國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

國(guó)家鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案的通知

國(guó)辦發(fā)〔2000〕57號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《國(guó)家鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　二○○○年八月二十三日

國(guó)家鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案

鼠疫是《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定的甲類傳染病，包括動(dòng)物間鼠疫和人間鼠疫。人間鼠疫一般由動(dòng)物間鼠疫傳播而來(lái)，主要包括腺鼠疫和肺鼠疫。我國(guó)動(dòng)物間鼠疫分布廣泛，人間鼠疫每年都有發(fā)生或局部流行。為保證在鼠疫疫情發(fā)生和流行時(shí)高效、有序地進(jìn)行應(yīng)急處理，最大限度地減輕鼠疫疫情造成的危害，保護(hù)人民健康，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》及《中華人民共和國(guó)傳染病防治法實(shí)施辦法》制定本預(yù)案。

根據(jù)人間鼠疫發(fā)生的病型、例數(shù)，流行的范圍和趨勢(shì)，本預(yù)案將鼠疫疫情劃分為一般鼠疫疫情、重大鼠疫疫情和特別重大鼠疫疫情三個(gè)級(jí)別，分別采用相應(yīng)的管理方式和控制措施。

鼠疫預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)發(fā)布后或鼠疫疫情發(fā)生后，有關(guān)地方各級(jí)人民政府應(yīng)立即按照本應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防、控制等各項(xiàng)緊急措施。

一、一般鼠疫疫情的應(yīng)急反應(yīng)

一般鼠疫疫情是指在省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)，出現(xiàn)腺鼠疫病例和發(fā)生局部流行；或在邊遠(yuǎn)、地廣人稀的局部地區(qū)出現(xiàn)肺鼠疫病例，但未傳播到縣以上城市或交通便利、人口稠密的地區(qū)。

一般鼠疫疫情由省、自治區(qū)、直轄市以下有關(guān)地方各級(jí)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的疫情控制工作。

一般鼠疫疫情發(fā)生后，疫區(qū)地方人民政府的衛(wèi)生行政部門要迅速了解情況，掌握疫情態(tài)勢(shì)，確定疫情嚴(yán)重程度，提出控制措施建議，立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告并通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。同時(shí)迅速逐級(jí)上報(bào)衛(wèi)生部門，直至衛(wèi)生部。

疫區(qū)地方人民政府應(yīng)立即設(shè)立鼠疫疫情控制臨時(shí)指揮部，組織衛(wèi)生、藥品監(jiān)管、計(jì)劃、財(cái)政、公安、教育、工商、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、民政、信息產(chǎn)業(yè)、交通、新聞、廣電等有關(guān)部門密切配合，采取緊急處理措施，搶治鼠疫患者，控制傳染源，切斷傳播途徑，做好疫區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活安排，保證疫情控制工作順利進(jìn)行。

疫區(qū)地方人民政府報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以宣布疫區(qū)，對(duì)出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實(shí)施衛(wèi)生檢疫。必要時(shí)，按《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫。疫區(qū)內(nèi)有國(guó)際通航的港口、機(jī)場(chǎng)以及陸地邊境和國(guó)界江河口岸時(shí)，按《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》實(shí)施國(guó)境衛(wèi)生檢疫。

疫區(qū)地方人民政府報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定，可以對(duì)疫區(qū)實(shí)施封鎖。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)疫情和疫區(qū)地方人民政府請(qǐng)求，對(duì)疫區(qū)作出應(yīng)急反應(yīng)。

衛(wèi)生部協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門對(duì)疫區(qū)疫情處理予以指導(dǎo)和支持，向國(guó)務(wù)院及時(shí)報(bào)告疫情和處理情況并提出建議。

二、重大鼠疫疫情的應(yīng)急反應(yīng)

重大鼠疫疫情是指在省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生腺鼠疫大流行，在兩個(gè)鼠疫潛伏期(12天)內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)出現(xiàn)病例100例以上；或肺鼠疫流行，首例肺鼠疫確診后，在一個(gè)鼠疫潛伏期(6天)內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)繼發(fā)病例10—50例，且傳播到縣級(jí)以上城市或交通便利、人口稠密地區(qū)，疫情有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

