國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急管理科普宣教工作總體實施方案的通知

2021-04-07 塵埃 評論0

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急管理
科普宣教工作總體實施方案的通知

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國辦函〔2005〕90號

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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：
　　《應(yīng)急管理科普宣教工作總體實施方案》已經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
　　做好應(yīng)急管理科普宣教工作，是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國發(fā)〔2005〕11號）和全國應(yīng)急管理工作會議精神的一項重要措施，對于增強公眾的公共安全意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力，提高各級組織的應(yīng)急管理水平，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，具有十分重要的意義。
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，制訂工作方案，精心組織實施，將應(yīng)急防護(hù)知識普及到公眾，推進(jìn)應(yīng)急管理工作落實到基層。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　 國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ?二○○五年十月二十一日　　　　　　
　　?　　?

　　應(yīng)急管理科普宣教工作總體實施方案

　　為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國發(fā)〔2005〕11號）和全國應(yīng)急管理工作會議精神，深入開展面向全社會的宣傳教育，做好應(yīng)急預(yù)案的宣傳和解讀，預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護(hù)知識的普及，增強公眾的公共安全意識和社會責(zé)任意識，提高公眾應(yīng)對突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)，特制定本實施方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十六屆三中、四中、五中全會要求，認(rèn)真貫徹落實全國應(yīng)急管理工作會議精神，切實加強對應(yīng)急管理科普宣教工作的組織指導(dǎo)，充分發(fā)揮各級政府和政府各部門，以及新聞媒體和社會各界的作用，深入開展應(yīng)急管理科普宣教活動，大力提高公眾的公共安全意識和自我防護(hù)素質(zhì)，提高社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)等基層單位應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，有力推動社會主義和諧社會的建設(shè)。
　　二、主要內(nèi)容
　?。ㄒ唬┮試铱傮w預(yù)案為核心，做好預(yù)案的宣傳和解讀工作。一是深入分析我國公共安全形勢，宣傳做好應(yīng)急管理工作的重要意義。宣傳政府切實履行社會管理和公共服務(wù)職能，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件能力，最大程度預(yù)防突發(fā)公共事件并減少其損失，保障公眾生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益的總體思路和具體措施。二是宣傳在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門圍繞預(yù)案編制，建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機制、體制和法制（以下簡稱“一案三制”），所做的大量卓有成效的工作。三是宣傳預(yù)案的主要內(nèi)容和處置規(guī)程。宣傳抓好國家總體預(yù)案的落實要堅持防患于未然，加強預(yù)案的培訓(xùn)和演練，不斷完善各類應(yīng)急預(yù)案，特別要抓好基層，包括社區(qū)、農(nóng)村、重點企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作。四是宣傳加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的檢測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處理技術(shù)及設(shè)備，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，積極做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準(zhǔn)備工作。
　?。ǘ┮詰?yīng)急知識普及為重點，提高公眾的預(yù)防、避險、自救、互救和減災(zāi)等能力。按照災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的不同情況，分類宣傳普及應(yīng)急知識。災(zāi)前教育以了解突發(fā)公共事件的種類、特點和危害為重點，掌握預(yù)防、避險的基本技能；災(zāi)中教育以自救、互救知識為重點，普及基本逃生手段和防護(hù)措施，告知公眾在事發(fā)后第一時間如何迅速做出反應(yīng)，如何開展自救、互救；災(zāi)后教育以經(jīng)歷過突發(fā)公共事件的公眾為重點，撫平心理創(chuàng)傷，恢復(fù)正常社會生產(chǎn)生活秩序。
