國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)勞動(dòng)部職能配置、
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案的通知
國辦發(fā)〔1994〕6號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《勞動(dòng)部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案》經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。
國務(wù)院辦公廳?????????????
一九九四年一月六日??????????
勞動(dòng)部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案
根據(jù)第八屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，保留勞動(dòng)部。按照中共中央和國務(wù)院關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的要求，勞動(dòng)部需從管理體制、管理職能、管理機(jī)構(gòu)、管理方法、行政運(yùn)行機(jī)制和人員配備等方面進(jìn)行調(diào)整和改革，確定職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案。
一、職能轉(zhuǎn)變
勞動(dòng)部的職責(zé)范圍主要是：勞動(dòng)力資源管理、工資總額宏觀調(diào)控、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生國家監(jiān)察、城鎮(zhèn)（除國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位外，下同）社會(huì)保險(xiǎn)管理。按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，勞動(dòng)部職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)是：
（一）由側(cè)重管理國有企業(yè)的勞動(dòng)工作，轉(zhuǎn)向綜合管理全社會(huì)的勞動(dòng)事業(yè)，建立統(tǒng)一、開放、有序的勞動(dòng)力市場。
（二）由主要運(yùn)用計(jì)劃指標(biāo)、行政審批手段管理勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)向主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)與法律手段，通過市場機(jī)制和必要的行政干預(yù)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理配置。
（三）由直接對(duì)企業(yè)勞動(dòng)工作實(shí)施微觀管理，轉(zhuǎn)向以宏觀預(yù)測、規(guī)劃、調(diào)控為主的管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和社會(huì)服務(wù)。
按照以上原則，勞動(dòng)部原有職能和應(yīng)有職能可分解歸納為三類：（一）需要取消、下放或者調(diào)整的職能，如對(duì)地區(qū)、部門下達(dá)指令性勞動(dòng)工資計(jì)劃，制訂全國統(tǒng)一的企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)等；（二）需要新增或加強(qiáng)的職能，如勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)、工資總額的宏觀調(diào)控和管理、全國安全生產(chǎn)管理、社會(huì)保險(xiǎn)綜合性管理等；（三）需要保留的職能。
二、主要職責(zé)
勞動(dòng)部是國務(wù)院綜合管理全國勞動(dòng)工作的職能部門。主要職責(zé)是：
（一）研究制訂全國勞動(dòng)工作的總體規(guī)劃、基本方針、政策和法規(guī)，制訂勞動(dòng)制度總體改革方案并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。
（二）根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，制訂全國勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，制訂勞動(dòng)工作宏觀調(diào)控的政策措施并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。
（三）制訂勞動(dòng)規(guī)范和基本標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督檢查。
（四）統(tǒng)籌管理全國勞動(dòng)力資源的開發(fā)利用和勞動(dòng)就業(yè)工作。規(guī)劃和指導(dǎo)勞動(dòng)力市場的發(fā)展，制訂勞動(dòng)力市場管理規(guī)則并實(shí)施監(jiān)督。指導(dǎo)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，制訂中國公民境外就業(yè)和境外人員入境就業(yè)的政策并組織實(shí)施。協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國和區(qū)域性勞動(dòng)力的流動(dòng)。
（五）制訂勞動(dòng)關(guān)系基本規(guī)則，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體系的建立與完善。制訂處理勞動(dòng)爭議的法規(guī)并監(jiān)督執(zhí)行。負(fù)責(zé)勞動(dòng)監(jiān)察工作。制訂外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理政策并組織實(shí)施。指導(dǎo)各類企業(yè)的勞動(dòng)管理。制訂企業(yè)富余職工安置政策和企業(yè)職工獎(jiǎng)懲法規(guī)。會(huì)同有關(guān)部門管理企業(yè)職工勞動(dòng)模范評(píng)定工作。
（六）對(duì)全國職工工資及其他勞動(dòng)報(bào)酬進(jìn)行宏觀管理，制訂企業(yè)工資及其他勞動(dòng)報(bào)酬制度和管理體制總體改革方案并組織實(shí)施。協(xié)調(diào)各類人員工資及其他勞動(dòng)報(bào)酬分配關(guān)系，制訂國有企業(yè)經(jīng)營者收入分配政策。
