國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展
嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法
犯罪活動聯(lián)合行動的通知
國辦發(fā)〔2001〕32號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國務(wù)院關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動聯(lián)合行動的通知》(國發(fā)〔2000〕32號)下發(fā)以后，各地區(qū)、各部門高度重視，廣大人民群眾積極參與，新聞單位密切配合，集中力量開展了打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動的聯(lián)合行動(以下簡稱打假聯(lián)合行動)，有力地打擊了制假售假違法犯罪分子的囂張氣焰，一些危害性大、群眾反映強(qiáng)烈的制假售假現(xiàn)象在一定程度上得到遏制，取得了階段性成果。
但是，由于歷史和社會的諸多因素，假冒偽劣商品泛濫的局面還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)，加之少數(shù)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部對打假工作的重要性認(rèn)識不足，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，打假工作面臨的形勢仍然十分嚴(yán)峻。國務(wù)院決定，把打假工作作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，在前一階段打假聯(lián)合行動的基礎(chǔ)上，以食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、棉花、拼裝汽車為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展聲勢浩大、專群結(jié)合、扎實(shí)有效的打假專項(xiàng)斗爭，通過對重點(diǎn)商品、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)地區(qū)的專項(xiàng)整治，力爭在年內(nèi)使假冒偽劣商品泛濫的局面進(jìn)一步得到扭轉(zhuǎn)。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，再接再厲，把打假聯(lián)合行動引向深入。
為了切實(shí)做好當(dāng)前的打假工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確分工，聯(lián)合行動
食品打假專項(xiàng)斗爭，由衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局會同工商總局、國家經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)部等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，重點(diǎn)查處制售危及人身健康和生命安全、不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的食品(包括肉類、食鹽等產(chǎn)品)及無證、無照生產(chǎn)和經(jīng)營食品的違法犯罪行為，對個體食品攤販、商販加強(qiáng)監(jiān)督管理，對養(yǎng)殖場病死畜(禽)嚴(yán)格實(shí)行無害化處理，依法取締生豬私屠濫宰。
藥品、醫(yī)療器械打假專項(xiàng)斗爭，由藥品監(jiān)管局會同衛(wèi)生部、工商總局等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，重點(diǎn)打擊生產(chǎn)銷售與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不相符、變質(zhì)、過期失效的假劣藥品、醫(yī)療器械及以獸用藥品冒充人用藥品的違法犯罪行為，查禁非法生產(chǎn)、重復(fù)使用和質(zhì)量低劣的一次性輸液器、注射器等醫(yī)療器械。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假專項(xiàng)斗爭，由農(nóng)業(yè)部會同工商總局、質(zhì)檢總局、供銷總社等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，重點(diǎn)打擊制售假冒偽劣種子(包括種畜禽、水產(chǎn)苗種、熱作種苗、牧草種子)、化肥(主要是復(fù)混肥)、農(nóng)藥、獸藥、飼料(包括魚粉)、農(nóng)機(jī)及零配件、漁機(jī)漁具等違法犯罪行為，依法查禁無登記證、批準(zhǔn)文號、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證以及摻雜使假、以次充好、失效變質(zhì)的農(nóng)資商品。
棉花打假專項(xiàng)斗爭，由質(zhì)檢總局會同供銷總社、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)部、工商總局等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，重點(diǎn)打擊棉花摻雜使假、以次充好、混等混級、非法收購和加工的違法犯罪行為，依法拆除銷毀小軋花機(jī)、土打包機(jī)，嚴(yán)禁廢棉流入棉花市場。
拼裝汽車打假專項(xiàng)斗爭，由工商總局會同公安部、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，重點(diǎn)打擊目錄外企業(yè)以報廢汽車的零部件、走私散件或國產(chǎn)零部件非法拼(組)裝汽車、摩托車，以及盜用、套用、轉(zhuǎn)讓目錄內(nèi)產(chǎn)品型號及合格證的違法犯罪行為，依法查處制售假冒偽劣汽車安全配件的違法犯罪行為。
國務(wù)院各有關(guān)部門要在全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，聯(lián)合行動。牽頭部門要會同有關(guān)部門研究制定各打假專項(xiàng)斗爭的實(shí)施方案，做好組織協(xié)調(diào)工作，其他部門也要大力支持和配合。公安、監(jiān)察等部門對重點(diǎn)案件要提前介入。各行政執(zhí)法部門之間要相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一行動。各級財政部門要千方百計(jì)保證政法部門和行政執(zhí)法部門的辦案經(jīng)費(fèi)。新聞宣傳單位要加大典型案件曝光力度，挖掘重點(diǎn)地區(qū)深層次問題，跟蹤報道，形成強(qiáng)大的輿論聲勢。
