國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知
國辦發(fā)〔2003〕28號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。
國務(wù)院辦公廳???????????????
二〇〇三年四月二十五日??????????
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定
根據(jù)第十屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)〔2003〕8號(hào)），設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，為國務(wù)院直屬正部級(jí)特設(shè)機(jī)構(gòu)。國務(wù)院授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)代表國家履行出資人職責(zé)。根據(jù)黨中央決定，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立黨委，履行黨中央規(guī)定的職責(zé)。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的監(jiān)管范圍是中央所屬企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的國有資產(chǎn)。
一、劃入的職責(zé)
（一）原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的指導(dǎo)國有企業(yè)改革和管理的職責(zé)。
1.研究擬訂國有企業(yè)改革的方針、政策和企業(yè)體制改革方案，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立；研究發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的政策、措施，指導(dǎo)國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組；指導(dǎo)國有企業(yè)的管理工作；指導(dǎo)企業(yè)法律顧問工作。
2.研究擬訂企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的政策、法規(guī)；提出需由國務(wù)院派出監(jiān)事會(huì)的國有企業(yè)名單，審核監(jiān)事會(huì)報(bào)告。
3.組織實(shí)施兼并破產(chǎn)工作，配合有關(guān)部門實(shí)施再就業(yè)工程；全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作。
（二）原中共中央企業(yè)工作委員會(huì)的職責(zé)。
（三）財(cái)政部有關(guān)國有資產(chǎn)管理的部分職責(zé)。
1.擬訂國有資本金基礎(chǔ)管理的法律法規(guī)草案和規(guī)章制度。
2.負(fù)責(zé)監(jiān)繳所監(jiān)管企業(yè)國有資本金收益。
3.調(diào)查研究國有資本金基礎(chǔ)管理的重大問題以及國有資本金的分布狀況；擬訂國有資本金保值增值的考核指標(biāo)體系；研究提出國有資本金預(yù)決算編制和執(zhí)行方案；組織實(shí)施國有資本金權(quán)屬的界定、登記、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、糾紛調(diào)處等。
4.負(fù)責(zé)國有資本金的統(tǒng)計(jì)分析，提供有關(guān)信息；擬訂國有企業(yè)清產(chǎn)核資的方針政策以及有關(guān)制度和辦法；組織實(shí)施所監(jiān)管企業(yè)清產(chǎn)核資工作；組織建設(shè)國有資本金統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)。
（四）勞動(dòng)和社會(huì)保障部的擬訂中央直屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入分配政策、審核中央直屬企業(yè)的工資總額和主要負(fù)責(zé)人的工資標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)。
二、主要職責(zé)
（一）根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，依照《中華人民共和國公司法》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組；對(duì)所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理工作；推進(jìn)國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)；推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。
（二）代表國家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作。
（三）通過法定程序?qū)ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)懲；建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機(jī)制，完善經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束制度。
（四）通過統(tǒng)計(jì)、稽核對(duì)所監(jiān)管國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，擬訂考核標(biāo)準(zhǔn)；維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。
（五）起草國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)，制定有關(guān)規(guī)章制度；依法對(duì)地方國有資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
（六）承辦國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述主要職責(zé)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)設(shè)18個(gè)職能機(jī)構(gòu)：
（一）辦公廳（黨委辦公室）。
負(fù)責(zé)協(xié)助委領(lǐng)導(dǎo)處理機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的日常工作；負(fù)責(zé)委機(jī)關(guān)文秘、會(huì)議、機(jī)要、保密、信息、檔案、安全工作；負(fù)責(zé)黨委會(huì)和委主任辦公會(huì)議決定事項(xiàng)的督辦工作；負(fù)責(zé)委機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作；負(fù)責(zé)委機(jī)關(guān)信息化工作；負(fù)責(zé)信訪工作（對(duì)外可使用委信訪辦公室名義）；負(fù)責(zé)聯(lián)系行業(yè)協(xié)會(huì)。
（二）政策法規(guī)局。
