國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于

國(guó)家計(jì)委、人事部、勞動(dòng)部職能

分工問(wèn)題協(xié)調(diào)意見(jiàn)的復(fù)函

國(guó)辦函〔1990〕12號(hào)

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革辦公室：

你辦一九九○年二月九日《關(guān)于國(guó)家計(jì)委、人事部、勞動(dòng)部職能分工問(wèn)題的協(xié)調(diào)意見(jiàn)》，已請(qǐng)示國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，望結(jié)合實(shí)際情況研究執(zhí)行。

　

　　附：關(guān)于國(guó)家計(jì)委、人事部、勞動(dòng)部職能分工問(wèn)題的協(xié)調(diào)意見(jiàn)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九○年三月十日

關(guān)于國(guó)家計(jì)委、人事部、勞動(dòng)部

職能分工問(wèn)題的協(xié)調(diào)意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革辦公室

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革辦公室

一九九○年二月九日

根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家計(jì)委、人事部、勞動(dòng)部“三定”方案的要求和一年多的實(shí)施情況，經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商，現(xiàn)對(duì)三個(gè)部門(mén)在勞動(dòng)工資計(jì)劃、工資基金管理和保險(xiǎn)福利工作上的分工問(wèn)題，提出如下協(xié)調(diào)意見(jiàn)：

一、關(guān)于勞動(dòng)工資計(jì)劃工作的分工問(wèn)題

按照國(guó)家計(jì)委、人事部、勞動(dòng)部“三定”方案的有關(guān)規(guī)定，三個(gè)部門(mén)在勞動(dòng)工資計(jì)劃工作上的分工，可以概括為三個(gè)不同的層次：

　　（一）國(guó)家計(jì)委作為綜合部門(mén)，負(fù)責(zé)計(jì)劃編制的統(tǒng)一部署，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要和可能，對(duì)全國(guó)勞動(dòng)工資計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡。

（二）勞動(dòng)部作為綜合管理全國(guó)勞動(dòng)工作的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)匯總編制全國(guó)勞動(dòng)工資計(jì)劃（包括分列企業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的勞動(dòng)工資計(jì)劃）。

（三）人事部負(fù)責(zé)編制國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位勞動(dòng)工資計(jì)劃。

　　根據(jù)以上三個(gè)層次的不同要求，對(duì)三個(gè)部門(mén)在勞動(dòng)工資計(jì)劃工作上的具體分工，擬定了《關(guān)于國(guó)家計(jì)委、人事部、勞動(dòng)部編制全國(guó)勞動(dòng)工資計(jì)劃工作程序的意見(jiàn)》（附后）。

　　二、關(guān)于加強(qiáng)工資基金管理的問(wèn)題

　　國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1989〕31號(hào)文件已對(duì)加強(qiáng)工資基金管理的有關(guān)問(wèn)題作出原則規(guī)定，各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹落實(shí)，為切實(shí)把這項(xiàng)工作做好，在具體執(zhí)行中可以采取如下辦法：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資基金管理的特點(diǎn)，單獨(dú)制訂適用于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的《工資基金管理手冊(cè)》，在三個(gè)月至半年內(nèi)，經(jīng)人事部研究提出并征求地方意見(jiàn)后，由勞動(dòng)部會(huì)同中國(guó)人民銀行統(tǒng)一制發(fā)。在此之前，仍按現(xiàn)行辦法執(zhí)行。應(yīng)注意做好使用統(tǒng)一“手冊(cè)”的準(zhǔn)備工作，防止屆時(shí)因工作銜接不當(dāng)影響工資基金的使用。

　?。ǘ﹪?guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資基金使用計(jì)劃，可以由人事部門(mén)審批蓋章，抄送同級(jí)勞動(dòng)部門(mén)，由勞動(dòng)部門(mén)一個(gè)口子負(fù)責(zé)進(jìn)行總的審查把關(guān)。勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)定期將審批的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)單位的工資基金總額匯總，抄送同級(jí)計(jì)劃部門(mén)，以便計(jì)劃部門(mén)對(duì)工資總額計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)互相支持、密切配合，為有效地控制消費(fèi)基金過(guò)快增長(zhǎng)，共同努力做好工作。

　?。ㄈ榭刂茋?guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員編制膨脹和工資總額過(guò)快增長(zhǎng)，各級(jí)人事部門(mén)在審批國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資基金使用計(jì)劃時(shí)，要與人員、編制管理結(jié)合起來(lái)，注意理順關(guān)系，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善。

　　三、關(guān)于保險(xiǎn)福利工作的分工問(wèn)題

　　在保險(xiǎn)福利工作方面，勞動(dòng)部“三定”方案中規(guī)定有“綜合管理全國(guó)企業(yè)、事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)和職工福利工作。擬定企業(yè)、事業(yè)單位職工的社會(huì)保險(xiǎn)制度和福利制度的改革方案及實(shí)施辦法，并組織實(shí)施”，而人事部的“三定”方案則規(guī)定“管理國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的離休、退休和退職工作”，兩部職能發(fā)生交叉?？紤]到勞動(dòng)部和人事部在保險(xiǎn)福利工作上的分工應(yīng)與勞動(dòng)工資工作上的分工相一致，建議兩部“三定”方案的相應(yīng)段落修改為：

　　勞動(dòng)部負(fù)責(zé)綜合管理企業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)和職工福利工作，擬定企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)制度和福利制度，并組織實(shí)施。協(xié)調(diào)企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的保險(xiǎn)福利政策。

　　人事部負(fù)責(zé)綜合管理國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)和職工福利工作，擬定國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的社會(huì)保險(xiǎn)制度和福利制度，井組織實(shí)施。

