國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家旅游局
職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案的通知
國辦發(fā)〔1994〕35號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《國家旅游局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案》經(jīng)中央機構(gòu)編制委員會辦公室審核，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。
國務(wù)院辦公廳?????????????
一九九四年三月八日??????????
國家旅游局職能配置、
內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案
根據(jù)第八屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機構(gòu)改革方案和《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)〔1993〕25號），保留國家旅游局。本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，確定國家旅游局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案。
一、職能轉(zhuǎn)變
要按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率的原則，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的旅游行業(yè)管理體制，促進我國旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
（一）把屬于企業(yè)自主經(jīng)營范圍內(nèi)的權(quán)限進一步下放給企業(yè)。取消對旅游飯店客房價格、旅行社餐費、旅游車船交通費、接團手續(xù)費的國家定價和旅游價格地區(qū)類別的劃分，今后主要通過提供國際、國內(nèi)旅游市場重要價格的參考標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營。
（二）把可以由地方管理的事務(wù)進一步下放給地方。全國三星級及其以下飯店的星級評定，由省級和有條件的市級旅游主管部門負(fù)責(zé)；將經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社的審批權(quán)下放給省級或有條件的市級旅游主管部門負(fù)責(zé)。
（三）把可以由事業(yè)單位承擔(dān)的工作進一步轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位。將面向旅游行業(yè)的計算機技術(shù)服務(wù)、旅游通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和辦公自動化等工作，轉(zhuǎn)由有關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)。
（四）進一步加強對全國旅游業(yè)的調(diào)控和管理職能，突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性。主要是加強對旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究和實施工作，加強行業(yè)立法及監(jiān)督、檢查，制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強對旅游資源開發(fā)利用的研究指導(dǎo)；強化旅游業(yè)整體促銷，實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)品開發(fā)和國外市場開拓的有機結(jié)合；加強對國內(nèi)旅游、出境旅游的宏觀管理和指導(dǎo)，加強對旅游服務(wù)質(zhì)量的管理，維護旅游者權(quán)益。
二、主要職責(zé)
國家旅游局是國務(wù)院主管全國旅游行業(yè)的直屬機構(gòu)。其主要職責(zé)是：
（一）制訂旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和方針政策，編制發(fā)展旅游事業(yè)的中長期規(guī)劃和年度計劃并組織實施，進行綜合平衡和宏觀調(diào)控。
（二）研究和推進旅游業(yè)體制改革，協(xié)同有關(guān)部門培育和完善旅游市場，擴大旅游業(yè)的對外開放，推動旅游企業(yè)集團的發(fā)展，落實國有旅游企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。
（三）制訂旅游業(yè)各項行政法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范并組織實施，參與制訂和協(xié)調(diào)旅游行業(yè)有關(guān)財政、稅收、外匯、信貸、價格等政策和規(guī)章制度，負(fù)責(zé)全國旅游統(tǒng)計工作，為發(fā)展旅游業(yè)提供信息服務(wù)。
（四）促進和引導(dǎo)旅游行業(yè)利用外資和社會投資工作，負(fù)責(zé)全國旅游資源的普查、規(guī)劃并協(xié)調(diào)資源開發(fā)利用和保護工作，負(fù)責(zé)國家下達的旅游事業(yè)發(fā)展資金的投資立項審批，對國家旅游度假區(qū)和其它重點旅游建設(shè)項目實施宏觀指導(dǎo)和檢查，管理和監(jiān)督直屬企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值。
（五）制訂開拓國際旅游市場的規(guī)劃并組織實施，負(fù)責(zé)組織國家旅游整體形象的宣傳和重大促銷活動，組織并指導(dǎo)重要旅游產(chǎn)品的開發(fā)。
（六）負(fù)責(zé)國內(nèi)旅游的宏觀管理，制訂發(fā)展國內(nèi)旅游的政策，引導(dǎo)國內(nèi)旅游市場的健康發(fā)展。
（七）制訂中國居民出境旅游政策，管理出境旅游事務(wù)，研究掌握出境旅游的發(fā)展規(guī)模和外匯平衡。
（八）對經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位進行行業(yè)管理，歸口審批經(jīng)營出入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社（公司），組織和指導(dǎo)旅游飯店的星級評定，會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)旅游交通運輸、景區(qū)秩序，會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)和指導(dǎo)旅游商品生產(chǎn)銷售、旅游安全、旅游娛樂等工作，監(jiān)督、檢查旅游服務(wù)質(zhì)量，受理國內(nèi)外旅游者投訴，維護旅游者合法權(quán)益。
（九）歸口管理旅游涉外事務(wù)和旅游簽證，負(fù)責(zé)旅游對外交往與合作，負(fù)責(zé)旅游行業(yè)派駐境外的機構(gòu)及外國和港澳臺地區(qū)在境內(nèi)開設(shè)旅游機構(gòu)的審批、管理事宜。