（七）綜合管理全國職業(yè)分析和分類、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能競賽等職業(yè)技能開發(fā)工作。在國家教育工作方針、政策的指導(dǎo)下，管理全國技工學(xué)校和社會(huì)失業(yè)人員、企業(yè)富余人員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)企業(yè)職工和學(xué)徒培訓(xùn)工作。
（八）綜合管理城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)工作和社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)機(jī)構(gòu)，社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)。管理企業(yè)職工福利工作。組織推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)。
（九）綜合管理全國職業(yè)安全衛(wèi)生、礦山安全衛(wèi)生、鍋爐壓力容器安全和全國安全生產(chǎn)工作，制訂政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，行使國家監(jiān)察職權(quán)。
（十）管理勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)和信息工作，分類定期發(fā)布統(tǒng)計(jì)信息和勞動(dòng)發(fā)展預(yù)測報(bào)告。
（十一）管理勞動(dòng)領(lǐng)域的國際交流與合作。代表政府參加國際勞工組織的活動(dòng)和工作，發(fā)展與各國勞工部門以及其他國際組織的友好合作關(guān)系。管理勞動(dòng)領(lǐng)域的涉外業(yè)務(wù)技術(shù)合作和人才交流。
（十二）組織推動(dòng)有關(guān)勞動(dòng)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究、成果推廣應(yīng)用和宣傳、教育工作。
（十三）指導(dǎo)地方勞動(dòng)行政部門的工作，管理部屬企事業(yè)單位，指導(dǎo)相關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的工作。
（十四）承辦國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé)，勞動(dòng)部設(shè)11個(gè)職能司局和機(jī)關(guān)黨委。
（一）辦公廳（同時(shí)掛“人事司”牌子）
承辦部黨組和部領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)活動(dòng)事宜，負(fù)責(zé)有關(guān)綜合性調(diào)研，草擬部年度工作計(jì)劃、總結(jié)及有關(guān)報(bào)告文稿，協(xié)調(diào)部內(nèi)各司局工作關(guān)系，提供勞動(dòng)工作信息，負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)絡(luò)接待、文電處理、機(jī)要檔案、秘書事務(wù)、會(huì)議組織、公文審核、期刊管理及信訪工作，負(fù)責(zé)本部基建、保密和部機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、保衛(wèi)工作。
負(fù)責(zé)部的人事工作，負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)和地方勞動(dòng)行政部門公務(wù)員的培訓(xùn)工作；參與管理省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的任免事宜；會(huì)同有關(guān)單位管理本部長期出國的官員和國際職員。
（二）政策法規(guī)司
制訂勞動(dòng)立法規(guī)劃和計(jì)劃，組織起草、修訂勞動(dòng)法律、法規(guī)草案和部門規(guī)章，監(jiān)督檢查地方勞動(dòng)行政部門執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)和政策的情況；處理行政復(fù)議和行政訴訟案件；研究勞動(dòng)領(lǐng)域綜合性政策、制度，制訂和組織實(shí)施綜合配套改革方案；負(fù)責(zé)勞動(dòng)政策、法規(guī)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域政策、法規(guī)的綜合協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)部的新聞、宣傳工作。
（三）綜合計(jì)劃與工資司
預(yù)測全國勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展趨勢，制訂中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施；監(jiān)測勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，制訂宏觀調(diào)控的政策措施并組織實(shí)施；制訂全國企業(yè)職工收入分配的政策、法規(guī)和改革方案并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)企業(yè)、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)的工資政策，制訂國有企業(yè)工資總額、經(jīng)營者收入管理辦法，指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部分配，制訂全國企業(yè)最低工資法規(guī)，參與制訂調(diào)節(jié)分配的稅收政策；綜合管理全國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)和信息工作以及勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展中的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、科學(xué)技術(shù)和國際援貸款項(xiàng)目。
（四）勞動(dòng)關(guān)系與監(jiān)察司
制訂勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的基本原則、法規(guī)、政策，負(fù)責(zé)對(duì)用人單位與勞動(dòng)者執(zhí)行有關(guān)政策、法規(guī)行為的監(jiān)察，指導(dǎo)各地勞動(dòng)監(jiān)察工作，綜合管理勞動(dòng)爭議處理工作；制訂勞動(dòng)制度改革總體方案并組織實(shí)施，制訂各類企業(yè)招用職工的政策，審核中央新建國有企業(yè)的定員標(biāo)準(zhǔn)，制訂企業(yè)富余職工安置政策并組織實(shí)施，管理政策性安置和調(diào)配工作；負(fù)責(zé)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”審核工作；制訂企業(yè)職工獎(jiǎng)懲法規(guī)，會(huì)同有關(guān)部門管理企業(yè)勞動(dòng)模范的評(píng)定工作。