研究起草國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的法律法規(guī)草案，負(fù)責(zé)有關(guān)法規(guī)和重大政策起草、擬訂的協(xié)調(diào)工作；研究國有企業(yè)改革和發(fā)展中的有關(guān)法律問題，負(fù)責(zé)指導(dǎo)國有企業(yè)法律顧問工作；承擔(dān)委機(jī)關(guān)的法律事務(wù)。
（三）業(yè)績(jī)考核局。
擬訂并組織落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度，研究和完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度并對(duì)授權(quán)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，研究提出業(yè)績(jī)合同等企業(yè)資產(chǎn)保值增值目標(biāo)管理的方法并組織實(shí)施；綜合研究國有經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)行狀況；根據(jù)各方面對(duì)所監(jiān)管企業(yè)的評(píng)價(jià)意見，綜合考核所監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)；研究提出重大決策責(zé)任追究的意見和措施。
（四）統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)局。
負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和所監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)決算備案工作，建立國有資本金統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)外發(fā)布統(tǒng)計(jì)信息；建立和完善國有資產(chǎn)保值增值考核辦法，擬訂考核標(biāo)準(zhǔn)；建立和完善企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系并負(fù)責(zé)組織實(shí)施；擬訂國有企業(yè)清產(chǎn)核資的政策及制度、辦法，組織所監(jiān)管企業(yè)清產(chǎn)核資工作；按照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)損失核銷工作。
（五）產(chǎn)權(quán)管理局。
研究提出改革國有資產(chǎn)管理辦法和管理制度的意見，擬訂國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、處置及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等方面的規(guī)章制度和管理辦法；負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、處置及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等工作；負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案；對(duì)所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算管理，對(duì)資本收益的使用進(jìn)行監(jiān)督；審核所監(jiān)管企業(yè)資本金變動(dòng)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及發(fā)債方案；監(jiān)督、規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易。
（六）規(guī)劃發(fā)展局。
研究提出國有經(jīng)濟(jì)布局和戰(zhàn)略性調(diào)整的政策建議，指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整；審核所監(jiān)管企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；對(duì)所監(jiān)管企業(yè)重大投資決策履行出資人職責(zé)，必要時(shí)對(duì)投資決策進(jìn)行后評(píng)估；協(xié)助所監(jiān)管企業(yè)解決發(fā)展中的有關(guān)問題。
（七）企業(yè)改革局。
研究提出國有企業(yè)改革的方針政策；指導(dǎo)國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)；研究所監(jiān)管企業(yè)合并、股份制改造、上市、合資等重組方案和國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的組建方案，對(duì)其中需要國有股東決定的事項(xiàng)提出意見；研究提出發(fā)展具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)的政策、措施；指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)的管理現(xiàn)代化和信息化工作。
（八）企業(yè)改組局（全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作辦公室）。
編制并組織實(shí)施國有企業(yè)兼并破產(chǎn)計(jì)劃，研究提出有關(guān)債權(quán)損失核銷和職工安置等方案；組織協(xié)調(diào)債轉(zhuǎn)股工作；組織協(xié)調(diào)所監(jiān)管企業(yè)的合并、分立、解散、清算和關(guān)閉破產(chǎn)、困難企業(yè)重組工作，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改組中的重大問題。
（九）企業(yè)分配局。
擬訂國有企業(yè)收入分配制度改革的指導(dǎo)意見；根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)所監(jiān)管企業(yè)工資分配的總體水平進(jìn)行調(diào)控，研究擬訂所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬制度和激勵(lì)方式并組織實(shí)施；指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)分離辦社會(huì)負(fù)擔(dān)、主輔分離和輔業(yè)改制、富余人員分流工作，配合有關(guān)部門做好下崗職工的安置工作。
（十）監(jiān)事會(huì)工作局（國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作辦公室）。
根據(jù)《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》，負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作。
（十一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理一局。
（十二）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理二局。
以上兩個(gè)局的主要職責(zé)是：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考察工作并提出任免建議；考察推薦董事、監(jiān)事及獨(dú)立董事人選；探索符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核、評(píng)價(jià)和選任方式；研究擬訂向國有控股和參股公司派出國有股權(quán)代表的工作方案。
