國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2003年
西部開發(fā)工作的通知
國辦發(fā)〔2002〕66號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
實(shí)施西部大開發(fā)三年來，方針正確，措施得力，進(jìn)展順利，成效顯著，有力地促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。西部地區(qū)投資增長明顯加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)顯著加強(qiáng)，科技教育和人才開發(fā)工作的力度加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開放取得新的進(jìn)展，西部大開發(fā)有了一個(gè)良好開端。
黨的十六大高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，把積極推進(jìn)西部大開發(fā)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為21世紀(jì)頭20年我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)之一。為全面貫徹黨的十六大精神，貫徹江澤民同志在今年四月、五月兩次西部開發(fā)工作座談會(huì)上的重要講話精神，進(jìn)一步落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署和政策措施，著力解決西部地區(qū)發(fā)展中存在的突出問題，不斷開創(chuàng)西部大開發(fā)的新局面，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就做好2003年西部開發(fā)工作的有關(guān)問題，通知如下：
一、進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)
實(shí)施西部大開發(fā)，當(dāng)前的首要任務(wù)是搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，加快建設(shè)祖國西部綠色屏障，力爭十年內(nèi)使西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得突破性進(jìn)展。要高度重視退耕還林工作，保持政策的連續(xù)性，抓住糧食庫存較多的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加大實(shí)施退耕還林的力度。2003年，安排退耕地還林任務(wù)5050萬畝，荒山荒地造林任務(wù)5650萬畝，其中京津風(fēng)沙源治理區(qū)退耕還林和荒山荒地造林各500萬畝。確保補(bǔ)助糧食和資金按時(shí)足額兌現(xiàn)，確保林木種苗保質(zhì)保量供應(yīng)，努力提高造林的成活率。
加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)的力度，盡快啟動(dòng)退牧還草工程，實(shí)行休牧育草、劃區(qū)輪牧、封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)。抓緊研究制訂草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃和退牧還草的實(shí)施意見。對(duì)退牧還草給予必要的飼料糧(利用陳化糧)和投資補(bǔ)助，以國家投入為主帶動(dòng)地方和個(gè)人投入。落實(shí)草原家庭承包責(zé)任制。實(shí)行以草定畜，嚴(yán)格控制草原載畜量。
積極實(shí)施天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、水土保持等生態(tài)建設(shè)工程，實(shí)施江河湖泊水污染治理、城市大氣污染及酸雨治理、礦山環(huán)境恢復(fù)治理等環(huán)境保護(hù)工程。把退耕還林、退牧還草與生態(tài)移民、農(nóng)村能源建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。在總結(jié)以往試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大生態(tài)移民規(guī)模，由國家給予適當(dāng)補(bǔ)助，有步驟地解決西部生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱、已喪失基本生存條件地區(qū)的貧困人口易地安置和開發(fā)問題。同時(shí)加快封山綠化、禁牧育草。抓緊研究制訂西部地區(qū)生態(tài)移民的規(guī)劃和政策。
二、繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
抓好基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)，爭取在十年內(nèi)使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。集中力量建設(shè)好青藏鐵路、西氣東輸，以及在建的或已經(jīng)審批的西電東送、水利樞紐、公路和鐵路干線、市政建設(shè)等重點(diǎn)工程。根據(jù)規(guī)劃要求和實(shí)際情況，適當(dāng)開工一批必要的水利、交通等建設(shè)項(xiàng)目。通過節(jié)水、水資源的優(yōu)化配置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，保護(hù)、開發(fā)、利用好西部地區(qū)寶貴的水資源，加強(qiáng)重點(diǎn)流域綜合治理和水資源的統(tǒng)一調(diào)配，合理勘探開發(fā)地下水，解決重點(diǎn)流域生態(tài)用水問題。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
抓緊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)加強(qiáng)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造建設(shè)，興建中型水源工程，修建小型蓄水、提水、改水工程和水窖、水池等微型集雨設(shè)施。進(jìn)一步解決農(nóng)村飲水問題，重點(diǎn)解決西部地區(qū)由于水源等條件變化而新增加的1300萬農(nóng)村居民的飲水困難問題，改善高氟水、苦咸水地區(qū)居民的飲水質(zhì)量。全面建成通地(州)縣瀝青道路，推進(jìn)西部地區(qū)縣際公路建設(shè)，優(yōu)先改造具有交通通道、經(jīng)濟(jì)走廊、旅游線路和口岸通達(dá)作用的縣際公路，兼顧通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的改造，爭取用三年左右時(shí)間使具備條件的縣際間公路基本完成路面改造。2003年，開工改造西部地區(qū)縣際公路2萬公里。加快西部地區(qū)農(nóng)村沼氣建設(shè)，由國家給予適當(dāng)補(bǔ)助，在西北地區(qū)積極推行暖棚沼氣、秸稈氣化。抓緊研究制訂西部地區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃和政策。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，在有條件的地區(qū)發(fā)展小水電以及利用風(fēng)能、太陽能、地?zé)岬刃履茉?，盡快解決300多個(gè)無電鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用電問題。繼續(xù)搞好以工代賑，加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村道路、基本農(nóng)田、小流域治理等建設(shè)。推進(jìn)“興邊富民”行動(dòng)，加強(qiáng)民族地區(qū)、邊境地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、大力發(fā)展科技教育和社會(huì)事業(yè)
