國務院辦公廳關于做好

電力迎峰度夏工作的通知

國辦發(fā)〔2004〕47號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　今年以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神和國家宏觀調(diào)控的政策措施，加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，推進結(jié)構調(diào)整，使經(jīng)濟生活中的突出問題有所緩解，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持快速增長，經(jīng)濟形勢總體是好的。但必須看到，當前經(jīng)濟運行中的一些突出矛盾還沒有根本解決，特別是煤電油運供求仍然相當緊張。為做好電力迎峰度夏工作，確保安全有序供電，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、有保有限，強化電力需求側(cè)管理

　　切實做好有序供電、限電。各地區(qū)要加快制定和完善電力迎峰度夏工作預案，千方百計確保居民生活用電不受影響，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電不受影響，確保醫(yī)院、學校、金融機構、交通樞紐、重點工程等重點單位正常用電不受影響，確保高科技等優(yōu)勢企業(yè)用電的合理需要。對其他用電單位，分類排隊，區(qū)別對待，制定不同負荷水平下的拉限電序位表。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)性生產(chǎn)作業(yè)和中斷供電可能造成安全事故的企業(yè)，要保證用電；對高耗能、低產(chǎn)出的企業(yè)，要實行嚴格的錯峰、避峰和限電措施；對不符合產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃布局、高污染的企業(yè)要停止供電；對不適宜高溫條件下作業(yè)的企業(yè)，應在夏季用電高峰期間安排停工休假和設備檢修。

　　加大移峰填谷力度。在普遍實行峰谷電價的基礎上，供電緊張地區(qū)要進一步拉大峰谷電價價差，擴大峰谷電價實施范圍，充分利用低谷時段的電能潛力。除了用電負荷大的工業(yè)企業(yè)外，對普通工業(yè)、商業(yè)等領域也要推行峰谷電價。為鼓勵電廠和電網(wǎng)適應移峰填谷的需要，要盡快實行電廠上網(wǎng)峰谷電價，并與用電側(cè)峰谷電價聯(lián)動，引導均衡用電和科學用電。各地區(qū)要積極籌措電力需求側(cè)管理專項資金，主要用于電力需求側(cè)管理的宣傳培訓，支持節(jié)電產(chǎn)品研究開發(fā)、用戶節(jié)電技術改造、實行可中斷負荷的補貼、電網(wǎng)企業(yè)負荷管理系統(tǒng)建設等。

　　二、區(qū)別對待，運用價格杠桿調(diào)節(jié)電力供求

　　實行差別電價政策。根據(jù)區(qū)別對待原則，適當提高電力價格。農(nóng)業(yè)和中小化肥生產(chǎn)用電價格不提高；居民用電價格適當提高，由各地區(qū)組織召開價格聽證會確定；電解鋁、燒堿、鋼鐵、水泥、鐵合金、電石等高耗能行業(yè)中的淘汰類、限制類企業(yè)用電價格多提；電力供應緊張、煤價上漲較多、用戶承受能力較強的地區(qū)多提，其他地區(qū)少提。電價調(diào)整的具體方案另行下達。

　　逐步理順煤電價格關系。電價調(diào)整后，電煤價格不分重點合同內(nèi)外，均由供需雙方協(xié)商確定；對已簽訂的重點電煤訂貨合同，煤炭企業(yè)必須繼續(xù)履行并保證優(yōu)先供貨，鐵路、交通部門在運輸上繼續(xù)優(yōu)先保證；同時盡快實施煤電價格聯(lián)動機制。煤炭企業(yè)要充分考慮用戶的承受能力，合理調(diào)整煤炭價格。發(fā)電企業(yè)要努力通過提高效率、降低消耗，消化部分煤價上漲成本。如果煤炭價格上漲幅度過高，價格主管部門要依據(jù)有關法律法規(guī)，適時進行干預。

　　三、加強調(diào)度和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮現(xiàn)有設施能力

　　優(yōu)化電力調(diào)度。各級電力調(diào)度尤其是區(qū)域電網(wǎng)調(diào)度要按照“公開、公平、公正”的原則，加強優(yōu)化調(diào)度和做好短期電能交易工作，切實保證本區(qū)域電力供應。在保障安全運行的前提下，加大跨區(qū)跨省的峰谷、豐枯余缺調(diào)劑力度，科學合理地安排運行方式，挖掘現(xiàn)有發(fā)電機組和輸電線路的潛力，提高資源利用效率。

　　保證發(fā)輸電設備正常運行。電力企業(yè)要合理安排發(fā)輸電設備檢修計劃，避開用電高峰期檢修，加強設備維護和運行考核，及時發(fā)現(xiàn)并處理各種異常情況，確保發(fā)輸電設備正常運行，減少非計劃停機等生產(chǎn)事故的發(fā)生，提高設備利用率。

　　妥善處理防洪與發(fā)電的關系。發(fā)展改革委、水利部等部門要督促有水電裝機的地區(qū)，密切關注雨情水情，科學確定水庫的汛限水位，優(yōu)化用水調(diào)度，統(tǒng)籌安排防洪、灌溉和發(fā)電，在確保防洪安全的前提下，最大限度地利用水力資源多發(fā)電。