（十）管理和指導(dǎo)全國旅游教育培訓(xùn)，組織和指導(dǎo)旅游行業(yè)崗位資格考試認(rèn)證，指導(dǎo)旅游行業(yè)的勞動工資工作和直屬單位的人事管理工作，指導(dǎo)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，指導(dǎo)旅游行業(yè)協(xié)會和旅游事業(yè)單位的工作。
（十一）承辦國務(wù)院交辦的其他事項。
三、內(nèi)設(shè)機構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé)，國家旅游局設(shè)9個職能司（室）和機關(guān)黨委。
（一）辦公室
協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)處理日常工作，負(fù)責(zé)局內(nèi)外聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)文電處理、重要會議的組織和信訪工作，負(fù)責(zé)機關(guān)保衛(wèi)保密工作、行政后勤事務(wù)和各類社會綜合管理工作。
（二）政策法規(guī)司
組織研究制訂旅游行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)政策及實施措施，指導(dǎo)旅游業(yè)經(jīng)濟體制改革，組織行業(yè)重大改革試點，組織制訂綜合性旅游法規(guī)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游業(yè)法制建設(shè)，收集、研究國際、國內(nèi)旅游業(yè)的重要信息，負(fù)責(zé)起草綜合性文件，指導(dǎo)駐外辦事處的信息調(diào)研工作。
（三）國際市場開發(fā)司（對外可使用“國際會議司”名稱）
制訂全國旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃和年度方案并組織實施，負(fù)責(zé)組織國家旅游整體形象的對外、對內(nèi)宣傳，組織并指導(dǎo)旅游行業(yè)海外市場的促銷工作，組織開發(fā)重要旅游產(chǎn)品并推向海外市場，組織旅游行業(yè)博覽會、交易會和大型促銷活動，開展國際會議業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)研究國際、國內(nèi)旅游市場動態(tài)，向旅游企業(yè)提供市場信息，指導(dǎo)駐外旅游機構(gòu)的市場開發(fā)工作。
（四）計劃統(tǒng)計司
制訂旅游業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃并組織實施，管理和指導(dǎo)國家旅游基本建設(shè)和利用外資工作，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國家旅游度假區(qū)的建設(shè)，負(fù)責(zé)國撥物資在旅游行業(yè)中的分配，負(fù)責(zé)全國旅游統(tǒng)計工作，負(fù)責(zé)全國旅游資源的普查、規(guī)劃并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)資源開發(fā)、利用、保護工作，會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)旅游風(fēng)景游覽區(qū)的管理工作。
（五）旅行社飯店管理司
對全國各類旅行社、旅游飯店進行行業(yè)管理，負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范的制訂和推廣工作，歸口審批經(jīng)營國際旅游業(yè)務(wù)的旅行社（公司），負(fù)責(zé)四、五星級旅游飯店的星級評定并指導(dǎo)三星級及其以下旅游飯店的星級評定工作，指導(dǎo)飯店管理公司（集團）的發(fā)展，指導(dǎo)旅游企業(yè)的定點工作，負(fù)責(zé)旅游價格和國內(nèi)旅游的宏觀指導(dǎo)，負(fù)責(zé)中國公民赴港澳臺旅游、邊境旅游和出國旅游業(yè)務(wù)的管理，受理旅游投訴。
（六）綜合業(yè)務(wù)司
會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)旅游經(jīng)濟運行中的重大問題，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)旅游交通運輸，負(fù)責(zé)旅游安全管理和協(xié)調(diào)旅游安全事故的救援、處理工作，負(fù)責(zé)旅游保險的實施、監(jiān)督和檢查，指導(dǎo)旅游文娛工作，會同有關(guān)部門制訂發(fā)展旅游商品生產(chǎn)營銷政策及措施并指導(dǎo)實施，指導(dǎo)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。
（七）國際聯(lián)絡(luò)司
制訂旅游行業(yè)的外事政策并監(jiān)督執(zhí)行，管理旅游行業(yè)涉及外國和港澳臺地區(qū)的事務(wù)，負(fù)責(zé)旅游行業(yè)派駐境外的經(jīng)營、辦事機構(gòu)及外國、港澳臺地區(qū)在境內(nèi)開設(shè)旅游機構(gòu)的審批和管理，對邊境旅游和出國旅游進行外事管理，負(fù)責(zé)與外國政府、國際旅游組織間的合作與交流，負(fù)責(zé)外事聯(lián)絡(luò)接待工作。
（八）人事勞動教育司
負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)全國旅游教育、培訓(xùn)工作，組織旅游行業(yè)的崗位資格考試、對外教育交流和智力引進，指導(dǎo)旅游行業(yè)的勞動工資工作，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游行業(yè)人才交流和專業(yè)技術(shù)干部工作，管理機關(guān)、直屬單位和駐外機構(gòu)的人事工作。
（九）財務(wù)外匯管理司
管理和指導(dǎo)旅游行業(yè)的財務(wù)、會計和外匯工作，會同有關(guān)部門制訂旅游行業(yè)的財務(wù)、會計制度并監(jiān)督執(zhí)行，協(xié)調(diào)旅游行業(yè)財政、稅收、信貸、外匯工作，監(jiān)督、檢查和評價有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值，管理機關(guān)財務(wù)工作。
（十）機關(guān)黨委
負(fù)責(zé)局機關(guān)和在京直屬單位的黨群工作、思想政治工作和精神文明建設(shè)。
四、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
國家旅游局機關(guān)行政編制為213名。其中，局長1名，副局長4名；司級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)30名（含機關(guān)黨委專職副書記2名）。
紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等派駐機構(gòu)和后勤、老干部服務(wù)機構(gòu)及編制，按有關(guān)規(guī)定另行核定。
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