國務院辦公廳、中央軍委辦公廳
轉發(fā)公安部、外交部、總參謀部關于改進
和加強邊境管理區(qū)管理工作意見的通知
國辦發(fā)〔1994〕86號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構，各大軍區(qū)、各軍兵種、軍委各總部、各省軍區(qū)：
公安部、外交部、總參謀部《關于改進和加強邊境管理區(qū)管理工作的意見》，已經國務院、中央軍委同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
? ?國務院辦公廳
中央軍委辦公廳
一九九四年八月十七日
關于改進和加強邊境管理區(qū)
管 理 工 作 的 意 見
國務院、中央軍委：
自50年代起，我國在陸地邊境地區(qū)陸續(xù)實行了邊境管理區(qū)和邊境管理區(qū)通行證制度，對于維護國家安全和邊境地區(qū)正常的社會治安秩序，防范和打擊各種違法犯罪活動，保障改革開放和經濟與社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。近幾年，由于情況發(fā)生了較大變化，邊境管理工作中有些已不能適應形勢發(fā)展的需要，如有的邊境城市已列為對外開放地區(qū)，一般不宜再按邊境管理區(qū)進行管理；有的邊境管理區(qū)范圍劃得過大等，不利于對外開放和經濟發(fā)展，也不利于嚴密管理；執(zhí)行邊境管理區(qū)通行證制度中存在管理不嚴和簽發(fā)證件手續(xù)較為繁瑣等問題。為改進和加強邊境管理區(qū)的管理工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、重新調整劃定邊境管理區(qū)
重新調整劃定邊境管理區(qū)是改進和加強邊境管理工作的一項重要措施，應當堅持從實際情況出發(fā)，本著有利于維護國家安全和邊境地區(qū)社會治安秩序，有利于改革開放和發(fā)展經濟，有利于邊境管理和方便往來的原則，因地制宜地進行。對現(xiàn)有的邊境管理區(qū)，范圍偏大的應適當縮小，確實不必要劃定的可以取消。屬于應劃為邊境管理區(qū)而未劃定的要予以補劃。邊境管理區(qū)的范圍一般可以邊境一線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的行政區(qū)域確定，但不搞一刀切。國家批準的對外開放邊境市、縣、鎮(zhèn)一般不宜劃為邊境管理區(qū)，對確屬需要的，可根據實際情況予以劃定。深圳、珠海經濟特區(qū)仍按邊境管理區(qū)實施管理。
重新調整劃定邊境管理區(qū)的具體方案由有關省、自治區(qū)公安廳商有關部門提出，經征得省軍區(qū)同意，報省、自治區(qū)人民政府批準后公布實施，并報公安部、外交部、總參謀部備案。在重新調整劃定中，對邊境管理區(qū)范圍超出邊境一線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)域的，對國家批準的對外開放邊境市、縣、鎮(zhèn)以及部分邊境地段不再劃為邊境管理區(qū)的，均由省、自治區(qū)人民政府和省軍區(qū)報公安部、外交部、總參謀部批準。邊境管理區(qū)重新調整劃定后，如需再作調整，一律由省、自治區(qū)人民政府和省軍區(qū)報公安部、外交部、總參謀部審批。
二、繼續(xù)實行邊境管理區(qū)通行證制度
邊境管理區(qū)重新調整劃定后，繼續(xù)實行邊境管理區(qū)通行證制度。具體要求是：
(一)常住邊境管理區(qū)內年滿16周歲以上的中國公民，憑《中華人民共和國居民身份證》在本省、自治區(qū)的邊境管理區(qū)通行；進出其他省、自治區(qū)的邊境管理區(qū)，須持《中華人民共和國邊境管理區(qū)通行證》。
(二)居住在非邊境管理區(qū)的年滿16周歲以上的中國公民，進出邊境管理區(qū)，須持《中華人民共和國邊境管理區(qū)通行證》。
(三)凡經由邊境管理區(qū)出入境的人員，憑其出入境有效證照通行；外國人、無國籍人進出未對外國人開放的邊境管理區(qū)，須持公安機關簽發(fā)的《中華人民共和國外國人旅行證》；華僑、港澳臺同胞進出邊境管理區(qū)，須持《中華人民共和國邊境管理區(qū)通行證》。
(四)中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊官兵進出邊境管理區(qū)，分別持《軍人通行證》、《武裝警察通行證》；駐在邊境管理區(qū)內的，憑本人身份證件進出駐地邊境管理區(qū)。
進出邊境管理區(qū)的人員及交通工具，必須接受公安邊境管理區(qū)檢查站的檢查。
三、改進簽發(fā)邊境管理區(qū)通行證工作
《中華人民共和國邊境管理區(qū)通行證》原則上由縣以上公安機關簽發(fā)，在交通不便的邊遠地區(qū)和人員進出邊境管理區(qū)較多的地區(qū)，經省、自治區(qū)公安廳批準也可由當地公安派出所簽發(fā)。簽發(fā)手續(xù)應適當簡化，具體辦法由公安部制定。
對乘坐火車、飛機直達邊境管理區(qū)人員的證件簽發(fā)和查驗辦法，由公安部商鐵道部、民航總局另行制定。
《中華人民共和國邊境管理區(qū)通行證》由公安部確定式樣，統(tǒng)一印制。
四、合理調整公安邊境管理區(qū)檢查站布局
邊境管理區(qū)重新調整劃定后，公安邊境管理區(qū)檢查站的布局需要作相應的調整。公安邊境管理區(qū)檢查站一般應設在邊境管理區(qū)和非邊境管理區(qū)之間的交通要道上，能夠實施嚴密管理和控制。對站址一時不能調整到位的，要研究采取相應的檢查管理措施。進出邊境管理區(qū)原則上只進行一次驗證檢查，對重復設置的檢查站以及由于交通改道等原因已不起作用的檢查站，應予合并或撤銷。各地調整檢查站布局的工作，由省、自治區(qū)公安廳提出方案報公安部批準。新建和遷移檢查站的經費，由地方人民政府負責解決。
五、認真做好改進和加強邊境管理區(qū)管理的有關工作
各級人民政府要高度重視邊境管理區(qū)的管理工作，切實加強領導，督促和支持有關部門認真抓好各項管理制度和管理措施的落實。
各地重新調整劃定邊境管理區(qū)和調整公安邊境管理區(qū)檢查站布局的工作，要在有關省、自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領導下有組織、有計劃地進行，嚴格審批程序，爭取在1994年年底前完成。有關部門要嚴格執(zhí)行關于邊境管理區(qū)通行證簽發(fā)、管理的規(guī)定，加強業(yè)務監(jiān)督指導，不得擅自提高收費標準或變相超標準收費，杜絕各種不正之風；要嚴格邊境管理區(qū)通行證的查驗制度，嚴密管理，堵塞漏洞，不得擅自停止驗證檢查工作。對違反規(guī)定造成邊境秩序混亂的，要追究有關人員的責任。對偽造證件等不法行為，要堅決予以打擊。
以上意見如無不妥，請批轉各地區(qū)、各部門和軍隊有關單位貫徹執(zhí)行。
公安部
外交部
總參謀部
一九九四年五月四日
成為第一個評論者