結(jié)合生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，加快西部地區(qū)科技開發(fā)應(yīng)用和科技能力建設(shè)。加強(qiáng)退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)工程的科技支撐，加快節(jié)水農(nóng)業(yè)、草業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、防沙治沙、清潔能源、優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化與綜合利用等先進(jìn)適用技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)西部地區(qū)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技創(chuàng)新能力。
加快西部地區(qū)普及九年制義務(wù)教育進(jìn)程，通過中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)西部貧困地區(qū)和民族地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度，力爭在五年內(nèi)使西部地區(qū)基本“普九”，到2010年，使西部地區(qū)“普九”人口覆蓋率接近全國平均水平。采取有力措施，保證就學(xué)率，減少輟學(xué)率。加快農(nóng)村初中校舍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息站建設(shè)。加強(qiáng)師資培訓(xùn)，通過音像和遠(yuǎn)程教育等手段，積極促進(jìn)教育普及和教育質(zhì)量提高。繼續(xù)加強(qiáng)西部高校建設(shè)，支持有條件的地方擴(kuò)大高中招生。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)西部地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)公民基本道德規(guī)范，引導(dǎo)廣大干部振奮精神、艱苦創(chuàng)業(yè)，積極投身西部大開發(fā)。抓緊做好“西新工程”第三期工作，繼續(xù)推進(jìn)新通電行政村廣播電視設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村電影放映工程，加強(qiáng)縣級(jí)文化館、圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，重視民族民間文化保護(hù)工作。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，重視地方病、傳染病以及艾滋病等重大疾病的防治。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加流動(dòng)醫(yī)療和計(jì)劃生育服務(wù)車配置。加大對(duì)西部地區(qū)體育發(fā)展的扶持力度。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，支持中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮它們對(duì)擴(kuò)大就業(yè)和繁榮經(jīng)濟(jì)的作用。重視解決老工業(yè)基地、礦山城區(qū)、軍工企業(yè)所在地就業(yè)和社會(huì)保障問題，進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。支持就業(yè)壓力大的資源開采型城市和獨(dú)立工礦區(qū)面向市場需求發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員到有勞務(wù)需求的地區(qū)就業(yè)。有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。多渠道開辟就業(yè)領(lǐng)域，積極組織勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移。
四、積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
根據(jù)西部地區(qū)資源豐富、市場潛力大、名勝古跡眾多的特點(diǎn)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、旅游文化事業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)西部地區(qū)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。西部開發(fā)要吸取東部沿海地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，一開始就要高起點(diǎn)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。切實(shí)防止東部地區(qū)污染企業(yè)、被淘汰的落后工業(yè)設(shè)備向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，防止一哄而上，搞低水平重復(fù)建設(shè)以及出現(xiàn)房地產(chǎn)過熱現(xiàn)象。
加快西部地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。圍繞棉花、糖料、水果、肉類、奶類、花卉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，培育和扶持一批從事生產(chǎn)加工和市場流通的龍頭企業(yè)。在有條件的地方發(fā)展有機(jī)食品。加強(qiáng)西部地區(qū)礦產(chǎn)資源的調(diào)查評(píng)價(jià)與勘察，合理開發(fā)水能、天然氣、石油、煤炭、有色金屬、稀土、鉀鹽、磷礦等優(yōu)勢能源和礦產(chǎn)資源。加快用高新技術(shù)改造西部冶金、化工、建材、輕工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，振興裝備工業(yè)，積極發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息軟件等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)西部地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。加快發(fā)展特色旅游業(yè)，研究制訂西部地區(qū)旅游規(guī)劃和政策，加強(qiáng)旅游資源保護(hù)，繼續(xù)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引境內(nèi)外資金投入，培育一批精品旅游景區(qū)和旅游線路。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，依托交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步培育西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶、長江上游經(jīng)濟(jì)帶、南(寧)貴(陽)昆(明)經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)重點(diǎn)地帶開發(fā)，帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展。
