國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院

治淮治太第四次工作會議精神的通知

國辦函〔1998〕5號

上海、浙江、江蘇、安徽、山東、河南省(市)人民政府，國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部：

為了更好地貫徹落實(shí)國務(wù)院治淮治太第四次工作會議精神，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、今后工作目標(biāo)和任務(wù)

(一)治理淮河工程。2000年基本完成在建的重點(diǎn)骨干工程，2005年基本完成國務(wù)院確定的18項(xiàng)治淮工程。使淮河中下游干流防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到百年一遇， 東調(diào)南下工程防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇。

1.在淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程中，正陽關(guān)以上城西湖、蒙洼尾部退堤等擴(kuò)大行洪通道工程，分別于1998年和1999年汛前完成。蚌埠以上河道2000年達(dá)到設(shè)計(jì)泄洪能力。2000年以后實(shí)施蚌埠以下的河道整治，有關(guān)省(市)要抓緊做好前期工作并按基本建設(shè)程序報(bào)批。

2.懷洪新河工程：安徽、江蘇各段都要盡快打通卡口工程，發(fā)揮行洪效益，全部工程在1999年完成。

3.沂沭泗洪水東調(diào)南下一期工程在1999年基本完成。

4.淮河入海水道工程、臨淮崗洪水控制工程、沂沭泗洪水東調(diào)南下二期工程的前期工作應(yīng)抓緊進(jìn)行，并按基本建設(shè)程序報(bào)批，爭取1999年前后開工建設(shè)。

5.加快行蓄洪區(qū)安全建設(shè)和大中型水庫除險(xiǎn)加固，做好河南省燕山水庫等工程的前期工作。

(二)治理太湖工程。2000年左右基本完成治太10項(xiàng)重點(diǎn)骨干工程及黃浦江上游干流防洪工程建設(shè)，使太湖流域防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇。其中：望虞河、太浦河工程在1998年基本建成；杭嘉湖南排工程在1999年基本建成；環(huán)湖大堤工程在2000年基本完成；攔路港、紅旗塘、杭嘉湖北排和黃浦江上游干流防洪工程要統(tǒng)籌考慮，全部工程爭取在2000年基本完成；武澄錫引排、湖西引排和東西苕溪工程在2002年基本完成。

(三)加強(qiáng)流域水污染防治工作。按照國務(wù)院要求的治理目標(biāo)，開展淮河、太湖水污染治理工作。

二、明確管理職責(zé)，加強(qiáng)工程管理

太浦閘、望亭立交樞紐由水利部流域機(jī)構(gòu)直接管理；望虞河常熟樞紐由水利部與江蘇省共同負(fù)責(zé)管理，以水利部為主。

本著誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，望虞河常熟樞紐的運(yùn)行、維護(hù)、管理經(jīng)費(fèi)由江蘇省承擔(dān)；望亭立交樞紐和太浦閘的運(yùn)行、維護(hù)、管理經(jīng)費(fèi)由浙江省、上海市共同承擔(dān)。以上經(jīng)費(fèi)均列入財(cái)政預(yù)算。

中央負(fù)責(zé)的治淮工程管理方案，由水利部、財(cái)政部與地方政府協(xié)商后，報(bào)國務(wù)院審批。 地方管理的已建工程，各省(市)有關(guān)部門要抓緊落實(shí)工程管理單位和管理經(jīng)費(fèi)，制定管理制度，保證工程的正常運(yùn)行和全面發(fā)揮效益。

治淮治太各項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)進(jìn)行土地確權(quán)劃界工作，各級土地管理部門應(yīng)積極做好這一工作。

三、落實(shí)建設(shè)資金，確保工程按期完成

中央水利建設(shè)資金要及時(shí)足額到位。六省(市)要進(jìn)一步拓寬治淮治太資金渠道，切實(shí)落實(shí)治淮、治太工程資金，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法〉的通知》(國發(fā)〔1997〕7號)精神，落實(shí)地方水利建設(shè)基金，并首先保證治淮治太工程的地方資金要求。

對已開工的主要骨干工程，調(diào)整概算后中央與地方的投資比例原則上按原比例分擔(dān)；由中央補(bǔ)助的地區(qū)性工程項(xiàng)目，中央按原概算中承諾的投資數(shù)補(bǔ)助，超概算投資由地方承擔(dān)。對今后新開工項(xiàng)目，屬跨省(市)的全局性工程，視工程具體情況由國家計(jì)委、水利部商有關(guān)省(市)逐項(xiàng)確定；屬地方管理的項(xiàng)目，原則上由各省(市)負(fù)責(zé)投資建設(shè)。

關(guān)于以工代賑投資計(jì)劃與實(shí)際使用的差額問題，由國家計(jì)委、水利部與有關(guān)省(市)協(xié)商解決。

治太工程利用世行貸款項(xiàng)目償付貸款本息等所需資金，從中央水利建設(shè)基金用于大江大河大湖治理工程支出部分中解決。用基金償還世行貸款有缺口時(shí)，從國家計(jì)委安排給水利部的預(yù)算內(nèi)基建投資中解決，還款資金納入年度計(jì)劃。利用世行貸款因匯率變化而增值的人民幣，仍用于太湖防洪項(xiàng)目的建設(shè)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)治水

中央各有關(guān)部門和六省(市)各級政府主要負(fù)責(zé)同志要進(jìn)一步加強(qiáng)對治淮治太工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決治理建設(shè)中存在的問題，制定實(shí)施計(jì)劃及相應(yīng)的管理辦法，加強(qiáng)對治淮治太工程實(shí)施和資金落實(shí)情況的檢查，重大情況要向國務(wù)院報(bào)告。各級主管部門和建設(shè)單位(工程指揮部)要規(guī)范基本建設(shè)程序，在建工程要抓緊認(rèn)真核定工程概算，需要調(diào)整概算的要按程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)。未開工項(xiàng)目，要盡快編制設(shè)計(jì)文件和工程概算，按基本建設(shè)程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后才能開工建設(shè)。要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模實(shí)施。按照國家有關(guān)規(guī)定，全面實(shí)行招投標(biāo)制度，并及時(shí)組織完建工程的竣工驗(yàn)收。要十分重視和抓緊建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，做到考慮全面、論證充分、工作扎實(shí)。

各省(市)都要本著講大局、講團(tuán)結(jié)、講風(fēng)格的精神，積極主動地搞好省際間有水事矛盾工程的建設(shè)，不能設(shè)置障礙，影響工程進(jìn)展。太湖紅旗塘、攔路港、杭嘉湖北排等三項(xiàng)邊界工程要按照水利部協(xié)調(diào)審定的方案實(shí)施。水利部要會同安徽、河南兩省深入研究興建臨淮崗工程淹沒影響區(qū)安全建設(shè)及淹沒影響處理問題。要抓緊實(shí)施大洪河治理工程。

　　　　　　　 國務(wù)院辦公廳

　　　　　　 一九九八年一月十八日