國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于做好國務(wù)院
2002年立法工作的幾點意見和國務(wù)院
2002年立法工作安排的通知
國辦發(fā)〔2002〕14號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《關(guān)于做好國務(wù)院2002年立法工作的幾點意見》和《國務(wù)院2002年立法工作安排》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二〇〇二年二月十一日
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關(guān)于做好國務(wù)院2002年立法工作的幾點意見
2002年是我們黨和國家歷史上具有重大意義的一年。進一步做好國務(wù)院的立法工作，對于貫徹落實黨的十五大、十五屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，保持經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步，加強精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)，全面推進依法行政、從嚴(yán)治政，具有重要意義。2002年國務(wù)院立法工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，進一步貫徹落實江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五屆六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照“三個代表”的要求和黨中央、國務(wù)院有關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策，適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的要求，突出重點，量力而行，確保質(zhì)量，使政府立法工作更好地服從并服務(wù)于黨和國家的大局。
總結(jié)前幾年國務(wù)院立法工作的實踐經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)，現(xiàn)就做好國務(wù)院2002年的立法工作，提出以下幾點意見：
一、服從并服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，體現(xiàn)改革精神
要把保障改革、發(fā)展、穩(wěn)定所需要用法律、行政法規(guī)解決的突出問題作為立法重點，立法進程要同改革、發(fā)展的進程相適應(yīng)。起草、審查法律草案、行政法規(guī)草案，要轉(zhuǎn)變在計劃經(jīng)濟體制下形成的那些已經(jīng)不合時宜的觀念，樹立反映市場經(jīng)濟內(nèi)在要求的平等對待、公平競爭、保護弱者等觀念。要把體制創(chuàng)新擺到突出位置，促進政府職能轉(zhuǎn)變，防止通過立法將已經(jīng)不符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求、影響社會生產(chǎn)力發(fā)展的行政管理方式法律化、制度化；要認(rèn)真處理行政管理手段與其他手段的關(guān)系，處理好行政處罰與刑事處罰的銜接；要按照權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予行政機關(guān)履行職責(zé)所必需的權(quán)力的同時，也要明確規(guī)定行使權(quán)力的程序和應(yīng)負(fù)的責(zé)任；要認(rèn)真研究設(shè)定行政審批的必要性，凡是通過市場機制可以解決的問題，通過市場機制難以解決但通過規(guī)范的社會中介組織能夠解決的問題，或者通過事后監(jiān)督能夠解決的問題就不要設(shè)定審批；需要設(shè)定審批的，也要明確條件、精簡層次、規(guī)定責(zé)任、降低成本、提高效率。要堅持市場開放原則，鼓勵公開、公平、公正競爭。
二、認(rèn)真研究、完整準(zhǔn)確把握世貿(mào)組織規(guī)則，增加立法工作的透明度
起草、審查有關(guān)法律草案、行政法規(guī)草案和其他政策措施時，既要嚴(yán)格履行義務(wù)，注意與世貿(mào)組織協(xié)定和我國對外承諾相一致，更要充分行使權(quán)利，利用世貿(mào)組織規(guī)則保護自己、發(fā)展自己。要充分發(fā)揚民主，聽取各方面意見，認(rèn)真組織專家進行論證，并形成制度。法律規(guī)范要備而不繁，邏輯嚴(yán)密，條文明確、具體，用語準(zhǔn)確、簡潔，具有可操作性，不能含糊不清。行政法規(guī)、部門規(guī)章和其他有關(guān)政策措施要及時在國務(wù)院公報上公布，各部門應(yīng)當(dāng)在有關(guān)規(guī)章和其他政策措施頒布之日將文本一式兩份送國務(wù)院公報室。行政法規(guī)、部門規(guī)章公布時間與施行時間之間，一般至少要間隔1個月，不能一公布就施行。要將涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護以及與貿(mào)易有關(guān)的投資措施的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和其他政策措施最遲自施行之日起90天內(nèi)翻譯成英文，行政法規(guī)由起草部門翻譯，國務(wù)院法制辦公室（以下簡稱法制辦）審定；部門規(guī)章和其他政策措施，由制定單位翻譯、審定。