（十三）黨建工作局（黨委組織部）。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)黨的組織建設(shè)和黨員教育工作。
（十四）宣傳工作局（黨委宣傳部）。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)黨的思想建設(shè)、精神文明建設(shè)和宣傳工作，指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)的思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)工作；負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳和新聞工作。
（十五）群眾工作局（黨委群眾工作部、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部）。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)所監(jiān)管企業(yè)的工會(huì)、青年、婦女工作，承擔(dān)所監(jiān)管企業(yè)共青團(tuán)工作委員會(huì)的日常工作；負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)維護(hù)穩(wěn)定方面的工作；指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)工作和知識(shí)分子工作。
（十六）研究室。
負(fù)責(zé)研究總結(jié)國有資產(chǎn)管理體制改革的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；負(fù)責(zé)調(diào)查研究所監(jiān)管企業(yè)的改革發(fā)展、黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)等重大問題；負(fù)責(zé)重要文件和報(bào)告的起草工作。
（十七）外事局。
負(fù)責(zé)委機(jī)關(guān)和直屬單位的外事工作，開展國際交流與合作。
（十八）人事局。
按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)委機(jī)關(guān)和直屬單位的人事管理工作。
機(jī)關(guān)服務(wù)管理局（離退休干部管理局）。負(fù)責(zé)所屬離退休干部機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)服務(wù)中心的各項(xiàng)管理工作；負(fù)責(zé)委機(jī)關(guān)和所屬單位的國有資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等行政管理工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)管所聯(lián)系協(xié)會(huì)的國有資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等工作。
機(jī)關(guān)黨委。負(fù)責(zé)委機(jī)關(guān)和在京直屬單位的黨群工作。
為便于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)紀(jì)律檢查委員會(huì)開展工作，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)紀(jì)律檢查委員會(huì)設(shè)綜合室、一室、二室、三室、四室等5個(gè)室（副司級(jí)）。
四、人員編制
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)機(jī)關(guān)編制暫定為555名。其中：司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)82名（含秘書長(zhǎng)1名、副秘書長(zhǎng)2名，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)紀(jì)委專職副書記2名，機(jī)關(guān)服務(wù)局正副局長(zhǎng)3名，機(jī)關(guān)黨委副書記和機(jī)關(guān)紀(jì)委書記3名，紀(jì)委機(jī)關(guān)室主任5名）。
五、其他事項(xiàng)
（一）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)與企業(yè)的關(guān)系。按照政企分開以及所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)依法對(duì)企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，依法履行出資人職責(zé)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。企業(yè)應(yīng)自覺接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的監(jiān)管，不得損害所有者權(quán)益，同時(shí)努力提高經(jīng)濟(jì)效益。
（二）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)與財(cái)政部的關(guān)系。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)國有資產(chǎn)管理工作在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面執(zhí)行國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，接受財(cái)政部監(jiān)督；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管理的國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案，國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)草案的起草、擬訂征求財(cái)政部意見。國家支持國有企業(yè)改革與發(fā)展的財(cái)政措施，包括中央困難企業(yè)下崗職工基本生活保障費(fèi)用、分流人員費(fèi)用，破產(chǎn)企業(yè)安置職工等費(fèi)用，由財(cái)政部按原渠道解決，繼續(xù)由財(cái)政部管理和監(jiān)督。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)所監(jiān)管的國有資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算管理，條件成熟時(shí)按國家有關(guān)預(yù)算編制規(guī)定，負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制工作，作為國家總預(yù)算的組成部分由財(cái)政部統(tǒng)一匯總和報(bào)告，預(yù)算收入的征管和使用接受財(cái)政部監(jiān)督。
（三）原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)離退休干部管理和聯(lián)系協(xié)會(huì)的工作，交由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)承擔(dān)。
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