境外投資管理條例（發(fā)展改革委、商務(wù)部起草）。
?。ㄆ撸榱思訌?qiáng)彩票管理，規(guī)范彩票的發(fā)行、銷售和資金管理行為，保護(hù)彩票活動參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會公益事業(yè)的發(fā)展，打擊博彩違法行為，制定彩票管理條例（財政部起草）。
?。ò耍榱伺c我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，公平稅負(fù)，規(guī)范和完善車船稅的征收管理，制定車船稅暫行條例（財政部、稅務(wù)總局起草）。
?。ň牛榱颂岣咚Y源利用效率，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，加強(qiáng)節(jié)約用水管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，制定節(jié)約用水管理條例（水利部、建設(shè)部、發(fā)展改革委起草）。
?。ㄊ榱艘?guī)范商業(yè)特許經(jīng)營行為，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，推動商業(yè)特許經(jīng)營健康有序發(fā)展，制定商業(yè)特許經(jīng)營管理條例（商務(wù)部起草）。
?。ㄊ唬榱艘?guī)范直銷業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)直銷市場經(jīng)營秩序，保護(hù)消費者合法權(quán)益，加強(qiáng)對直銷業(yè)的監(jiān)管，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定直銷管理條例（商務(wù)部起草）；
?。ㄊ榱艘?guī)范銀行卡關(guān)系方的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)銀行卡的應(yīng)用和相關(guān)服務(wù)體系的發(fā)展，制定銀行卡條例（人民銀行、銀監(jiān)會起草）。
?。ㄊ榱舜驌舴欠▊麂N活動，維護(hù)人民群眾正常的生產(chǎn)和生活秩序，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，制定禁止非法傳銷條例（工商總局起草）。
（十四）為了加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，促進(jìn)水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用，加強(qiáng)水資源費的征收、使用和管理，根據(jù)水法，修訂取水許可制度實施辦法（水利部起草）。
二、保障農(nóng)產(chǎn)品和食品安全，有效預(yù)防并控制重點疫病傳播，維護(hù)公眾身體健康和生命安全需要提請全國人大及其常委會審議的法律草案、法律修訂草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī)（6件）
?。ㄒ唬榱颂岣咿r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品安全，維護(hù)公眾身體健康和生命安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提請審議農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法草案（農(nóng)業(yè)部起草）。
?。ǘ榱思訌?qiáng)食品安全監(jiān)管，保障食品安全，維護(hù)公眾身體健康，促進(jìn)食品行業(yè)發(fā)展，提請審議食品衛(wèi)生法修訂草案（法制辦組織起草）。
?。ㄈ榱搜杆倏刂?、撲滅重大動物疫情，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，保護(hù)公眾身體健康和生命安全，維護(hù)正常的社會秩序，制定重大動物疫情應(yīng)急條例（農(nóng)業(yè)部起草）。
?。ㄋ模榱丝刂蒲x病的傳播，消除血吸蟲病的危害，建立、完善血吸蟲病防治體系，保障公眾身體健康，制定血吸蟲病防治條例（衛(wèi)生部起草）。
?。ㄎ澹榱擞行ьA(yù)防、控制艾滋病的傳播，建立艾滋病防治體系，根據(jù)傳染病防治法，制定艾滋病防治條例（衛(wèi)生部起草）。
?。榱藦脑搭^上提高工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)水平和質(zhì)量管理水平，確保工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，保障公眾身體健康和生命安全，保護(hù)自然資源和環(huán)境，維護(hù)社會公共利益，根據(jù)行政許可法，修訂工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例（質(zhì)檢總局起草）。
三、完善勞動和社會保障體系，維護(hù)社會穩(wěn)定與公共安全需要提請全國人大及其常委會審議的法律草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī)（10件）
?。ㄒ唬榱思訌?qiáng)禁毒工作，系統(tǒng)建立毒品預(yù)防、教育、強(qiáng)制戒除等制度，依法遏制毒品蔓延，打擊涉及毒品犯罪，提請審議禁毒法草案（公安部起草）。
?。ǘ榱艘?guī)范勞動合同制度，維護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提請審議勞動合同法草案（勞動保障部起草）。