關(guān)于國(guó)家計(jì)委、人事部、勞動(dòng)部

編制全國(guó)勞動(dòng)工資計(jì)劃工作程序的意見(jiàn)

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家計(jì)委、人事部、勞動(dòng)部“三定”方案的要求，對(duì)編制全國(guó)勞動(dòng)工資計(jì)劃工作程序提出如下意見(jiàn)：

　　一、勞動(dòng)工資計(jì)劃的組織編制。根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的方針、政策和關(guān)于編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的統(tǒng)一部署，國(guó)家計(jì)委、人事部、勞動(dòng)部按照各自“三定”方案規(guī)定的職能，分別負(fù)責(zé)編制勞動(dòng)工資計(jì)劃。

　　二、勞動(dòng)工資計(jì)劃總指標(biāo)建議數(shù)的編制。根據(jù)國(guó)家計(jì)委的部署，按照生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的需要、基期年度勞動(dòng)工資計(jì)劃的執(zhí)行情況和人事部提出的機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)工資計(jì)劃指標(biāo)建議數(shù)（人事部報(bào)送國(guó)家計(jì)委同時(shí)抄送勞動(dòng)部），由勞動(dòng)部匯總研究，提出全國(guó)勞動(dòng)工資計(jì)劃建議數(shù)（包括分列企業(yè)單位和機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)工資計(jì)劃指標(biāo)建議數(shù)），報(bào)國(guó)家計(jì)委。國(guó)家計(jì)委根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面情況，進(jìn)行綜合平衡并商勞動(dòng)部、人事部等有關(guān)部門(mén)后，提出勞動(dòng)工資計(jì)劃總指標(biāo)（草案）（包括分列企業(yè)單位和機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)工資計(jì)劃指標(biāo)），納入全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案），報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審定。

　　三、分地區(qū)、分部門(mén)勞動(dòng)工資計(jì)劃的編制。根據(jù)國(guó)家計(jì)委報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審定的勞動(dòng)工資計(jì)劃總指標(biāo)（包括分列的企業(yè)單位和機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)工資計(jì)劃指標(biāo)）和三家商定的勞動(dòng)工資預(yù)留機(jī)動(dòng)數(shù)，由勞動(dòng)部、人事部分別編制企業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位分地區(qū)、分部門(mén)勞動(dòng)工資計(jì)劃，經(jīng)勞動(dòng)部匯總、綜合后，在指定的時(shí)間內(nèi)，報(bào)國(guó)家計(jì)委（人事部分地區(qū)、分部門(mén)計(jì)劃要同時(shí)送國(guó)家計(jì)委及勞動(dòng)部）。由國(guó)家計(jì)委進(jìn)行銜接、平衡，并與勞動(dòng)部、人事部協(xié)商后，提交全國(guó)計(jì)劃會(huì)議討論。根據(jù)會(huì)議提出的意見(jiàn)，由國(guó)家計(jì)委會(huì)同勞動(dòng)部、人事部進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的勞動(dòng)工資計(jì)劃（草案），經(jīng)人事部、勞動(dòng)部、國(guó)家計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同意后，納入全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）。

　　四、勞動(dòng)工資計(jì)劃的下達(dá)。勞動(dòng)工資計(jì)劃（包括分地區(qū)、分部門(mén)指標(biāo)），經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由國(guó)家計(jì)委統(tǒng)一組織下達(dá)。同時(shí)，勞動(dòng)部、人事部可將計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)到各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市的勞動(dòng)、人事廳、局。當(dāng)年新出臺(tái)的企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增加工資計(jì)劃指標(biāo)由于年初未能統(tǒng)一下達(dá)的，由勞動(dòng)部、人事部分別同國(guó)家計(jì)委聯(lián)合下達(dá)，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資計(jì)劃指標(biāo)抄送勞動(dòng)部。

　　五、預(yù)留機(jī)動(dòng)勞動(dòng)指標(biāo)的使用和總指標(biāo)的調(diào)整。預(yù)留機(jī)動(dòng)勞動(dòng)指標(biāo)的使用，分別由勞動(dòng)部、人事部掌握。勞動(dòng)計(jì)劃在執(zhí)行中如確有必要調(diào)整時(shí)，屬于企業(yè)單位的，由勞動(dòng)部在預(yù)留的企業(yè)單位機(jī)動(dòng)指標(biāo)中酌情調(diào)整；屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的，由人事部在預(yù)留的機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)動(dòng)指標(biāo)中酌情調(diào)整。調(diào)整指標(biāo)，分別由勞動(dòng)部、人事部會(huì)同國(guó)家計(jì)委聯(lián)合下達(dá)。如預(yù)留機(jī)動(dòng)勞動(dòng)指標(biāo)不足，可由勞動(dòng)部、人事部協(xié)商，在勞動(dòng)部、人事部預(yù)留指標(biāo)之間進(jìn)行調(diào)劑解決。經(jīng)過(guò)調(diào)劑仍不能滿足，需要增加計(jì)劃總指標(biāo)時(shí)，由勞動(dòng)部、人事部商量提出意見(jiàn)報(bào)國(guó)家計(jì)委，共同商定后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　六、勞動(dòng)工資計(jì)劃的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。勞動(dòng)部、人事部按照“三定”方案確定的管理范圍，分別負(fù)責(zé)勞動(dòng)工資計(jì)劃的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，國(guó)家計(jì)委對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

　　以上分工，只適用于國(guó)家計(jì)委、勞動(dòng)部、人事部編制和實(shí)施全國(guó)勞動(dòng)工資計(jì)劃。各地有關(guān)部門(mén)的分工應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，本著理順關(guān)系，有利工作的原則，由各級(jí)政府確定。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九○年二月九日