　　（三）以典型案例為抓手，增強公眾的公共安全意識和法制意識。通過介紹國內(nèi)外應(yīng)對突發(fā)公共事件的正反兩方面案例，剖析公眾在遭遇突發(fā)公共事件時，臨危不亂、靈活運用自救互救知識配合政府救援、減少人員傷亡的正確做法，增強公眾“思危有備，有備無患”的憂患意識和法制意識，提高公眾應(yīng)對突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。同時，通過總結(jié)分析案例中使用的處置手段、采用的應(yīng)對措施等，進(jìn)一步提高應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的能力和水平。
　　三、組織實施
　?。ㄒ唬V泛開展預(yù)案的宣傳報道，營造全社會關(guān)心公共安全的輿論氛圍。
　　1、圍繞總體預(yù)案進(jìn)行深入報道。介紹制定總體預(yù)案的背景、目的、意義、原則和主要內(nèi)容，及時報道各級政府認(rèn)真貫徹落實總體預(yù)案的要求，積極采取有效措施，切實做好應(yīng)急管理工作情況。
　　2、開展專項預(yù)案的解讀宣傳。國家總體預(yù)案簡本公布后，由新華社陸續(xù)播發(fā)可對外公開的21件國家專項預(yù)案簡本（見附件2）及其解讀文章、背景材料，供媒體選用。
　　3、進(jìn)行典型案例宣傳。通過選擇有代表性的典型案例，對各地區(qū)、各部門推進(jìn)“一案三制”工作，成功應(yīng)對突發(fā)公共事件，以及在應(yīng)急處置中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人進(jìn)行宣傳報道。
　?。ǘ╅_展專題宣傳活動，樹立公共安全意識和社會責(zé)任意識。
　　1、開展公共安全主題宣傳活動。通過公共安全宣傳周和每年“全國科普活動周”、“全國安全生產(chǎn)月”、“國際減災(zāi)日”、“全國消防日”、“全國法制宣傳日”等，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、聲勢浩大的公共安全主題宣傳活動，使社區(qū)、鄉(xiāng)村基層群眾了解公共安全知識，掌握避險和自救、互救等基本知識，增強公共安全意識。（由國務(wù)院應(yīng)急辦會同民政部、安全監(jiān)管總局、衛(wèi)生部、公安部和國家防辦、地震局、氣象局等部門負(fù)責(zé)組織實施）
　　2、宣傳普及應(yīng)急管理法律法規(guī)知識。結(jié)合普法、依法行政等宣傳活動，宣傳普及有關(guān)應(yīng)急管理的法律、法規(guī)知識。（由國務(wù)院應(yīng)急辦會同法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織，作出具體安排，分步實施）
　　3、結(jié)合政府應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行宣傳。結(jié)合國家“十一五”規(guī)劃中政府應(yīng)急能力建設(shè)內(nèi)容和國家中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略中的公共安全專題等內(nèi)容，宣傳提高政府預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是全面履行政府職能，進(jìn)一步提高行政能力的重要內(nèi)容，以及加強公共安全科技研究對提高政府預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力的重要作用。（由國務(wù)院應(yīng)急辦會同發(fā)展改革委、科技部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，在年內(nèi)安排）
　　4、開展“安全奧運”和“安全世博”等專題宣傳活動。?2008年北京奧運會和 ?2010年上海世博會開幕前，在北京、上海等地分別開展“安全奧運”、“安全世博”的系列宣傳活動。（由國務(wù)院應(yīng)急辦會同北京市應(yīng)急辦、北京奧組委，上海市應(yīng)急辦、世博會執(zhí)委會組織實施）
　?。ㄈ┘訌姂?yīng)急知識的科教普及，提高公眾的預(yù)防、自救和互救能力。
　　1、開辟應(yīng)急管理科普知識專欄。在有關(guān)新聞媒體，包括廣播、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)，中國政府網(wǎng)和中央主要新聞媒體所屬網(wǎng)站上開辟專欄、專版、專題、?？榻B普及應(yīng)急知識。（由國務(wù)院應(yīng)急辦會同中宣部、廣電總局、新聞出版總署和新聞辦負(fù)責(zé)組織）
　　2、編輯出版科普讀物和音像制品。廣泛收集有關(guān)資料，分類別整理有關(guān)應(yīng)急知識，編輯出版科普讀物及音像制品，指導(dǎo)協(xié)調(diào)制作和播出有關(guān)電影、電視、廣播和動漫等作品。（由科技部、中國科協(xié)、民政部、國家防辦、地震局、氣象局、安全監(jiān)管總局、衛(wèi)生部、公安部和新聞出版總署、廣電總局等部門負(fù)責(zé)組織，作出具體安排，分步實施）
　　3、舉辦論壇、講座等活動。通過舉辦論壇、講座、科普展覽、知識競賽和專題文藝晚會等多種形式，從不同層面加大應(yīng)急管理工作研討、交流和宣傳的力度。（由國務(wù)院應(yīng)急辦會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織）
　　4、開展公共安全知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)活動。編印發(fā)放公共安全手冊，制作張貼宣傳海報、投放公益廣告，在社區(qū)、高危企業(yè)、建筑群和車站、機場、碼頭、商場、賓館等公共場所設(shè)置應(yīng)急標(biāo)識。結(jié)合宣傳貫徹十六屆五中全會精神，把應(yīng)急管理進(jìn)農(nóng)村作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一。（由各級政府應(yīng)急機構(gòu)和建設(shè)部、民政部、農(nóng)業(yè)部、旅游局負(fù)責(zé)組織實施）
　?。ㄋ模└鶕?jù)不同對象特點，有針對性地開展公共安全教育培訓(xùn)。
　　1、學(xué)校教育。組織編寫大、中、小學(xué)及幼兒園公共安全課程教材，盡快進(jìn)入課堂。同時，利用教育電視臺等遠(yuǎn)程教育平臺，對社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)等基層單位開展普及教育。（由國務(wù)院應(yīng)急辦會同教育部負(fù)責(zé)組織實施）
