國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊(duì)伍
管理體制改革方案的通知
國(guó)辦發(fā)〔1999〕37號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)土資源部、 中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室和國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂的《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
一九九九年四月三十日
地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案
(國(guó)土資源部 中編辦 體改辦 一九九九年四月九日)
新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)形成了一支具有優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、技術(shù)力量雄厚的地質(zhì)勘查隊(duì)伍，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。但現(xiàn)行的地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制也存在不少問(wèn)題，主要是政企(事)不分，責(zé)權(quán)不明；隊(duì)伍臃腫，力量分散；工作重復(fù)，效率不高。這些問(wèn)題的存在，既削弱了國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的管理，又影響了地勘單位自身活力的發(fā)揮，也使得國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查工作得不到充分保證。因此，必須對(duì)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制進(jìn)行改革。
一、改革的目標(biāo)和原則
改革的目標(biāo)是：建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有利于礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置和合理利用，有利于礦產(chǎn)資源嚴(yán)格管理和有效保護(hù)，政企(事)分開(kāi)，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、高效的管理體制。
改革的原則是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)行有效的宏觀管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)；實(shí)行政企(事)分開(kāi)，強(qiáng)化國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)地質(zhì)和礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)督的職能，中央和省一級(jí)保留一部分承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查任務(wù)的骨干力量，將其余地質(zhì)勘查單位逐步改組成按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行和管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；正確處理好中央與地方、部門(mén)與部門(mén)之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各種積極因素，發(fā)揮各方面的作用。
二、改革的具體方案
(一)將原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬的在各省、自治區(qū)、直轄市的地質(zhì)勘查單位統(tǒng)一劃歸到各省、自治區(qū)、直轄市，由省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)歸口管理，并逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。地質(zhì)勘查單位的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、人事、勞動(dòng)工資關(guān)系一并劃轉(zhuǎn)。地質(zhì)勘查單位下放到省一級(jí)后，不得再層層下放。地質(zhì)勘查單位實(shí)行屬地化管理的工作在今年內(nèi)完成，具體事宜由國(guó)土資源部與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府商定。
地質(zhì)勘查單位企業(yè)化需要有一個(gè)過(guò)程，要?jiǎng)?chuàng)造條件加快改革的步伐。地質(zhì)勘查單位主要從事資源勘查、開(kāi)發(fā)和工程勘查工作，同時(shí)積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)和服務(wù)創(chuàng)收，逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
地質(zhì)勘查單位實(shí)行企業(yè)化過(guò)程中，要將從事資料信息、圖書(shū)檔案、博物展覽、環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)等公益性工作的單位劃出來(lái)，繼續(xù)作為國(guó)土資源管理的事業(yè)單位，由省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)管理。
在地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革中，各省、自治區(qū)、直轄市都要保留一支技術(shù)素質(zhì)較高、精干的地質(zhì)勘查隊(duì)伍，以滿(mǎn)足國(guó)家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)勘查工作的需要。
對(duì)由原地質(zhì)礦產(chǎn)部代行出資人權(quán)益的中國(guó)新星石油有限責(zé)任公司的問(wèn)題，另行研究。
(二)各工業(yè)部門(mén)所屬地質(zhì)勘查隊(duì)伍要根據(jù)不同情況積極推進(jìn)改革。冶金、有色、輕工、化工、建材等部門(mén)所屬的地質(zhì)勘查單位，可以從各自部門(mén)的實(shí)際情況出發(fā)改組為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)，具體實(shí)施方案由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委與各工業(yè)局研究確定。中國(guó)核工業(yè)總公司可以從所屬地勘隊(duì)伍中保留一支從事放射性礦產(chǎn)勘查的精干隊(duì)伍，其余與原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬地質(zhì)勘查單位同步進(jìn)行屬地化、企業(yè)化改革，具體實(shí)施方案由國(guó)防科工委研究確定。武警黃金地質(zhì)勘查部隊(duì)的改革，按照中央軍委和國(guó)務(wù)院的有關(guān)決定執(zhí)行。
