國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展重大基礎(chǔ)設(shè)施
安全隱患排查工作的通知

國辦發(fā)〔2007〕58號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　多年來，我國重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，為保障國民經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，近期一些在建或使用中的橋梁發(fā)生坍塌事故，反映出基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計審查、建設(shè)施工、維護保養(yǎng)、檢查評估以及監(jiān)督管理等方面仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)。按照深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，為確保我國重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好、管理好、維護好、運行好，國務(wù)院決定開展全國重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
　　一、重點排查對象和工作分工
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、突出重點、密切配合的原則，堅持重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患專業(yè)排查與群防群治相結(jié)合、集中排查與日常監(jiān)管相結(jié)合、全面普查與分類抽查相結(jié)合、政府督查與單位自查相結(jié)合，重點做好以下九個方面的排查工作。
　?。ㄒ唬┕方煌ㄔO(shè)施。以橋梁為重點的所有在建和投入使用的公路、橋梁和隧道工程，包括：（1）長大隧道和跨江跨海特大橋梁；（2）大跨徑圬工砌體橋梁；（3）地質(zhì)、地形條件復(fù)雜的橋梁和隧道；（4）交通繁忙特別是超限超載車量較為集中的橋梁；（5）高路堤、深路塹、地質(zhì)復(fù)雜路段的公路和橋梁。排查工作由交通部牽頭，會同發(fā)展改革委、建設(shè)部和各?。▍^(qū)、市）人民政府組織實施。
　　（二）鐵路交通設(shè)施。包括：（1）正在建設(shè)的鐵路橋梁、隧道和站房；（2）已經(jīng)投運的鐵路干線和其他客運量較大線路（支線、地方鐵路）的橋梁、隧道和站房；（3）鐵路輪渡渡船。排查工作由鐵道部牽頭，會同各?。▍^(qū)、市）人民政府和有關(guān)單位組織實施。其中，國鐵和國鐵控股的合資鐵路由鐵道部組織排查，地方鐵路和地方控股的合資鐵路由所經(jīng)過省（區(qū)、市）人民政府組織自查，神華集團鐵路由神華集團組織自查，自查情況報鐵道部。鐵道部對鐵路交通設(shè)施的自查情況要組織復(fù)查并進行匯總。
　?。ㄈ┧\交通設(shè)施。以港口和航電樞紐為重點，包括：（1）500噸級以上內(nèi)河港口碼頭和1萬噸級以上沿海港口碼頭；（2）通航500噸級以上船閘；（3）所有航電樞紐工程。排查工作由交通部牽頭，會同發(fā)展改革委、水利部組織實施。
　?。ㄋ模┟窈浇煌ㄔO(shè)施。包括：（1）省會或自治區(qū)首府所在城市、直轄市的機場；（2）旅客年吞吐量超過500萬人次的機場。上述機場按飛行區(qū)等民航專業(yè)工程和航站樓等其他附屬工程組織排查，工作分別由民航總局和建設(shè)部會同有關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府組織實施。
　?。ㄎ澹┐笮退O(shè)施。包括：（1）大型水庫（總庫容1億立方米以上）；（2）大型攔河水閘工程（過閘流量1000立方米/秒以上）；（3）大型排灌泵站工程（裝機流量50立方米/秒或灌溉面積50萬畝以上）；（4）一、二級堤防工程（防洪標(biāo)準(zhǔn)超過50年一遇）；（5）大型引調(diào)水工程（設(shè)計流量5立方米/秒以上）。排查工作由水利部牽頭，會同各省（區(qū)、市）人民政府組織實施。
　　（六）大型煤礦。包括設(shè)計能力或核定能力120萬噸/年以上的煤礦。排查工作由安全監(jiān)管總局（煤礦安監(jiān)局）牽頭，會同發(fā)展改革委、各?。▍^(qū)、市）人民政府、神華集團有限責(zé)任公司、中國中煤能源集團公司組織實施。
　?。ㄆ撸┲匾娏υO(shè)施。包括：（1）火力發(fā)電廠（單機容量30萬千瓦以上或規(guī)劃容量80萬千瓦以上）；（2）水電站（裝機容量30萬千瓦以上或水庫總?cè)莘e1億立方米以上）；（3）核電廠；（4）停電會造成重要設(shè)備損壞和危及人身安全的工礦企業(yè)自備電廠；（5）變電所（330千伏、500千伏）；（6）輸電線路大跨越塔（500千伏）；（7）不得中斷的電力系統(tǒng)通信設(shè)施；（8）電力樞紐（匯集多個電源和聯(lián)絡(luò)線或連接不同電力系統(tǒng)的重要變電所）；（9）經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，在地震時必須保障正常供電的其他重要電力設(shè)施。排查工作由電監(jiān)會牽頭，會同國資委、水利部、發(fā)展改革委和各省（區(qū)、市）人民政府組織實施。
　　（八）石油天然氣設(shè)施。包括：（1）輸油管道設(shè)施（跨省干線輸油管網(wǎng)）；（2）天然氣輸氣管網(wǎng)（跨省或年輸氣能力5億立方米以上）；（3）油氣田集輸處理設(shè)施（高溫、高壓、高含硫油氣田井場，集輸場站）。排查工作由中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司牽頭，會同有關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府組織落實。