三、認(rèn)真執(zhí)行行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例和法規(guī)規(guī)章備案條例
根據(jù)立法法的規(guī)定并在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例對行政法規(guī)、規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布和解釋都作了明確規(guī)定，尤其是針對目前在制定行政法規(guī)、規(guī)章中部門職權(quán)交叉、爭權(quán)力、推責(zé)任以及政府職能轉(zhuǎn)變不夠等突出問題，從實體和程序上提出了明確要求。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解并切實執(zhí)行行政法規(guī)制定程序條例和規(guī)章制定程序條例，以更好地提高行政法規(guī)和規(guī)章的質(zhì)量。法規(guī)規(guī)章備案條例是防止、糾正法規(guī)、規(guī)章違反上位法，維護社會主義法制統(tǒng)一的一部重要行政法規(guī)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行法規(guī)規(guī)章備案條例，加強對法規(guī)、規(guī)章的備案審查，對違反法律、行政法規(guī)的，要依法及時予以處理。各地也要建立、健全有關(guān)備案制度，加強對有關(guān)政策措施的備案審查。
四、突出重點，量力而行
2002年的國務(wù)院立法工作面臨許多不確定因素，需要突出重點，量力而行。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的總體工作部署，2002年國務(wù)院的立法工作重點：一是有關(guān)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序方面的立法項目；二是有關(guān)履行世界貿(mào)易組織協(xié)定與我國對外承諾的立法項目；三是有關(guān)維護社會穩(wěn)定與公共安全方面的立法項目；四是有關(guān)規(guī)范政府行為方面的立法項目。對重點立法項目，工作要盡量提前，把準(zhǔn)備工作做得更充分、更扎實，爭取主動。根據(jù)憲法第八十九條規(guī)定，國務(wù)院部門職權(quán)劃分、管理體制等事項由國務(wù)院規(guī)定。對這些事項，國務(wù)院已經(jīng)作出決定的，國務(wù)院部門不得再通過任何途徑提出不同意見。法制辦要加強協(xié)調(diào)，對法律草案、行政法規(guī)草案涉及的重要、復(fù)雜、敏感問題，要及時向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志請示報告。國務(wù)院有關(guān)部門要密切配合，共同做好國務(wù)院2002年立法工作。
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國務(wù)院2002年立法工作安排
按照黨的十五大、十五屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和黨中央、國務(wù)院確定的2002年工作的總體部署和主要任務(wù)，國務(wù)院2002年立法工作的重點是：有關(guān)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、履行世界貿(mào)易組織（以下簡稱世貿(mào)組織）協(xié)定與我國對外承諾、維護社會穩(wěn)定與公共安全以及規(guī)范政府共同行為方面需要制定、修訂的法律、行政法規(guī)項目。在確保重點立法項目的前提下，量力而行，兼顧其他方面的立法項目。據(jù)此，對國務(wù)院2002年立法工作做如下安排：
一、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序需要制定、修訂的行政法規(guī)（10件）
?。ㄒ唬榱私⒔∪庞皿w系，加強對個人、企業(yè)的信用管理，制定個人、企業(yè)信用管理條例（人民銀行起草）。
（二）為了適應(yīng)黃金管理體制改革的需要，規(guī)范黃金經(jīng)營活動，制定黃金管理暫行條例（人民銀行起草），相應(yīng)廢止金銀管理條例。
（三）為了規(guī)范銀行卡關(guān)系方的權(quán)利義務(wù)，促進銀行卡的應(yīng)用和相關(guān)服務(wù)體系的發(fā)展，制定銀行卡條例（人民銀行起草）。
（四）為了加強對證券市場的監(jiān)督管理，制定證券違法行為處罰辦法（證監(jiān)會起草）。
?。ㄎ澹榱思訌妼ΡｋU業(yè)的監(jiān)督管理，制定保險違法行為處罰辦法（保監(jiān)會起草）。
?。榱艘?guī)范燃油稅的征收管理，制定燃油稅暫行條例（財政部、稅務(wù)總局起草）。
?。ㄆ撸榱送晟破髽I(yè)債券發(fā)行制度，修訂企業(yè)債券管理條例（國家計委起草）。
?。ò耍榱艘?guī)范中央儲備糧管理，保證國家糧食安全，穩(wěn)定糧食市場，制定中央儲備糧管理條例（國家計委、糧食局起草）。
?。ň牛榱藴p輕社會負(fù)擔(dān)，提高公路通行效率，制定收費公路管理條例（交通部起草）。