重大鼠疫疫情由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的鼠疫疫情控制工作；衛(wèi)生部協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門對(duì)疫區(qū)疫情處理給予指導(dǎo)和必要的支持。

重大鼠疫疫情發(fā)生后，疫區(qū)地方人民政府應(yīng)立即設(shè)立鼠疫疫情控制臨時(shí)指揮部，采取緊急措施，控制疫情的發(fā)展、蔓延。省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立鼠疫疫情控制臨時(shí)指揮部，統(tǒng)一組織、指揮本行政區(qū)域內(nèi)疫區(qū)疫情處理工作，并向國(guó)務(wù)院和衛(wèi)生部報(bào)告。

(一)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的應(yīng)急行動(dòng)。

1．省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生部門迅速了解疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傳染源、發(fā)病情況，確定疫情嚴(yán)重程度，分析疫情發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)急工作建議，及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，同時(shí)報(bào)衛(wèi)生部。

2．省、自治區(qū)、直轄市人民政府鼠疫疫情控制臨時(shí)指揮部應(yīng)迅速掌握疫情態(tài)勢(shì)，確定應(yīng)急工作內(nèi)容并組織實(shí)施，及時(shí)將疫情和工作進(jìn)展情況報(bào)告國(guó)務(wù)院并抄送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

3．省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)疫情和疫區(qū)地方人民政府請(qǐng)求，確定對(duì)疫區(qū)進(jìn)行緊急支援的部門和單位。

(二)衛(wèi)生部的應(yīng)急反應(yīng)。

1．在協(xié)調(diào)和指導(dǎo)疫區(qū)控制工作的同時(shí)，分析疫情趨勢(shì)，提出應(yīng)急處理工作的建議報(bào)告國(guó)務(wù)院，并及時(shí)抄送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門；

2．根據(jù)疫情和工作進(jìn)展，必要時(shí)建議國(guó)務(wù)院召集有關(guān)部門通報(bào)疫情和疫區(qū)處理情況，研究對(duì)疫區(qū)的應(yīng)急處理。

三、特別重大鼠疫疫情的應(yīng)急反應(yīng)

特別重大鼠疫疫情是指肺鼠疫傳播到北京市城區(qū)內(nèi)，在首例肺鼠疫確診后，一個(gè)鼠疫潛伏期(6天)內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)5例以上肺鼠疫病例；或同期有聯(lián)系的肺鼠疫波及2—3個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以上，且進(jìn)入人口稠密的大城市，疫情復(fù)雜、傳播迅速、影響特別嚴(yán)重，并有進(jìn)一步擴(kuò)大蔓延的趨勢(shì)。

特別重大鼠疫疫情發(fā)生后，疫區(qū)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)立即設(shè)立鼠疫疫情控制臨時(shí)指揮部，組織、指揮本行政區(qū)域內(nèi)疫情控制應(yīng)急工作。同時(shí)，衛(wèi)生部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，設(shè)立鼠疫疫情控制臨時(shí)指揮部，衛(wèi)生部為指揮部辦事機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門派出聯(lián)絡(luò)員參加有關(guān)工作。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門設(shè)立部門鼠疫疫情控制臨時(shí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門疫情控制應(yīng)急工作。

四、鼠疫預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)危險(xiǎn)地區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)

發(fā)生動(dòng)物間鼠疫流行地區(qū)，或出現(xiàn)人間鼠疫病例的周圍地區(qū)，以及鼠疫染疫和可能染疫的旱獺等鼠疫宿主動(dòng)物及其產(chǎn)品非法運(yùn)至地區(qū)，可視為鼠疫預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)危險(xiǎn)地區(qū)。

疫區(qū)地方人民政府在宣布鼠疫預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)危險(xiǎn)地區(qū)后應(yīng)實(shí)施以下應(yīng)急措施。

