國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓
和規(guī)范文化市場秩序的通知
國辦發(fā)〔2001〕59號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
文化市場是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院在推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明建設(shè)的同時，始終努力推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，有力地促進(jìn)了全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的不斷提高。但是，由于種種原因，文化市場秩序的混亂狀況依然存在，突出反映在互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、電子游戲經(jīng)營場所、歌舞娛樂服務(wù)場所、音像制品經(jīng)營場所、出版物和計(jì)算機(jī)軟件市場、印刷業(yè)及文物市場的經(jīng)營管理混亂，違法違規(guī)行為屢有發(fā)生，出現(xiàn)不少低級庸俗、愚昧迷信、暴力、淫穢、賭博甚至反動等內(nèi)容，敗壞社會風(fēng)氣，影響民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，尤其是嚴(yán)重危害青少年的身心健康。人民群眾對此反映強(qiáng)烈，必須進(jìn)行大力整頓和規(guī)范。
為進(jìn)一步做好整頓和規(guī)范文化市場秩序工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
要充分認(rèn)識整頓和規(guī)范文化市場秩序的重要意義，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，將整頓和規(guī)范文化市場秩序的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。文化市場直接關(guān)系到社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，促進(jìn)全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供精神動力和智力支持，都具有重大影響。整頓和規(guī)范文化市場秩序，既是鞏固我國現(xiàn)代化建設(shè)與改革開放成果、進(jìn)一步樹立良好國際形象的重大舉措，也是全面推進(jìn)社會文明進(jìn)步的內(nèi)在要求。為此，要按照《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》(國發(fā)〔2001〕11號)要求，把整頓和規(guī)范文化市場秩序工作作為2001年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重點(diǎn)之一，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行專項(xiàng)整治。
二、突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治
各地區(qū)、各有關(guān)部門整頓和規(guī)范文化市場秩序要著重做好以下工作：查處非法經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所；加強(qiáng)對電子游戲經(jīng)營場所、歌舞娛樂服務(wù)場所的監(jiān)管；開展“掃黃”“打非”斗爭，打擊侵權(quán)盜版、制販非法出版物等違法犯罪活動，整頓音像制品經(jīng)營場所、出版物和計(jì)算機(jī)軟件市場以及印刷業(yè)；打擊盜賣和走私文物。對群眾反映強(qiáng)烈、后果嚴(yán)重、影響惡劣的大案要案要依法抓緊從嚴(yán)懲處，并加大曝光力度，營造強(qiáng)大的輿論攻勢；同時，要追根溯源，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善制度，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。
三、明確分工，密切配合
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)文化市場的整頓和規(guī)范，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)文化市場整頓和規(guī)范工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。有關(guān)方面要明確分工，密切配合，通過專項(xiàng)整治，使文化市場違法違規(guī)經(jīng)營活動滋生蔓延的勢頭得到明顯遏制。
(一)整頓互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。
由信息產(chǎn)業(yè)部會同公安部、文化部、工商總局等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。工作重點(diǎn)是對現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所中存在的無證照經(jīng)營、非節(jié)假日準(zhǔn)許未成年人進(jìn)入、經(jīng)營含有不健康內(nèi)容的電子游戲活動，以及利用互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所從事違法犯罪活動等突出問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。對有關(guān)部門原已批準(zhǔn)和注冊登記的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，要重新進(jìn)行審核，不符合條件的，不予重新登記；經(jīng)重新審核登記合格，并依法辦理營業(yè)執(zhí)照的，要嚴(yán)格執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》。整頓期間停止審批新的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。整頓工作結(jié)束后要控制總量，從嚴(yán)審批。
(二)整頓電子游戲經(jīng)營場所。
