國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整
省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制
加強食品安全監(jiān)管有關(guān)問題的通知
國辦發(fā)〔2011〕48號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強食品安全監(jiān)管工作的要求，為進一步理順省級以下食品安全監(jiān)管體制，強化地方各級政府食品安全監(jiān)管責任，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就調(diào)整省級以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制，加強食品安全監(jiān)管有關(guān)問題通知如下：
一、充分認識進一步理順省級以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制的重要意義
黨的十七大和十七屆二中全會明確指出，要堅持以人為本、執(zhí)政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，建設(shè)人民滿意的政府；要按照權(quán)責一致的原則，明確和強化地方各級政府職責，切實解決權(quán)責脫節(jié)的問題。食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，黨中央、國務(wù)院高度重視，采取多種措施不斷加強食品安全監(jiān)管，各級政府和有關(guān)部門做了大量工作。但當前食品安全形勢依然嚴峻，必須進一步采取措施，完善食品安全監(jiān)管體制，加強食品安全監(jiān)管。
工商、質(zhì)監(jiān)部門是食品安全監(jiān)管的重要部門，兩部門實行省級以下垂直管理體制以來，在打破市場封鎖、建立和完善現(xiàn)代市場體系、加強食品安全監(jiān)管等方面發(fā)揮了重要作用。隨著形勢的發(fā)展變化，特別是2009年食品安全法公布實施以及食品藥品監(jiān)管機構(gòu)由省級以下垂直管理調(diào)整為分級管理后，工商、質(zhì)監(jiān)部門仍實行省級以下垂直管理，已不能適應(yīng)新形勢下市、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域食品安全監(jiān)管工作的需要。為進一步落實和強化地方政府食品安全監(jiān)管責任，嚴格市場監(jiān)管，確保食品安全，保障人民群眾生命健康，有必要對現(xiàn)行工商、質(zhì)監(jiān)省級以下垂直管理體制進行調(diào)整。這對于進一步理順權(quán)責關(guān)系，保障地方各級政府依照食品安全法律法規(guī)履行監(jiān)管職責，從體制上解決目前食品安全監(jiān)管中存在的突出問題，具有重要意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認識，認真做好調(diào)整省級以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制工作。
二、體制調(diào)整的總體要求和主要內(nèi)容
調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制的總體要求是：按照精簡統(tǒng)一效能的原則，強化地方政府責任，理順權(quán)責關(guān)系，完善監(jiān)管體制，提高監(jiān)管水平。
主要內(nèi)容是：將工商、質(zhì)監(jiān)省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制，業(yè)務(wù)接受上級工商、質(zhì)監(jiān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理、以地方管理為主。其行政編制分別納入市、縣行政編制總額，所屬技術(shù)機構(gòu)的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由市、縣兩級機構(gòu)編制部門管理。市、縣工商、質(zhì)監(jiān)部門作為同級政府的工作部門，要在調(diào)整管理體制的基礎(chǔ)上，保持隊伍和人員相對穩(wěn)定，保障工作經(jīng)費水平不降低，保證其相對獨立地依法履行職責，保證其對生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的有效監(jiān)管。
三、積極穩(wěn)妥地做好體制調(diào)整工作
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整事關(guān)重大，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，精心組織，周密安排，加強協(xié)調(diào)配合，確保不因這次體制調(diào)整影響食品安全和其他監(jiān)管工作?？紤]到各地情況不同，各省（區(qū)、市）人民政府可結(jié)合本地實際調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制。中央編辦、工商總局和質(zhì)檢總局要加強對體制調(diào)整的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，及時掌握和分析研究體制調(diào)整過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，并采取措施加以解決。
（二）確保干部職工隊伍穩(wěn)定。各級工商、質(zhì)監(jiān)部門要統(tǒng)一思想認識，自覺服從大局，并有針對性地做好干部職工的思想政治工作，關(guān)心和幫助解決他們的實際困難，特別是要完善干部異地交流任職制度，妥善解決好干部的工作安排問題，確保體制調(diào)整平穩(wěn)、有序進行。
（三）嚴肅工作紀律。嚴禁在體制調(diào)整過程中超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部；對違反規(guī)定的，要嚴肅查處，追究有關(guān)人員的責任。同時，要切實做好人、財、物的劃轉(zhuǎn)工作，嚴防國有資產(chǎn)流失。
（四）統(tǒng)籌解決相關(guān)問題。省級以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整后，省、市、縣人民政府要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，設(shè)置或明確辦事機構(gòu)，充實和加強工作力量。要加快完善懲處食品安全違法犯罪行為的制度措施，加大監(jiān)管責任追究力度，把食品安全工作實績作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，與業(yè)績評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤。要切實加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法素質(zhì)和依法行政水平。要加大食品安全監(jiān)管財政投入力度，改變收費罰沒收入按比例提成返還的做法，行政執(zhí)法、技術(shù)裝備、檢驗檢測所需經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，中央財政給予必要支持。
國務(wù)院辦公廳
二〇一一年十月十日
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