?。ㄈ榱诉m應(yīng)國防現(xiàn)代化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下民兵建設(shè)的需要，規(guī)范公民、法人和其他組織在民兵建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)民兵建設(shè)，提高民兵的戰(zhàn)斗力，提請審議民兵法草案（參謀部起草）。
（四）為了預(yù)防和應(yīng)對可能導(dǎo)致緊急狀態(tài)的突發(fā)事件，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共利益和社會秩序，提請審議緊急狀態(tài)法草案（法制辦組織起草）。
?。ㄎ澹榱思訌?qiáng)易制毒化學(xué)品管理，保護(hù)易制毒化學(xué)品合法生產(chǎn)、經(jīng)銷、購用、運輸和進(jìn)口、出口行為，防止易制毒化學(xué)品流入非法渠道，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定易制毒化學(xué)品管理條例（公安部起草）。
?。榱思訌?qiáng)軍工設(shè)備設(shè)施的監(jiān)督管理，保持和提高國防科研生產(chǎn)能力，保障軍工設(shè)備設(shè)施安全、完整和有效使用，制定軍工設(shè)備設(shè)施監(jiān)督管理條例（國防科工委、總裝備部起草）。
?。ㄆ撸榱吮Ｕ蠙C(jī)動車道路交通事故受害人依法得到賠償，促進(jìn)道路交通安全，制定機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險條例（保監(jiān)會起草）。
?。ò耍榱伺浜限r(nóng)村稅費改革，推進(jìn)農(nóng)村社會保障，將農(nóng)村集體福利改為農(nóng)村社會救助，修訂農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例（民政部起草）。
?。ň牛榱俗龊么笾行退姽こ探ㄔO(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作，維護(hù)移民合法權(quán)益，保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行，修訂大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例（水利部起草）。
?。ㄊ榱思訌?qiáng)對放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)的監(jiān)督管理，控制和減少放射事故的發(fā)生，保障有關(guān)工作人員和公眾的健康與安全，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)放射性污染防治法和國務(wù)院對有關(guān)部門職能調(diào)整后的新要求，修訂放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例（環(huán)?？偩制鸩荩?。
四、規(guī)范政府行為、提高政府行政能力需要提請全國人大及其常委會審議的法律草案以及需要制定的行政法規(guī)（5件）
（一）為了規(guī)范護(hù)照的發(fā)放和管理，保護(hù)持照人的合法權(quán)益，提請審議中華人民共和國護(hù)照法草案（法制辦、外交部、公安部起草）。
?。ǘ榱丝茖W(xué)制定和嚴(yán)格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，保護(hù)自然資源和歷史文化資源，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提請審議城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案（建設(shè)部起草）。
?。ㄈ榱艘?guī)范政府互聯(lián)網(wǎng)站的建設(shè)與管理，促進(jìn)政府互聯(lián)網(wǎng)站健康有序發(fā)展，推進(jìn)政務(wù)公開和依法行政，提高政府服務(wù)與監(jiān)管水平，制定政府網(wǎng)站管理條例（國務(wù)院辦公廳組織有關(guān)部門起草）。
?。ㄋ模榱艘?guī)范規(guī)劃編制，保障規(guī)劃科學(xué)有效，制定規(guī)劃編制條例（發(fā)展改革委起草）。
?。ㄎ澹榱艘?guī)范海關(guān)統(tǒng)計工作，保障海關(guān)統(tǒng)計準(zhǔn)確、及時、完整，制定海關(guān)統(tǒng)計條例（海關(guān)總署起草）。
五、適應(yīng)促進(jìn)教育科技文化等社會事業(yè)全面發(fā)展需要提請全國人大及其常委會審議的法律修訂草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī)（5件）
?。ㄒ唬榱诉M(jìn)一步完善義務(wù)教育制度，提請審議義務(wù)教育法修訂草案（教育部起草）。
?。ǘ榱思訌?qiáng)大型科學(xué)儀器設(shè)備的建設(shè)和管理，促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備的合理配置和共享使用，為科學(xué)技術(shù)活動提供有效的支撐條件，制定大型科學(xué)研究儀器設(shè)備管理條例（科技部起草）。
?。ㄈ榱藢嵤┤瞬艔?qiáng)國戰(zhàn)略，依法引進(jìn)和管理來華工作的外國專家，維護(hù)正常的聘用秩序，保護(hù)外國專家的合法權(quán)益，制定外國專家聘用管理條例（人事部、外專局起草）。