由文化部會同國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、外經(jīng)貿(mào)部、信息產(chǎn)業(yè)部、工商總局等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。工作重點(diǎn)是堅(jiān)決壓縮電子游戲經(jīng)營場所總量，爭取到2001年底前壓縮一半以上?？偭枯^大的省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)壓縮到1000家以下。嚴(yán)厲打擊非法電子游戲經(jīng)營活動，堅(jiān)決銷毀違法電子游戲機(jī)型、機(jī)種，依法取締無證照或證照不全的電子游戲經(jīng)營場所。
(三)整頓歌舞娛樂服務(wù)場所。
由公安部會同監(jiān)察部、文化部、工商總局等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。工作重點(diǎn)是依據(jù)《娛樂場所管理?xiàng)l例》檢查歌舞娛樂服務(wù)場所硬件設(shè)施、消防安全是否符合法定條件，檢查有關(guān)部門是否嚴(yán)格執(zhí)行不得審批新的歌舞娛樂服務(wù)場所的規(guī)定，依法嚴(yán)厲打擊歌舞娛樂服務(wù)場所中賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象；公安機(jī)關(guān)要加大對歌舞娛樂服務(wù)場所的管理和查處違法違規(guī)經(jīng)營行為的力度，工商行政管理部門要取締無證照或證照不全等非法經(jīng)營場所。
(四)整頓音像制品經(jīng)營場所。
由文化部會同公安部、工商總局、新聞出版總署等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。工作重點(diǎn)是大力整頓音像制品經(jīng)營秩序，全面清理并于2001年底前全部關(guān)閉以出租、招商方式經(jīng)營音像制品的場所，依法嚴(yán)厲打擊反動、淫穢及盜版等非法音像制品經(jīng)營活動。堅(jiān)決打擊走街串巷兜售非法音像制品的行為，大力推進(jìn)音像制品集中配送、連鎖經(jīng)營，努力提高正版音像制品的市場占有率。停止審批并繼續(xù)壓縮城鄉(xiāng)錄像放映場所。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體要帶頭使用正版音像制品。
(五)整頓出版物和計(jì)算機(jī)軟件市場。
由新聞出版總署(國家版權(quán)局)會同公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、文化部、海關(guān)總署、工商總局等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。工作重點(diǎn)是取締和關(guān)閉無證照或證照不全的出版物(含光盤，下同)和計(jì)算機(jī)軟件銷售網(wǎng)點(diǎn)，依法查處違法違規(guī)出版、經(jīng)營和侵權(quán)盜版行為，重點(diǎn)打擊制販非法出版物和盜版團(tuán)伙，摧毀其制作、儲運(yùn)窩點(diǎn)和地下發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊海上走私出版物和計(jì)算機(jī)軟件活動，構(gòu)成犯罪的要及時移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；進(jìn)一步加強(qiáng)對出版物市場的監(jiān)控，加大對城市街頭和社區(qū)非法游商的治理力度，重點(diǎn)查繳政治性非法出版物、淫穢色情出版物、盜版出版物、盜版軟件和宣揚(yáng)偽科學(xué)類出版物。
(六)整頓印刷業(yè)。
由新聞出版總署會同公安部、工商總局、質(zhì)檢總局等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。工作重點(diǎn)是全面檢查印刷企業(yè)開辦條件是否具備，從事印刷經(jīng)營的范圍是否合法，印刷手續(xù)是否齊備，管理制度是否健全，產(chǎn)品質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)，有無違法違規(guī)印刷行為等；對非法印刷大案要案多發(fā)地區(qū)要進(jìn)行重點(diǎn)整治，堅(jiān)決取締無證照或證照不全的印刷廠點(diǎn)，嚴(yán)查制售假商標(biāo)標(biāo)識、假包裝物的印刷廠點(diǎn)，嚴(yán)防假冒偽劣產(chǎn)品喬裝打扮混入市場，嚴(yán)懲犯罪分子；調(diào)整印刷業(yè)結(jié)構(gòu)，研究制定印刷企業(yè)資質(zhì)條件和總量結(jié)構(gòu)、布局規(guī)劃，規(guī)范審批及監(jiān)管程序，合理控制總量，使印刷企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)的狀況明顯改變。
此外，還要做好文物市場秩序的整頓和規(guī)范工作，由文化部會同公安部、國家文物局等部門，重點(diǎn)打擊盜賣和走私文物行為，依法嚴(yán)懲犯罪分子。
四、加強(qiáng)執(zhí)法，狠抓落實(shí)
各地區(qū)、各有關(guān)部門要采取切實(shí)措施，大力推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法工作。要健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法人員，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行文化市場監(jiān)管的法律法規(guī)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和以罰代刑現(xiàn)象。
各主管部門要根據(jù)本通知要求，會同有關(guān)部門抓緊制定實(shí)施方案，在地方各級人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，盡快開展整頓和規(guī)范文化市場秩序的專項(xiàng)行動。對前一階段已經(jīng)部署的整頓電子游戲經(jīng)營場所、歌舞娛樂服務(wù)場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等工作，有關(guān)部門要繼續(xù)進(jìn)行全面檢查，集中揭露、曝光，查處一批大案要案，并從中認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究治本的措施，防止違法違規(guī)經(jīng)營活動的反彈。
地方各級人民政府要從貫徹落實(shí)江澤民同志“三個代表”重要思想的高度，認(rèn)真抓好整頓和規(guī)范文化市場秩序的專項(xiàng)行動。要廣泛宣傳和發(fā)動群眾，自覺抵御腐朽文化的侵蝕。要不斷完善文化市場秩序，鏟除腐朽文化賴以滋生的土壤，發(fā)展有中國特色社會主義的文化。
國務(wù)院辦公廳
二○○一年八月十五日
成為第一個評論者