(三)組建中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局，作為國(guó)土資源部所屬的組織實(shí)施國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查工作的事業(yè)單位。具體職能和編制由國(guó)土資源部報(bào)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審定。
(四)分流人員，減人增效。針對(duì)地質(zhì)勘查隊(duì)伍人員過(guò)多、效益不高的狀況，要加大人員分流力度。通過(guò)改革，地質(zhì)勘查隊(duì)伍要面向市場(chǎng)，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜，積極構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，開(kāi)辟非地質(zhì)勘查業(yè)生產(chǎn)門(mén)路，安置富余人員和下崗職工，提高經(jīng)濟(jì)效益，改善職工生活。
三、改革的政策措施
目前，地質(zhì)勘查單位可用于經(jīng)營(yíng)的凈資產(chǎn)少，設(shè)備陳舊老化，離退休人員多，改革難度較大。中央和地方都要對(duì)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革給予必要的資金支持和政策扶持。
(一)原地質(zhì)礦產(chǎn)部和各工業(yè)部門(mén)地質(zhì)勘查隊(duì)伍的地質(zhì)勘查費(fèi)均以1998年預(yù)算為基數(shù)(不含一次性補(bǔ)貼)保持不變。劃轉(zhuǎn)到各省、自治區(qū)、直轄市的地質(zhì)勘查隊(duì)伍的地質(zhì)勘查費(fèi)，由財(cái)政部統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)給各省級(jí)地方財(cái)政，在省級(jí)財(cái)政預(yù)算支出科目中單列，繼續(xù)用于地質(zhì)勘查單位離退休人員、地質(zhì)勘查工作和經(jīng)常性費(fèi)用支出等。各地應(yīng)在首先確保離退休人員經(jīng)費(fèi)的前提下，將余下的經(jīng)費(fèi)分為公益性事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)和地質(zhì)勘查單位(地質(zhì)勘查企業(yè))經(jīng)費(fèi)兩塊管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占或挪作他用。
(二)地質(zhì)勘查單位在屬地化、企業(yè)化改革的過(guò)程中，可以繼續(xù)將國(guó)家劃定的地質(zhì)勘查費(fèi)基數(shù)中10%左右的勘查費(fèi)轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金；地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資形成的探礦權(quán)時(shí)，允許其將部分或全部?jī)r(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金。
(三)對(duì)地質(zhì)勘查單位用于組織隊(duì)伍轉(zhuǎn)產(chǎn)，安排職工再就業(yè)等工作的銀行貸款，財(cái)政繼續(xù)給予貼息扶持。
(四)地質(zhì)勘查單位在由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的過(guò)程中，繼續(xù)享受事業(yè)單位的各項(xiàng)稅收政策。
(五)地質(zhì)勘查隊(duì)伍實(shí)行屬地化管理后，各地應(yīng)將實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的地質(zhì)勘查單位下崗職工與當(dāng)?shù)叵聧徛毠ね葘?duì)待，領(lǐng)取地方印制發(fā)放的下崗證，享受?chē)?guó)家和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)再就業(yè)的優(yōu)惠政策。下崗職工基本生活保障按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(六)要千方百計(jì)確保地質(zhì)勘查單位離退休職工養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放。尚未進(jìn)入地方養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌體系的地質(zhì)勘查單位離退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)待遇不變，費(fèi)用從劃轉(zhuǎn)省級(jí)財(cái)政的地質(zhì)勘查費(fèi)中列支，待國(guó)家行政事業(yè)單位的養(yǎng)老統(tǒng)籌辦法出臺(tái)后，再按統(tǒng)一辦法執(zhí)行。
四、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
推進(jìn)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革，對(duì)地質(zhì)勘查單位實(shí)行屬地化管理并逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是促進(jìn)地質(zhì)勘查事業(yè)改革和發(fā)展的重大措施，對(duì)于增強(qiáng)地質(zhì)勘查隊(duì)伍活力，加強(qiáng)國(guó)土資源行政管理具有重要意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)地勘隊(duì)伍改革的重要意義，高度重視這項(xiàng)改革，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和方案要求，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革措施。國(guó)土資源部和目前仍管理地勘隊(duì)伍的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要組織專(zhuān)門(mén)班子，與地方人民政府密切配合，周密細(xì)致地做好各項(xiàng)工作，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。請(qǐng)財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、人民銀行、稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)給予積極的配合和支持。
推進(jìn)地勘隊(duì)伍管理體制改革涉及方方面面，必須堅(jiān)持既要積極又要穩(wěn)妥的方針，特別要處理好中央與地方的關(guān)系，妥善安排好下崗職工和離退休人員的生活，在保持穩(wěn)定的前提下積極推進(jìn)改革。
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