?。ㄋ模榱艘?guī)范互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，滿足公眾對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的需求，維護(hù)國家安全和社會公共利益，保障互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的合法權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康有序發(fā)展，制定互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理條例（新聞辦起草）。
?。ㄎ澹榱思訌?qiáng)對娛樂場所管理，有效打擊娛樂場所內(nèi)的毒品違法犯罪活動，保障社會公眾開展文明、健康的娛樂活動，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，修訂娛樂場所管理條例（公安部、文化部起草）。
六、需要統(tǒng)籌兼顧的其他法律修訂草案、行政法規(guī)（4件）
?。ㄒ唬榱诉M(jìn)一步健全審計監(jiān)督體系，完善審計監(jiān)督機(jī)制，提請審議審計法修訂草案（審計署起草）。
?。ǘ榱藢崿F(xiàn)男女平等，進(jìn)一步消除對婦女的歧視，維護(hù)和強(qiáng)化婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭等方面的權(quán)益，提請審議婦女權(quán)益保障法修訂草案（全國婦聯(lián)起草）。
?。ㄈ榱舜龠M(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高科學(xué)教育水平，培養(yǎng)少數(shù)民族干部，進(jìn)一步貫徹實施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，制定國務(wù)院實施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》若干規(guī)定（國家民委起草）。
?。ㄋ模榱诉m應(yīng)軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的需要，規(guī)范軍隊單位與文職人員的權(quán)利義務(wù)、文職人員的管理、工資待遇和社會福利保障，制定中國人民解放軍文職人員條例（總政治部起草）。
此外，需要抓緊研究、待條件成熟時適時提請全國人大及其常委會審議的法律草案、法律修訂草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī)共94件。其中：
（一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展需要提請全國人大及其常委會審議的法律草案、法律修訂草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī)（33件）：合格評定法（質(zhì)檢總局起草）；西部開發(fā)促進(jìn)法（國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草）；電力法（修訂）（發(fā)展改革委、電監(jiān)會起草）；注冊會計師法（修訂）（財政部起草）；建筑法（修訂）（建設(shè)部起草）；反不正當(dāng)競爭法（修訂）（工商總局起草）；標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂）（質(zhì)檢總局起草）；計量法（修訂）（質(zhì)檢總局起草）；保險法（修訂）（保監(jiān)會起草）；政府投資條例（發(fā)展改革委起草）；廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例（發(fā)展改革委起草）；評估行業(yè)管理條例（財政部起草）；城市公共交通條例（建設(shè)部起草）；黃河水量統(tǒng)一調(diào)度條例（水利部起草）；肥料管理條例（農(nóng)業(yè)部起草）；對外承包工程管理條例（商務(wù)部起草）；城市商業(yè)網(wǎng)點條例（商務(wù)部起草）；成品油市場管理條例（商務(wù)部起草）；存款保險條例（人民銀行、銀監(jiān)會起草）；企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理條例（國資委起草）；保稅監(jiān)管區(qū)管理條例（海關(guān)總署起草）；設(shè)備工程監(jiān)理管理條例（質(zhì)檢總局起草）；排污許可證管理條例（環(huán)保總局起草）；瀕危野生動植物進(jìn)出口管理條例（林業(yè)局起草）；證券市場投資者保護(hù)基金管理辦法（證監(jiān)會起草）；海洋工程環(huán)境保護(hù)管理條例（海洋局起草）；西部開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督條例（國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、環(huán)?？偩制鸩荩?strong>煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法（修訂）（發(fā)展改革委起草）；耕地占用稅暫行條例（修訂）（財政部、稅務(wù)總局起草）；生豬屠宰管理條例（修訂）（商務(wù)部起草）；外匯管理條例（修訂）（人民銀行起草）；發(fā)票管理辦法（修訂）（稅務(wù)總局、財政部起草）；期貨交易管理暫行條例（修訂）（證監(jiān)會起草）。