(一)地方人民政府衛(wèi)生部門和衛(wèi)生防病單位對(duì)發(fā)生動(dòng)物間鼠疫地區(qū)視疫區(qū)污染和疫情威脅程度，在一定范圍內(nèi)實(shí)施消毒、滅鼠殺蟲等衛(wèi)生處理，限制生產(chǎn)活動(dòng)，迅速診斷、隔離、治療疑似鼠疫患者，及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告疫情動(dòng)態(tài)，并向上一級(jí)衛(wèi)生部門報(bào)告。

(二)立即查明、沒(méi)收非法運(yùn)入的鼠疫染疫和可能染疫的旱獺等鼠疫宿主動(dòng)物及其產(chǎn)品，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格處理。

(三)根據(jù)疫情監(jiān)測(cè)結(jié)果，地方人民政府應(yīng)加強(qiáng)可能發(fā)生人間鼠疫疫情的各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。儲(chǔ)備必要的診斷、治療和消毒、滅鼠殺蟲等藥品和器械。

(四)向相鄰地區(qū)通報(bào)疫情情況，澄清疫情謠傳或誤傳，保持社會(huì)穩(wěn)定。

(五)根據(jù)疫情，可以實(shí)施疫區(qū)封鎖等特別管制措施。必要時(shí)按程序報(bào)批，請(qǐng)求中國(guó)人民解放軍和武裝警察部隊(duì)給予協(xié)助。

五、有關(guān)部門職責(zé)

(一)衛(wèi)生部門：

1．組織防疫醫(yī)療隊(duì)。調(diào)集臨床、流行病、媒介生物控制、檢驗(yàn)及消毒、殺鼠滅蟲等專業(yè)人員，開(kāi)展疫情控制工作。

2．隔離治療鼠疫患者。在城市或人口稠密區(qū)的下風(fēng)、下水向，臨時(shí)設(shè)立鼠疫醫(yī)院或鼠疫病房，對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的鼠疫患者全部收容住院，隔離搶救治療，全面控制鼠疫傳染源。

3．隔離檢診鼠疫密切接觸者。對(duì)鼠疫患者的家屬實(shí)施就地隔離檢診，對(duì)密切接觸者每日常規(guī)檢診，給予預(yù)防投藥。密切接觸者中一旦發(fā)現(xiàn)鼠疫患者立即送臨時(shí)鼠疫醫(yī)院或鼠疫病房治療。

4．確定鼠疫疫區(qū)隔離圈。迅速提出劃定鼠疫疫區(qū)小隔離圈、大隔離圈范圍的建議，參與組織實(shí)施鼠疫隔離封鎖等措施。

5．切斷鼠疫傳播途徑。必要時(shí)提出在疫區(qū)內(nèi)限制或停止集市、集會(huì)、影劇院演出等群體聚集活動(dòng)，以及停工、停業(yè)、停課的建議，并參與組織實(shí)施。

6．開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查。迅速查明疫情發(fā)生的時(shí)間、傳染源和感染過(guò)程，傳播關(guān)系，病死情況，鼠疫密切接觸者的數(shù)量、行蹤和波及的范圍等，對(duì)疫情作全面評(píng)估。

7．開(kāi)展疫區(qū)衛(wèi)生處理。對(duì)患者咯痰、排泄物等污染的地方進(jìn)行消毒，徹底滅鼠、滅蚤，及時(shí)對(duì)鼠疫患者停留的場(chǎng)所以及鼠、蚤隱藏的場(chǎng)所進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生處理。

8．加強(qiáng)人群預(yù)防。對(duì)重點(diǎn)人群預(yù)防投藥，在鼠疫流行控制后、解除疫區(qū)隔離前，必要時(shí)對(duì)疫區(qū)人群進(jìn)行預(yù)防接種。