二、地方負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任制
開展打假聯(lián)合行動，地方各級人民政府特別是縣級人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要徹底破除把打假與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定對立起來的錯誤觀念，堅(jiān)決糾正一些地方存在的對打假工作漠不關(guān)心、消極應(yīng)付甚至不作為的錯誤做法。要層層落實(shí)打假責(zé)任制，把任務(wù)和責(zé)任逐級分解到有關(guān)單位和個人。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)要及時掌握情況，檢查督促，直接指揮對重大案件的查處。要按照整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一要求，實(shí)行責(zé)任追究制度，對在打假聯(lián)合行動中工作不力、消極應(yīng)付甚至失職瀆職，導(dǎo)致制假售假嚴(yán)重局面長期得不到扭轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任人，要堅(jiān)決按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照全國打假聯(lián)合行動的統(tǒng)一部署，根據(jù)本地區(qū)制售假冒偽劣商品違法犯罪活動的實(shí)際情況，確定具體的工作重點(diǎn)。
三、依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法
堅(jiān)決貫徹執(zhí)行最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律問題的解釋》等有關(guān)打擊制假售假行為的法律法規(guī)，充分運(yùn)用法律武器，嚴(yán)厲打擊制假售假違法犯罪活動。同時，加強(qiáng)對打假執(zhí)法的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以罰代刑等問題。在打假過程中揭露的重點(diǎn)案件，觸犯刑律的，要及時移送司法機(jī)關(guān)依法查處。各地區(qū)、各部門要繼續(xù)清理并及時廢除與法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定相抵觸的地方性法規(guī)、規(guī)章和文件，絕不允許地方保護(hù)、行業(yè)壟斷成為制售假冒偽劣商品的保護(hù)傘。國務(wù)院將在適當(dāng)時候組織有關(guān)部門對各地區(qū)、各部門清理法規(guī)的情況進(jìn)行檢查。
四、打防結(jié)合，綜合治理
各專項(xiàng)斗爭的牽頭部門要對打假聯(lián)合行動中查處的案件進(jìn)行深入研究，提出根治制售假冒偽劣商品的有效措施。要積極探索行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)、企業(yè)以及地區(qū)之間聯(lián)合行動，對生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲、批發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管的機(jī)制。要充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)，強(qiáng)化執(zhí)法部門監(jiān)管手段。質(zhì)檢、工商、藥監(jiān)、衛(wèi)生等行政執(zhí)法部門要積極探索運(yùn)用信息技術(shù)打假的有效形式，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，掌握生產(chǎn)者和經(jīng)營者的質(zhì)量信用狀況，加強(qiáng)防偽技術(shù)的推廣應(yīng)用，有效監(jiān)控和防范制假售假活動。地方各級人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對執(zhí)法人員嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，加強(qiáng)培訓(xùn)考核，堅(jiān)決清除執(zhí)法隊(duì)伍中的腐敗分子。要提高行政執(zhí)法部門交通、通訊、檢測等方面的裝備水平，完善執(zhí)法技術(shù)手段，增強(qiáng)監(jiān)管力度。
五、查處大案要案，抓好督促檢查
對前一階段查出的一批涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的大案要案，要堅(jiān)決依法從嚴(yán)處理。已查實(shí)的案件，要加快審理和結(jié)案。繼續(xù)嚴(yán)厲懲處制假售假違法犯罪活動的首犯和慣犯。對執(zhí)法犯法、徇私枉法，與制假售假違法犯罪分子內(nèi)外勾結(jié)、通風(fēng)報信，不認(rèn)真履行職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，要嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。對立案查處的案件做到“五不放過”：即案情沒有搞清的不放過；假冒偽劣商品的源頭和流向沒有查明的不放過；制假售假責(zé)任者沒有依法處理的不放過；該移送司法機(jī)關(guān)沒有移送的不放過；包庇、縱容、參與制假售假的國家機(jī)關(guān)工作人員沒有受到追究的不放過。依法從重從快懲處違法犯罪分子。查處大案要案要排除一切阻力和干擾，不論涉及什么人、什么單位，都要查個水落石出，決不手軟。
國務(wù)院將責(zé)成有關(guān)部門組成檢查組，對重點(diǎn)案件、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督促檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本地區(qū)的重點(diǎn)案件也要加強(qiáng)督查，做到件件有著落、事事有結(jié)果。
打擊制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重大舉措，各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，齊心協(xié)力，重拳打假，為維護(hù)我國正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序作出更大的貢獻(xiàn)。
國務(wù)院辦公廳
二○○一年五月七日
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