　?。ň牛┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施。包括軌道交通、燃氣供應(yīng)、供水、集中供熱、道路橋梁隧道等。排查工作由建設(shè)部牽頭，會同各?。▍^(qū)、市）人民政府組織實施。
　　上述重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查具體實施單位除石油天然氣設(shè)施外，均由各?。▍^(qū)、市）人民政府負責(zé)落實。各地區(qū)、各部門已經(jīng)做出專項檢查安排的，可根據(jù)本通知要求和實際情況，對排查范圍進行適當(dāng)調(diào)整，并與正在進行的檢查工作合并進行。
　　二、排查主要內(nèi)容
　?。ㄒ唬┦褂弥械闹卮蠡A(chǔ)設(shè)施的管理、運營維護和安全監(jiān)管責(zé)任主體是否明確，承擔(dān)維護保養(yǎng)、檢查評估等日常管理的單位是否確實履行了職責(zé)，設(shè)施狀況記錄（臺賬、檔案、數(shù)據(jù)庫等）是否健全。
　　（二）在建重大基礎(chǔ)設(shè)施的立項審批程序是否完備并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，勘察、設(shè)計、建設(shè)施工、監(jiān)理單位是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)要求的資質(zhì)，是否履行了職責(zé)，工程質(zhì)量是否存在問題，質(zhì)量和安全監(jiān)管是否到位。重大基礎(chǔ)設(shè)施是否按要求完成“環(huán)境影響評價”、“安全評價”、“職業(yè)病危害預(yù)評價”，是否按要求進行了“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）驗收，是否取得了安全生產(chǎn)許可證（適用于要求取證的行業(yè)）。
　?。ㄈ┲卮蠡A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位是否建立制度化的安全隱患排查評估機制，對涉及安全的重要參數(shù)是否長期堅持監(jiān)測跟蹤和定期分析；對結(jié)構(gòu)、材料、環(huán)境等方面存在的安全風(fēng)險是否進行過全面、系統(tǒng)的分析并做出結(jié)論；對存在的重大隱患是否能夠及時發(fā)現(xiàn)，是否采取了有效防范、補救措施。
　?。ㄋ模┲卮蠡A(chǔ)設(shè)施設(shè)計、施工、維護依據(jù)的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，與當(dāng)前實際運行狀況是否存在明顯的差異，強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是否嚴(yán)格執(zhí)行。
　?。ㄎ澹┲卮蠡A(chǔ)設(shè)施應(yīng)急管理體制和機制建設(shè)是否到位，防范自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和其他突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案是否齊全，應(yīng)急措施和救援力量是否滿足快速響應(yīng)和緊急處置的需要。
　　三、工作要求
　　（一）各地區(qū)、各部門要高度重視重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，制訂周密的排查工作方案，明確具體工作目標(biāo)，落實責(zé)任追究制。要堅持實事求是，堅持依法辦事，堅決杜絕走過場、敷衍搪塞、形式主義等現(xiàn)象。各地區(qū)、各部門的工作方案于9月底前報國務(wù)院。
　?。ǘ└鳡款^部門要針對排查中發(fā)現(xiàn)的隱患組織一次技術(shù)安全方面的評審，對重大安全隱患要根據(jù)情況及時采取有效辦法加以防范，可分別采取警示警告、加固、防護、拆除、封閉等措施。要組織梳理歸納不能滿足實際需要的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，有關(guān)歸口管理部門要盡快組織修訂。
　　（三）各地區(qū)、各部門和相關(guān)單位，要結(jié)合排查情況加大資金投入，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施維護所需資金，防止安全隱患釀成事故。要結(jié)合實際，進一步健全重大基礎(chǔ)設(shè)施維護資金保障制度。同時，重大基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管和運行維護單位要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機制，落實監(jiān)管責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，充實救援隊伍，儲備必要物資，為重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生事故后能夠快速和妥善處理，提供有效保障。
　?。ㄋ模┍敬沃卮蠡A(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作分兩個階段進行。第一階段（2007年10月底前完成），由各地方人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門和單位按照重大基礎(chǔ)設(shè)施的管理權(quán)限分別組織實施；10月31日前，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位將第一階段總結(jié)情況報送牽頭部門和單位匯總。第二階段（11月底前完成），由牽頭部門和單位對突出問題和重點地區(qū)組織復(fù)查、抽查，由發(fā)展改革委匯總牽頭部門情況報國務(wù)院。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年九月十八日