?。ㄊ榱思訌妼ξ飿I(yè)服務(wù)的管理，維護業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益，改善人民群眾的生活環(huán)境和工作環(huán)境，制定物業(yè)服務(wù)管理條例（建設(shè)部起草）。
二、履行世貿(mào)組織協(xié)定與我國對外承諾，需要制定、修訂的法律、行政法規(guī)（5件）
?。ㄒ唬榱寺男形覈嘘P(guān)承諾，進一步規(guī)范進出口商品檢驗活動，修訂進出口商品檢驗法（質(zhì)檢總局起草）。
?。ǘ榱寺男形覈嘘P(guān)承諾，適應(yīng)保險業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境的變化，修訂保險法（保監(jiān)會起草）。
?。ㄈ└鶕?jù)世貿(mào)組織海關(guān)估價協(xié)定和修訂后的海關(guān)法，修訂進出口關(guān)稅條例（海關(guān)總署會同稅則辦起草）。
?。ㄋ模└鶕?jù)世貿(mào)組織原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定和國際通行做法，建立統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則制度，制定進出口貨物原產(chǎn)地條例（海關(guān)總署會同外經(jīng)貿(mào)部起草）。
（五）為了進一步加強知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護，促進對外貿(mào)易和科技文化交往，修訂知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例（海關(guān)總署起草）。
此外，需要抓緊研究、制定利用世貿(mào)組織規(guī)則保護和發(fā)展我國農(nóng)業(yè)的有關(guān)法律、行政法規(guī)。
三、維護社會穩(wěn)定與公共安全需要制定、修訂的法律、行政法規(guī)（5件）
?。ㄒ唬榱诉M一步完善公民身份證制度，證明公民身份，在總結(jié)全國人大常委會制定的居民身份證條例實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將居民身份證條例修改為公民身份證法（公安部起草）。
?。ǘ榱诉M一步加強民用爆炸物品管理，修訂民用爆炸物品管理條例（公安部起草）。
（三）為了進一步加強內(nèi)河交通安全管理，修訂內(nèi)河交通安全管理條例（交通部起草）。
?。ㄋ模榱私ⅰ⑼晟铺胤N設(shè)備安全管理制度，制定特種設(shè)備安全管理條例（質(zhì)檢總局起草），相應(yīng)廢止鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例。
?。ㄎ澹榱艘?guī)范涉外社會調(diào)查活動，維護國家安全和社會公共利益，制定涉外社會調(diào)查管理條例（統(tǒng)計局起草）。
四、規(guī)范政府共同行為需要制定、修訂的法律、行政法規(guī)（2件）
（一）為了履行我國加入世貿(mào)組織有關(guān)行政許可的承諾，鞏固行政審批制度改革成果，規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，制定行政許可法（法制辦起草）。
（二）為了進一步健全對違反財政法規(guī)行為的責(zé)任追究制度，修訂國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定（財政部、審計署、監(jiān)察部起草）。
五、需要統(tǒng)籌兼顧的其他法律、行政法規(guī)（10件）
?。ㄒ唬榱思訌妵覍Ω劭诮ㄔO(shè)和發(fā)展的宏觀調(diào)控，規(guī)范港口的經(jīng)營行為，維護港口經(jīng)營者、使用者等各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，制定港口法（交通部起草）。
?。ǘ榱私∪屯晟撇菰芍贫龋瑥娀瘜Σ菰谋Ｗo、建設(shè)和合理利用，調(diào)動廣大牧民生產(chǎn)和生態(tài)保護的積極性，實現(xiàn)草原永續(xù)利用和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，修訂草原法（法制辦、農(nóng)業(yè)部起草）。
（三）為了防治放射性污染，保障公眾健康，促進核能和核技術(shù)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，制定放射性污染防治法（環(huán)?？偩制鸩荩?br/>
?。ㄋ模榱斯侠淼靥幚磲t(yī)療事故，保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益，制定醫(yī)療事故處理條例（衛(wèi)生部起草），相應(yīng)廢止醫(yī)療事故處理辦法。
?。ㄎ澹榱私C動車輛強制保險制度，制定機動車輛責(zé)任強制保險條例（保監(jiān)會起草）。
?。榱吮Ｕ下毠ひ蚬ぷ髟馐苁鹿蕚突悸殬I(yè)病后獲得醫(yī)療救助和經(jīng)濟補償?shù)臋?quán)利，制定工傷保險條例（勞動保障部起草）。
（七）為了保障公民享受平等公正的法律保護，規(guī)范法律援助制度的實施，制定法律援助條例（司法部起草）。
?。ò耍榱素瀼芈鋵崱白叱鋈ァ钡膽?zhàn)略，規(guī)范對外承包工程經(jīng)營秩序，制定對外承包工程管理條例（外經(jīng)貿(mào)部起草）。