　　四、切實做好電力迎峰度夏保障工作

　　千方百計增加電煤庫存。發(fā)展改革委要會同有關部門和地區(qū)繼續(xù)做好煤炭資源、運輸?shù)膮f(xié)調(diào)工作，采取有力措施，增加重點電廠煤炭庫存；尤其要做好沿海地區(qū)臺風來臨前的電煤搶運工作，保證重點電廠穩(wěn)定運行。

　　做好運輸保障工作。鐵路部門要繼續(xù)調(diào)整運輸結(jié)構，加快車輛周轉(zhuǎn)，突出重點急需，增加緊缺地區(qū)電煤運量。交通部門要加強對貨運市場的監(jiān)測，充分發(fā)揮骨干企業(yè)的作用，切實組織好車船調(diào)配和港口裝卸工作。交通、公安等部門在治理公路超限超載時，要建立煤炭運輸快速通道，嚴禁重復檢查、重復罰款，降低公路運輸成本，對跨省應急運輸車輛優(yōu)先放行。

　　整治市場秩序和外部環(huán)境。各級煤炭經(jīng)營管理部門要加強監(jiān)管，嚴格煤炭經(jīng)營企業(yè)的資格審查；要會同工商、質(zhì)檢、價格等部門，依法堅決打擊違法經(jīng)營、摻雜使假、以次充好、囤積居奇、哄抬物價等不法行為。清理整頓煤炭運銷環(huán)節(jié)的亂收費行為。公安部要會同有關部門加大執(zhí)法力度，組織專項行動，嚴厲打擊各類破壞電力、輸油管道等設施的違法犯罪行為。

　　五、高度重視安全生產(chǎn)

　　各地區(qū)、各部門和煤電油運企業(yè)要牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關系，加強高負荷作業(yè)下的安全巡查，做好設備檢修維護工作，提高企業(yè)安全管理水平和設備運行可靠性。在迎峰度夏來臨前，安全監(jiān)管局、電監(jiān)會和有關部門要對煤炭、電力、石油、交通運輸?shù)绕髽I(yè)開展一次安全生產(chǎn)大檢查，及時排查整治各類隱患，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。

　　省級、地級人民政府要組織制訂應對大型電網(wǎng)事故的應急預案。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司要會同發(fā)電企業(yè)針對薄弱環(huán)節(jié)組織反事故演習，提高處理突發(fā)事件的能力。金融、通信、廣播電視、醫(yī)院和機場等重要單位要安裝備用電源。

　　六、加快建設一批見效快的煤電油運項目

　　在保證工程質(zhì)量的前提下，要加快在建電力項目的建設進度，有條件的地區(qū)爭取多投產(chǎn)、早投產(chǎn)一些發(fā)電機組和輸電線路。確保三峽水電站配套輸變電工程、跨江輸電線路等一批重點項目按期投產(chǎn)。加快在建煤礦建設進度，支持國有大礦通過收購、兼并、聯(lián)合、重組等方式改造一批中小煤礦。按照規(guī)劃和布局，對初步確定的一批基礎條件好的大中型煤礦，盡快實施改擴建，力爭多增加產(chǎn)能產(chǎn)量。加快實施大秦、西延線等鐵路工程建設，提高煤炭外運能力。加快秦皇島、天津、日照港煤炭碼頭的擴能改造和南方港口接卸能力建設。石油天然氣集團公司、石油化工集團公司要加快實施已經(jīng)確定的煉油綜合能力配套技術改造項目，盡快發(fā)揮已形成的原油加工能力。

　　七、大力推進節(jié)能降耗

　　大力推廣應用節(jié)能新技術、新設備，加快淘汰高耗能落后工藝、技術和設備。加強企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度和運行管理，充分利用余熱、余壓發(fā)電。組織開展節(jié)能監(jiān)測和節(jié)電技術服務，今年要著力推進冶金、有色、電力、石化、建材等行業(yè)節(jié)能降耗和資源綜合利用。嚴格控制夜景照明用電，提倡城市照明節(jié)約用電。黨政機關、商場、商務樓、賓館、飯店等要適當調(diào)高夏季空調(diào)溫度，降低空調(diào)用電負荷。

　　八、做好當前運行調(diào)節(jié)與長遠建設的銜接

　　要把努力解決當前煤電油運突出問題與搞好長遠建設有機結(jié)合起來。加快制定和實施煤電油運發(fā)展規(guī)劃，加強各專項規(guī)劃之間的銜接，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導和信息引導作用，防止盲目布局、無序投資建設煤電油運項目。要加快煤炭后續(xù)資源的勘探，抓緊做好前期工作，盡快再建成幾個大型煤炭基地，通過改制重組形成若干大型煤炭企業(yè)集團。

　　九、加強組織領導和協(xié)調(diào)配合

　　各地區(qū)、各部門及各有關企業(yè)要按照黨中央、國務院的決策和部署，高度重視，落實責任，把緩解煤電油運供求緊張矛盾和做好電力迎峰度夏工作作為當前的一項重要任務抓實抓好。要加強組織領導，建立健全煤電油運綜合協(xié)調(diào)工作機制，及早發(fā)現(xiàn)、及時解決供需銜接中的突出矛盾和問題；要強化全局觀念，搞好協(xié)調(diào)配合，自覺服從國家宏觀調(diào)控大局，加強省際、區(qū)域間協(xié)作，嚴禁地區(qū)封鎖，維護市場的統(tǒng)一有序，切實做好煤電油運協(xié)調(diào)和電力迎峰度夏各項工作，保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○四年六月七日