五、加快改革開放步伐
進(jìn)一步解放思想，更新觀念，推進(jìn)制度創(chuàng)新，著力改善西部地區(qū)投資環(huán)境特別是軟環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率和依法行政水平。堅(jiān)決實(shí)行政企分開，大幅度減少行政審批，規(guī)范審批程序。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、公共服務(wù)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)。整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，打破地方和行業(yè)壟斷，切實(shí)保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營和投資者的合法權(quán)益，建立公平競爭和誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。加快西部地區(qū)國有企業(yè)改革、改組、改造步伐，鼓勵(lì)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展商品市場，抓緊培育資金、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素市場。
貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)政策措施，進(jìn)一步擴(kuò)大西部地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，引導(dǎo)外資和國內(nèi)資本參與西部大開發(fā)。落實(shí)西部地區(qū)商業(yè)、外貿(mào)、銀行、保險(xiǎn)、旅游、電信、會(huì)計(jì)、法律、市政等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的政策。根據(jù)不同情況，分別采取特許權(quán)項(xiàng)目、項(xiàng)目融資、企業(yè)上市、產(chǎn)權(quán)出讓、企業(yè)購并和中外合資、合作基金等方式吸收外資。進(jìn)一步修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，積極引導(dǎo)東部地區(qū)外商投資企業(yè)面向西部地區(qū)再投資。研究制訂適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢的政策措施。加快發(fā)展西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與世界各國特別是與周邊國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。進(jìn)一步擴(kuò)大西部地區(qū)對(duì)國內(nèi)其他地區(qū)特別是對(duì)沿海地區(qū)開放，把西部的資源、市場、勞動(dòng)力優(yōu)勢與東部的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢結(jié)合起來，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
六、加強(qiáng)法制建設(shè)、人才開發(fā)和政策支持
借鑒國際上運(yùn)用法律手段促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)的有益經(jīng)驗(yàn)，本著突出重點(diǎn)、逐步完善的原則，建立健全西部大開發(fā)的法律法規(guī)體系。加強(qiáng)對(duì)西部大開發(fā)法律法規(guī)問題的研究，實(shí)施《退耕還林條例》，逐步研究制定西部開發(fā)投資和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、退牧還草、人才開發(fā)等法規(guī)，研究提出促進(jìn)西部開發(fā)的法律草案，把西部開發(fā)的各項(xiàng)工作納入法制化軌道。
貫徹落實(shí)《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》，全面加強(qiáng)西部地區(qū)黨政人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和經(jīng)營管理人才隊(duì)伍，促進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真分析西部地區(qū)的特殊情況和問題，制定相應(yīng)的人才開發(fā)政策。創(chuàng)造人盡其才的良好環(huán)境、條件和機(jī)制，穩(wěn)定和發(fā)展當(dāng)?shù)厝瞬抨?duì)伍，大力吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才。加大干部交流工作的力度，鼓勵(lì)人才和智力向西部地區(qū)流動(dòng)。加強(qiáng)西部地區(qū)人才培訓(xùn)，重視少數(shù)民族人才培養(yǎng)，全面提高各類人才素質(zhì)。
國家實(shí)行重點(diǎn)支持西部大開發(fā)的政策措施，在投資項(xiàng)目、稅收政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)的支持，逐步建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。對(duì)于西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、科技教育和社會(huì)發(fā)展、扶貧開發(fā)等方面，繼續(xù)加大中央投資力度。在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的同時(shí)，加大金融對(duì)西部開發(fā)的支持力度。
實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，關(guān)系全國發(fā)展的大局，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。有關(guān)地區(qū)和部門要認(rèn)真檢查貫徹執(zhí)行國家西部大開發(fā)政策措施的情況，中央各有關(guān)部門要抓緊落實(shí)支持西部地區(qū)深化改革、擴(kuò)大開放和推進(jìn)開發(fā)的政策措施，西部地區(qū)要進(jìn)一步落實(shí)西部大開發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)，東部和中部地區(qū)要積極支持和參與西部大開發(fā)，加強(qiáng)東西經(jīng)濟(jì)合作和對(duì)口支援。西部大開發(fā)需要國家和其他地區(qū)的支持，但西部地區(qū)最終改變面貌，要靠西部地區(qū)廣大干部群眾的艱苦努力。要把各方面的支持與自力更生結(jié)合起來，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，逐步形成自我發(fā)展的良性機(jī)制，在改革開放中走出一條加快發(fā)展的新路。要全面貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，廣泛充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
國務(wù)院辦公廳
二○○二年十二月二十三日
成為第一個(gè)評(píng)論者