（九）為了保證退耕還林工作的順利開展，鞏固退耕還林的成果，保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定退耕還林管理條例（西部開發(fā)辦、林業(yè)局起草）。
（十）為了加強對公共文化體育設(shè)施的管理，充分發(fā)揮公共文化體育設(shè)施的功能，繁榮、發(fā)展文化體育事業(yè)，制定公共文化體育設(shè)施保護條例（文化部、體育總局起草）。
此外，需要抓緊研究，條件成熟時適時提請審議的法律和行政法規(guī)共45件。其中：
（一）整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序需要制定、修訂的法律、行政法規(guī)16件：注冊會計師法（修訂）（財政部起草）；商業(yè)銀行法（修訂）（人民銀行起草）；反壟斷法（國家經(jīng)貿(mào)委、工商總局起草）；反不正當(dāng)競爭法（修訂）（工商總局起草）；郵政法（修訂）（信息產(chǎn)業(yè)部、郵政局起草）；彩票管理條例（財政部起草）；信托機構(gòu)管理條例（人民銀行起草）；外匯管理條例（修訂）（人民銀行、外匯局起草）；出口加工區(qū)條例（海關(guān)總署會同外經(jīng)貿(mào)部起草）；企業(yè)兼并條例（國家經(jīng)貿(mào)委起草）；商業(yè)特許經(jīng)營條例（國家經(jīng)貿(mào)委起草）；商事登記條例（工商總局起草）；電子商務(wù)條例（信息辦、信息產(chǎn)業(yè)部起草）；質(zhì)量認(rèn)證管理條例（修訂）（質(zhì)檢總局起草）；軍工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例（修訂）（國防科工委起草）；道路運輸管理條例（交通部起草）。
（二）履行世貿(mào)組織協(xié)定與我國對外承諾需要制定、修訂的法律、行政法規(guī)2件：對外貿(mào)易法（修訂）（外經(jīng)貿(mào)部起草）；中外合作辦學(xué)條例（教育部起草）。
（三）維護社會穩(wěn)定與公共安全需要制定的法律、行政法規(guī)4件：國防動員法（國家國防動員委員會起草）；企業(yè)事業(yè)單位治安保衛(wèi)條例（公安部起草）；企業(yè)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定（國家經(jīng)貿(mào)委、安全監(jiān)管局起草），相應(yīng)廢止企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定、特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定；地質(zhì)災(zāi)害防治條例（國土資源部起草）。
（四）規(guī)范政府共同行為需要制定的行政法規(guī)3件：國家公務(wù)員行政處分條例（監(jiān)察部、人事部起草）；政府支付管理條例（財政部起草）；政府投資條例（國家計委起草）。
（五）其他需要抓緊研究、條件成熟時提請審議的法律、行政法規(guī)20件：學(xué)位法（教育部起草），相應(yīng)廢止學(xué)位條例；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（農(nóng)業(yè)部起草）；城市規(guī)劃法（修訂）（建設(shè)部起草）；測繪法（修訂）（國土資源部起草）；基金會管理辦法（修訂）（民政部起草）；大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例（水利部會同國家經(jīng)貿(mào)委起草）；軍隊參加搶險救災(zāi)條例（民政部、總參謀部起草）；禁止使用童工規(guī)定（修訂）（勞動保障部起草）；事業(yè)單位人員聘用條例（人事部起草）；預(yù)防性生物制品管理條例（藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生部起草）；中醫(yī)條例（衛(wèi)生部起草）；反興奮劑條例（體育總局起草）；國家金庫管理條例（修訂）（財政部、人民銀行起草）；現(xiàn)金管理暫行條例（修訂）（人民銀行起草）；外國企業(yè)駐華代表機構(gòu)管理條例（外經(jīng)貿(mào)部、工商總局起草），相應(yīng)廢止國務(wù)院關(guān)于管理外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)的暫行規(guī)定、外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記管理辦法；組織機構(gòu)代碼管理條例（質(zhì)檢總局起草）；電網(wǎng)調(diào)度管理條例（修訂）（國家經(jīng)貿(mào)委起草）；農(nóng)村用電管理條例（國家經(jīng)貿(mào)委起草）；民用航空凈空及電磁環(huán)境保護條例（民航總局起草）；漁船檢驗監(jiān)督管理條例（農(nóng)業(yè)部起草）。
法律的實施細(xì)則、實施條例和配套行政法規(guī)沒有列入，但要與有關(guān)法律一同起草、抓緊工作，力爭與有關(guān)法律同步實施。
鑒于2002年的國務(wù)院立法工作面臨許多不確定因素，確定立法項目需要留有余地。為了保證重點，要把力量集中在列入安排的項目，除國務(wù)院決定或者同意增加的項目外，凡未列入安排的項目，一般不予辦理。
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