9．對(duì)鼠疫患者尸體按《中華人民共和國(guó)傳染病防治法實(shí)施辦法》第五十五條的規(guī)定焚燒或深埋處理。

10．發(fā)動(dòng)群眾，建立疫情報(bào)告網(wǎng)，做好疫區(qū)內(nèi)群眾的檢診檢疫工作。

11．開(kāi)展健康教育，宣傳預(yù)防控制鼠疫的科學(xué)知識(shí)，提高群眾自我保健能力。

12．緊急培訓(xùn)疫區(qū)內(nèi)外醫(yī)療衛(wèi)生防疫人員，建立疫區(qū)處理預(yù)備隊(duì)。

13．儲(chǔ)備必要的滅鼠、滅蚤、消毒藥品和器械，做好鼠疫診斷、治療和疫情控制等各項(xiàng)準(zhǔn)備。

(二)經(jīng)貿(mào)部門：迅速向疫區(qū)提供預(yù)防、控制和治療鼠疫以及殺蟲滅鼠消毒等藥品和器械；及時(shí)調(diào)運(yùn)生產(chǎn)、生活必需物資，保證疫區(qū)人民生產(chǎn)生活需要，并對(duì)調(diào)運(yùn)物資做好監(jiān)督管理工作。

(三)交通運(yùn)輸部門：交通、鐵路、民航部門，按《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》及其《實(shí)施辦法》負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的交通衛(wèi)生檢疫工作；優(yōu)先運(yùn)送疫情處理人員、藥品和器械。

(四)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門：涉及國(guó)境衛(wèi)生檢疫時(shí)，按《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定辦理。

(五)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門：負(fù)責(zé)做好疫區(qū)家畜、野生動(dòng)物的鼠疫動(dòng)物病防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督工作。

(六)公安部門：協(xié)助作好鼠疫疫區(qū)封鎖，加強(qiáng)疫區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作。

(七)工商行政管理部門：對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)上非法收購(gòu)、出售和加工旱獺等鼠疫宿主動(dòng)物及其產(chǎn)品的單位、個(gè)人進(jìn)行稽查處理。

(八)財(cái)政、民政部門：財(cái)政部門做好鼠疫控制應(yīng)急資金的劃撥，并會(huì)同民政部門做好農(nóng)村、城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)費(fèi)的發(fā)放工作。

(九)科技部門：提供和支持鼠疫疫區(qū)處理所需資料、技術(shù)和研究項(xiàng)目。

(十)教育部門：對(duì)學(xué)生進(jìn)行鼠疫防治知識(shí)宣傳教育，發(fā)動(dòng)學(xué)生對(duì)社會(huì)進(jìn)行有組織的鼠疫防治宣傳。

(十一)新聞、廣電部門：按照各級(jí)人民政府疫情控制臨時(shí)指揮部的統(tǒng)一部署作好疫情處理的宣傳報(bào)道，宣傳鼠疫防治知識(shí)，提高人們的自我保健意識(shí)。

(十二)信息產(chǎn)業(yè)部門：責(zé)成相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)予以配合，保證疫情控制期間疫區(qū)的通信暢通。

(十三)涉外部門：外交、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、旅游等部門和單位的正常工作因鼠疫流行受到影響時(shí)，由地方人民政府報(bào)衛(wèi)生部統(tǒng)一說(shuō)明與解釋。

疫區(qū)的外國(guó)駐華使領(lǐng)館和境外機(jī)構(gòu)及其人員，由對(duì)口管理部門負(fù)責(zé)安置；應(yīng)有關(guān)部門邀請(qǐng)臨時(shí)來(lái)華的境外人士，由邀請(qǐng)單位負(fù)責(zé)安置；來(lái)華旅游的境外人士由旅游接待部門負(fù)責(zé)安置。

　 (十四)中國(guó)人民解放軍和武裝警察部隊(duì)?wèi)?yīng)完成營(yíng)區(qū)內(nèi)的疫情處理任務(wù)，并協(xié)助和支持地方做好疫情控制工作。

六、其他事項(xiàng)

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和可能發(fā)生鼠疫流行地區(qū)的縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府參照本預(yù)案，從實(shí)際情況出發(fā)，制定鼠疫疫情控制應(yīng)急預(yù)案。