　　2、公務(wù)員培訓(xùn)。制訂培訓(xùn)計劃，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，不定期舉行短訓(xùn)班或?qū)ｎ}研討班；對各地區(qū)、各部門的應(yīng)急管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，對公務(wù)員和各地方政府、各部門新聞發(fā)言人進(jìn)行培訓(xùn)。（由國務(wù)院應(yīng)急辦會同組織、人事部門和新聞辦負(fù)責(zé)組織，明年開始實施）
　　3、職業(yè)培訓(xùn)。對高危行業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行安全知識的教育培訓(xùn)，在職業(yè)資格認(rèn)定考試中增加相關(guān)內(nèi)容。（由勞動保障部和安全監(jiān)管總局等部門負(fù)責(zé)組織，明年開始實施）
　　4、志愿者培訓(xùn)。（由國務(wù)院應(yīng)急辦會同共青團(tuán)中央、民政部等單位負(fù)責(zé)組織，明年開始實施）
　?。ㄎ澹└骷壍胤秸M織開展形式多樣的科普宣教活動。由各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府制訂本地區(qū)科普宣教工作方案。一是根據(jù)地域特點，編發(fā)公共安全手冊；二是制作宣傳海報，在社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校以及工地、機場、車站、市場、廣場、公園等公共場所廣泛張貼；三是拍攝公益廣告和應(yīng)急知識短片，在各地電臺、電視臺播出，在公共汽車、地鐵列車、民航班機等運輸工具上廣泛宣傳；四是在主要公共場所設(shè)立宣傳欄，擺放展板，懸掛標(biāo)語，發(fā)放宣傳提綱；五是圍繞公共安全主題宣傳日（周、月）開展宣傳活動，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人要親自參加，組織青年志愿者及社會各界人士積極參與。六是不定期開展應(yīng)急知識和技術(shù)展覽等活動。（由各地應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織實施）
　　軍隊?wèi)?yīng)急管理科普宣教工作，由軍隊?wèi)?yīng)急辦組織實施。
　　四、工作要求
　?。ㄒ唬┓e極配合新聞媒體，主動開展科普宣教工作。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)統(tǒng)一安排，成立由本部門負(fù)責(zé)人牽頭的工作小組，細(xì)化方案，分步實施；同時要落實責(zé)任，及時提供素材，主動接受采訪，積極做好科普宣教工作；各省、自治區(qū)、直轄市政府負(fù)責(zé)組織本地區(qū)的科普宣教工作。工作中注意把握好以下幾個方面：
　　一是根據(jù)總體實施方案要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門和新聞單位要制訂科普宣傳工作計劃。從今年開始，利用五年的時間，初步在全社會樹立公共安全意識和社會責(zé)任意識，宣傳“尊重生命，熱愛生活”的理念，普及基本的預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等技能，逐步在公眾中推廣應(yīng)急識別系統(tǒng)，倡導(dǎo)通過健康文明的生產(chǎn)、生活方式減少突發(fā)公共事件的發(fā)生，妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件以及減少因此而導(dǎo)致的生命和財產(chǎn)損失。
　　二是采取群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，細(xì)分受眾層次，盡可能使用通俗語言，簡明扼要，多題材、多角度、有針對性地進(jìn)行宣傳報道，將科普宣教工作的網(wǎng)絡(luò)和觸角延伸進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校和家庭，在真正取得實效上下功夫。
　　三是將日常宣傳與重、特大突發(fā)公共事件發(fā)生后的科普宣教工作結(jié)合起來。利用突發(fā)公共事件發(fā)生后，社會各界廣泛關(guān)注的有利時機，結(jié)合救援和調(diào)查等工作的開展，及時、動態(tài)地進(jìn)行科普宣教，擴大宣傳效果。要宣傳在應(yīng)急處置工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型。同時，還可以結(jié)合應(yīng)急演練進(jìn)行科普宣教。
　　四是動員社會各界積極參與。要組織動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等社會力量，發(fā)揮其在科普、宣傳、教育、培訓(xùn)等方面的作用。
　?。ǘ┘訌娊M織指導(dǎo)和督促檢查，確保科普宣教效果。國務(wù)院應(yīng)急辦會同中宣部、新聞辦共同負(fù)責(zé)科普宣教工作總體實施方案的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，對各地區(qū)、各有關(guān)部門科普宣教工作進(jìn)行督查和評優(yōu)，確?？破招坦ぷ魅〉脤嵭?。
　?。ㄈ┨峁ｍ椊?jīng)費保障，確?？破招坦ぷ黜樌M(jìn)行。各級地方政府及有關(guān)部門開展的應(yīng)急管理科普宣教工作所需經(jīng)費，由同級財政部門予以積極支持。國務(wù)院有關(guān)部門開展科普宣教工作所需經(jīng)費，原則上在各部門相關(guān)預(yù)算中優(yōu)先安排，需增加的經(jīng)費在年度預(yù)算中申請。同時，也要動員、鼓勵、支持媒體和社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等社會各界發(fā)揮好公益宣傳作用。
　　（四）應(yīng)急管理科普宣教工作總體方案實施時間。從2005年11月中旬開始在全國各地陸續(xù)展開。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，精心組織，把各項工作落到實處。

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