（二）完善勞動和社會保障體系需要提請全國人大及其常委會審議的法律草案以及需要制定的行政法規(guī)（5件）：社會保險法（勞動保障部起草）；促進(jìn)就業(yè)法（勞動保障部起草）；職業(yè)技能培訓(xùn)考核條例（勞動保障部起草）；殘疾人就業(yè)條例（勞動保障部、中國殘聯(lián)起草）；社會保障基金管理條例（社保基金理事會起草）。
（三）維護(hù)社會穩(wěn)定與公共安全需要提請全國人大及其常委會審議的法律草案、法律修訂草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī)（22件）：航道法（交通部起草）；石油天然氣管道保護(hù)法（法制辦組織起草）；反恐怖法（法制辦組織公安部、安全部、外交部、總參謀部、武警總部、中央軍委法制局等有關(guān)單位起草）；國防動員法（國家國防動員委員會起草）；消防法（修訂）（公安部起草）；國家安全法（修訂）（安全部起草）；國家戰(zhàn)略物資儲備條例（發(fā)展改革委起草）；發(fā)射空間物體涉外損害賠償條例（國防科工委起草）；核損害賠償條例（國防科工委起草）；涉及國家安全事項的建設(shè)項目管理規(guī)定（安全部起草）；監(jiān)獄管理條例（司法部起草）；土地征收征用條例（國土資源部起草）；公路保護(hù)條例（交通部起草）；民用機(jī)場管理條例（民航總局起草）；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援條例（安全監(jiān)管局起草）；信息安全保護(hù)條例（國務(wù)院信息化工作辦公室起草）；預(yù)備役士兵條例（總參謀部起草）；中國公民因私事往來香港地區(qū)或者澳門地區(qū)的暫行管理辦法（修訂）（公安部起草）；社會團(tuán)體登記管理條例（修訂）（民政部起草）；鐵路交通事故處理條例（修訂）（鐵道部起草）；民用航空安全保衛(wèi)條例（修訂）（民航總局起草）；電力設(shè)施保護(hù)條例（修訂）（電監(jiān)會起草）。
（四）規(guī)范政府行為、提高政府行政能力需要提請全國人大及其常委會審議的法律草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī)（8件）：普查法（統(tǒng)計局起草）；駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員管理條例（外交部起草）；重大建設(shè)項目稽察條例（發(fā)展改革委起草）；公安機(jī)關(guān)組織條例（公安部起草）；政府性基金管理暫行辦法（財政部起草）；財政資金支付條例（財政部起草）；政府信息公開條例（國務(wù)院信息化工作辦公室起草）；金融違法行為處罰辦法（修訂）（銀監(jiān)會、人民銀行起草）。
（五）適應(yīng)促進(jìn)教育科技文化衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展需要提請全國人大及其常委會審議的法律草案、法律修訂草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī)（23件）：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法（文化部起草）；初級衛(wèi)生保健法（衛(wèi)生部起草）；精神衛(wèi)生法（衛(wèi)生部起草）；廣播影視傳輸保障法（廣電總局起草）；執(zhí)業(yè)藥師法（食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生部起草）；動物防疫法（修訂）（農(nóng)業(yè)部起草）；科技進(jìn)步法（修訂）（科技部起草）；清真食品管理條例（國家民委起草）；人類遺傳資源管理條例（科技部、衛(wèi)生部起草）；歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)條例（建設(shè)部起草）；護(hù)士管理條例（衛(wèi)生部起草）；結(jié)核病防治條例（衛(wèi)生部起草）；信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例（版權(quán)局起草）；廣播電視播放作品付酬辦法（版權(quán)局、廣電總局起草）；國家自然科學(xué)基金管理條例（自然科學(xué)基金會起草）；外國通訊社在中國境內(nèi)發(fā)布新聞信息管理辦法（新華社起草）；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例（修訂）（文化部起草）；公共場所衛(wèi)生管理條例（修訂）（衛(wèi)生部起草）；衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定（修訂）（廣電總局起草）；出版管理條例（修訂）（新聞出版總署起草）；中藥品種保護(hù)條例（修訂）（食品藥品監(jiān)管局起草）；專利代理條例（修訂）（知識產(chǎn)權(quán)局起草）；測繪成果管理規(guī)定（修訂）（測繪局起草）。
（六）需要統(tǒng)籌兼顧的其他法律修訂草案以及行政法規(guī)（3件）：律師法（修訂）（司法部起草）；船員條例（交通部起草）；殯葬管理條例（修訂）（民政部起草）。
法律的實施條例和配套行政法規(guī)（如政府采購法實施條例、審計法實施條例、統(tǒng)計法實施細(xì)則、公務(wù)員法配套法規(guī)等）以及適應(yīng)農(nóng)村稅費改革需要提請全國人大及其常委會審議的法律草案、法律修訂草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī)沒有列入，但要抓緊起草工作，適時出臺。此外，其他未列入的項目，如確有必要，條件成熟，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，可以適時提出。
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