國務(wù)院辦公廳關(guān)于中央企業(yè)

分離辦社會職能試點工作有關(guān)問題的通知

國辦發(fā)〔2004〕22號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　分離企業(yè)辦社會職能，切實減輕國有企業(yè)的社會負擔(dān)，是深化國有企業(yè)改革，實現(xiàn)政企分開，提高國有企業(yè)競爭力，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重大舉措。近年來，企業(yè)辦社會職能的分離工作取得了一定進展，但任務(wù)仍相當艱巨。為積極穩(wěn)妥地推進中央企業(yè)分離辦社會職能工作，經(jīng)國務(wù)院同意，選擇中國石油天然氣集團公司(以下簡稱中石油)、中國石油化工集團公司(以下簡稱中石化)、東風(fēng)汽車公司進行分離企業(yè)辦社會職能的試點。現(xiàn)就試點工作有關(guān)問題通知如下：

　　一、從2004年1月1日起，將中石油、中石化、東風(fēng)汽車公司所屬的全日制普通中小學(xué)(以下簡稱中小學(xué))和公安、檢察、法院(以下簡稱公檢法)等職能單位，一次性全部分離并按屬地原則移交地方管理。企業(yè)醫(yī)院、市政機構(gòu)、消防機構(gòu)、社區(qū)機構(gòu)、生活服務(wù)單位等分離問題，由企業(yè)和地方政府根據(jù)實際情況協(xié)商決定，鼓勵企業(yè)辦社會機構(gòu)通過市場化改革進行分離。

　　二、移交地方管理的中小學(xué)、公檢法機構(gòu)，按照“移交資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)”的原則，以2003年企業(yè)財務(wù)決算數(shù)為依據(jù)，實行成建制移交。移交前已發(fā)生的債務(wù)不移交地方政府，仍由原企業(yè)承擔(dān)。

　　三、移交人員以2003年12月31日的在職人數(shù)為依據(jù)，符合有關(guān)職(執(zhí))業(yè)資格條件的，在規(guī)定編制內(nèi)經(jīng)地方政府核定后，納入移交范圍。移交中涉及的機構(gòu)編制事宜，按有關(guān)規(guī)定和程序辦理。

　　中小學(xué)離退休教師納入移交人員范圍。

　　四、移交地方政府管理的中小學(xué)、公檢法以及中小學(xué)離退休教師的經(jīng)費補助，按照2003年企業(yè)實際補助金額，經(jīng)中央財政專項核定后，由中央財政給予補助。其中，對中小學(xué)的經(jīng)費補助應(yīng)剔除2003年企業(yè)收到的教育費附加返還。對移交地方政府管理后，人員工資標準和離退休人員養(yǎng)老金低于當?shù)卣?guī)定同類人員標準的，按當?shù)卣?guī)定的標準計算。補助資金通過中央財政轉(zhuǎn)移支付方式劃轉(zhuǎn)地方財政補助基數(shù)。

　　五、移交機構(gòu)的資產(chǎn)、財務(wù)、勞動工資、社會保險、人事關(guān)系的劃轉(zhuǎn)，由國務(wù)院有關(guān)部門和中石油、中石化、東風(fēng)汽車公司商地方政府按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　六、中石油、中石化、東風(fēng)汽車公司分離企業(yè)辦社會職能工作完成后，中央財政相應(yīng)調(diào)減其所得稅返還金額。

　　七、中石油、中石化、東風(fēng)汽車公司辦社會職能移交地方政府管理，涉及面廣，政策性強，各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府及國務(wù)院有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保順利完成接收工作。財政部、國資委要會同教育部、公安部、高法院、高檢院、勞動保障部、人事部等有關(guān)部門，加強對試點工作的跟蹤、指導(dǎo)，協(xié)調(diào)地方政府和企業(yè)，做好移交機構(gòu)的交接工作，并及時總結(jié)試點經(jīng)驗。中石油、中石化、東風(fēng)汽車公司要分別與地方政府制定具體的實施方案，精心組織，統(tǒng)一部署，周密安排，逐省(自治區(qū)、直轄市)研究落實。在交接過程中，要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律和各項規(guī)章制度。各有關(guān)地區(qū)、部門和單位要加強思想政治工作，講政治、顧大局，確保移交機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、國有資產(chǎn)不流失。

?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 國務(wù)院辦公廳 　　　

???????????????????????????????????????????????????????????????????????二○○四年三月十日