（五）就業(yè)司
制訂城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)的規(guī)劃、政策和法規(guī)，制訂勞動(dòng)力市場發(fā)展規(guī)劃和管理規(guī)則，規(guī)劃和推動(dòng)就業(yè)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，指導(dǎo)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國和區(qū)域性勞動(dòng)力的流動(dòng)；制訂中國公民境外就業(yè)和境外人員入境就業(yè)的政策并組織實(shí)施；制訂失業(yè)保險(xiǎn)政策、法規(guī)、制度；制訂勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策、法規(guī)。
（六）職業(yè)技能開發(fā)司
綜合管理全國職業(yè)分析和分類、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能競賽等職業(yè)技能開發(fā)工作，制訂職業(yè)技能開發(fā)總體規(guī)劃、政策、法規(guī)并監(jiān)督檢查；在國家教育工作方針、政策的指導(dǎo)下，管理全國技工學(xué)校和社會(huì)失業(yè)人員、企業(yè)富余人員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)企業(yè)職工和學(xué)徒培訓(xùn)工作。
（七）社會(huì)保險(xiǎn)司
綜合管理城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)工作，社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)；管理企業(yè)職工福利工作；組織推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)；組織養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的全國統(tǒng)籌工作；制訂離退休人員社區(qū)管理服務(wù)政策。
（八）安全生產(chǎn)管理局
綜合管理全國安全生產(chǎn)工作，對(duì)安全生產(chǎn)行使國家監(jiān)察職權(quán)；研究制訂全國安全生產(chǎn)的綜合性法規(guī)、政策，研究、分析、預(yù)測安全生產(chǎn)狀況，提出相應(yīng)對(duì)策；根據(jù)需要對(duì)特大事故進(jìn)行調(diào)查、仲裁，承擔(dān)對(duì)特大事故調(diào)查結(jié)果進(jìn)行批復(fù)的工作；組織指導(dǎo)各地區(qū)、各部門及企業(yè)對(duì)事故隱患進(jìn)行評(píng)估和整改。
（九）職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器監(jiān)察局
綜合管理職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器等特種設(shè)備的安全，行使國家監(jiān)察職權(quán)，制訂政策、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；綜合分析職工傷亡、鍋爐壓力容器事故和職業(yè)病情況，提出預(yù)防和控制對(duì)策；參與國家重點(diǎn)工程“三同時(shí)”審查與驗(yàn)收；對(duì)鍋爐壓力容器等特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理、改造等環(huán)節(jié)和進(jìn)出口進(jìn)行監(jiān)督檢查；管理檢測機(jī)構(gòu)。
（十）礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察局
綜合管理礦山安全監(jiān)察工作，履行《中華人民共和國礦山安全法》和其他法律、法規(guī)規(guī)定的監(jiān)督職責(zé)；制訂礦山安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策和礦山安全監(jiān)察工作制度，對(duì)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；審查批復(fù)重大礦山事故調(diào)查報(bào)告；研究、分析全國礦山安全和礦山職業(yè)危害的狀況，提出相應(yīng)的對(duì)策；指導(dǎo)礦山安全衛(wèi)生檢測檢驗(yàn)工作。
（十一）國際合作司
管理勞動(dòng)領(lǐng)域的國際交流與合作工作，編制中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施；組織參加國際勞工組織的活動(dòng)；負(fù)責(zé)國際勞工公約、建議書的審查，并提出處理意見；綜合管理勞動(dòng)領(lǐng)域政府與民間的多邊及雙邊國際交流與合作項(xiàng)目；管理勞動(dòng)領(lǐng)域的涉外業(yè)務(wù)技術(shù)合作和人才交流。
（十二）機(jī)關(guān)黨委
負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)和在京直屬單位的黨群工作。
四、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
勞動(dòng)部機(jī)關(guān)行政編制為420名。其中，部長1名，副部長4名；司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)38名（含機(jī)關(guān)黨委專職副書記2名）。
紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等派駐機(jī)構(gòu)和后勤、老干部服務(wù)機(jī)構(gòu)及編制，按有關(guān)規(guī)定另行核定。
與民政部在社會(huì)保險(xiǎn)方面的分工，鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平不同，有些勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定、具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)也可以參加勞動(dòng)部門組織的社會(huì)保險(xiǎn)，但在社會(huì)保險(xiǎn)制度、保險(xiǎn)水平、社會(huì)化程度等方面仍要依據(jù)實(shí)際狀況與城鎮(zhèn)企業(yè)有所區(qū)別，逐步推進(jìn)。
成為第一個(gè)評(píng)論者