國務(wù)院關(guān)于黃河禹門口至潼關(guān)

河段河道治導(dǎo)控制線規(guī)劃意見的批復(fù)

國函〔1990〕26號

山西、陜西省人民政府,水利部:

　　部《關(guān)于協(xié)調(diào)解決黃河禹門口至潼關(guān)段晉陜兩省水利糾紛問題的請示》(水計(jì)〔1990〕1號)收悉。國務(wù)院同意水利部關(guān)于黃河禹門口至潼關(guān)河段河道治導(dǎo)控制線的規(guī)劃意見?，F(xiàn)批復(fù)如下:

　　一、兩岸凡未經(jīng)水利部黃河水利委員會(huì)(以下簡稱黃委會(huì))批準(zhǔn)的工程,應(yīng)立即停止施工。

　　二、兩岸嚴(yán)重阻水挑流的工程必須拆除。山西省一側(cè)有汾河口的小石咀工程和屈村、城西兩處工程的下段；陜西省一側(cè)有太里、華原、牛毛灣三處工程的下段。對一九八五年黃委會(huì)統(tǒng)一管理后,未經(jīng)批準(zhǔn)的已建工程,凡在治導(dǎo)線以內(nèi)的一律拆除,在治導(dǎo)線以外的等候鑒定和處理。

　　三、以后新建、續(xù)建工程,包括灘區(qū)防洪、開發(fā)和居民點(diǎn)的設(shè)置,必須以“河道治導(dǎo)控制線規(guī)劃意見”為依據(jù),并經(jīng)黃委會(huì)批準(zhǔn)。

　　四、為切實(shí)落實(shí)規(guī)劃意見,需要拆除的工程由晉陜兩省及黃委會(huì)派有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。今后,要加強(qiáng)黃委會(huì)小北干流管理機(jī)構(gòu)的作用,切實(shí)發(fā)揮其河道管理的職責(zé)。

　　五、治導(dǎo)控制線將是治理黃河河道的依據(jù),也是劃分兩省邊界的依據(jù)。

　

　　附:水利部《關(guān)于黃河禹門口至潼關(guān)段河道治導(dǎo)控制線規(guī)劃意見》

　

國　務(wù)　院

一九九○年三月十三日

關(guān)于黃河禹門口至潼關(guān)河段河道

治導(dǎo)控制線規(guī)劃意見

(水利部 一九九○年一月)

　　一、基本情況(略)

　　二、目前存在的主要問題

　　由于本河段屬游蕩型河流,水流散亂多變,河勢游蕩,主流經(jīng)常擺動(dòng),造成沖灘塌岸,給兩岸人民的生產(chǎn)生活帶來一系列問題。有些地段老岸崩塌后退,耕地減少,村莊安全受到威脅,不得不搬遷到他處；由于塌岸還影響到南同蒲鐵路的安全,現(xiàn)在河水離鐵路最近處只有一百多米；由于主流擺動(dòng),一些提灌站因脫河而引水困難,晉、陜兩省均擔(dān)心河勢大擺動(dòng)。這些問題都是需要研究解決的。但是,河勢變化使兩岸灘地互有增減,爭取擴(kuò)大各自一側(cè)的灘地是造成兩岸矛盾的根本原因。

　　歷史上,兩岸為爭種灘地而發(fā)生糾紛的現(xiàn)象,當(dāng)?shù)乜h志屢有述載。解放后,為解決兩岸糾紛,早在一九五二年,政務(wù)院就作出了“以黃河主流為界,兩岸不準(zhǔn)過河種地”的指示。兩省于一九五三、一九六三年兩次達(dá)成關(guān)于解決灘地矛盾的協(xié)議,其中關(guān)于“雙方在沿河兩岸不得修筑堤壩,致使主流受其影響”的協(xié)議,未能完全貫徹執(zhí)行。

　　為了整治禹門口至潼關(guān)河段,一九六八年水電部軍管會(huì)批準(zhǔn)修建七處工程:即山西省有禹門口、汾河口、蒲州等三處工程；陜西省有芝川、夏陽村、朝邑和趙渡、潼關(guān)等四處工程。一九六九年批準(zhǔn)朝邑灘及永濟(jì)老城防護(hù)工程。其中有些工程未按批文的規(guī)定修建。七十年代以來,未經(jīng)上級批準(zhǔn),兩岸競相新建、續(xù)建了大量河道工程?？偟目?span>,這些工程對穩(wěn)定河勢,保灘、護(hù)村等起到了一定作用,但其中有些工程嚴(yán)重挑流,給對岸造成危害。這樣不僅造成財(cái)力、人力的不必要投入,而且不利于河勢的改善,使兩岸矛盾加劇,這是目前存在的主要問題。

　　為了團(tuán)結(jié)治河,更好地開發(fā)利用灘區(qū),減少和避免國家及人民財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi),一九八七年初黃委會(huì)提出了《黃河禹門口至潼關(guān)段河道治理規(guī)劃報(bào)告》。近幾年又作了多次修改補(bǔ)充,現(xiàn)提出“河道治導(dǎo)控制線規(guī)劃意見”。

　　三、河道治導(dǎo)控制線規(guī)劃

　　(一)規(guī)劃任務(wù)

　　禹門口至潼關(guān)河段治導(dǎo)控制線規(guī)劃是以近十幾年河勢、已修工程、自然節(jié)點(diǎn)為基礎(chǔ)進(jìn)行,以減少河勢的游蕩擺動(dòng),保護(hù)高崖及其村莊、耕地、提灌站、鐵路等安全,并有利于主要提灌站引水、灘區(qū)開發(fā)利用,兩岸支流入黃等。制定的河段治導(dǎo)控制線既是兩岸新建、續(xù)建工程的依據(jù),也是對兩省自建工程決定取舍的依據(jù)。通過規(guī)劃的確定、實(shí)施,使兩岸矛盾逐步得以解決,促進(jìn)禹潼段的治理走向一個(gè)新階段。

　　(二)規(guī)劃原則

　　總的規(guī)劃以中華人民共和國《水法》和《河道管理?xiàng)l例》為準(zhǔn)繩。結(jié)合河段的具體情況,遵循以下幾項(xiàng)原則:

　　1、統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧,團(tuán)結(jié)治水

　　禹門口至潼關(guān)為晉、陜兩省的省界河段。歷史上為爭種灘地糾紛較多,且長期未得到解決。國家授于江河流域機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的職權(quán),禹潼段一九八五年收歸黃委會(huì)統(tǒng)一管理。為了逐步解除矛盾,搞好治理,必須進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸的利益要求。兩省也需要互讓、互諒,團(tuán)結(jié)協(xié)助,密切配合。

　　2、遵循規(guī)律,因勢利導(dǎo)

　　治導(dǎo)控制線規(guī)劃根據(jù)此河段上游未建水庫、來水來沙未有變化,仍具有河床寬淺、游蕩性強(qiáng)、滯洪滯沙等特性。因而確定不宜過多縮窄河道,應(yīng)保持一定河寬和順直微彎的外形。

　　3、充分利用天然節(jié)點(diǎn)及已建工程

　　禹潼河段存在許多天然節(jié)點(diǎn),如禹門口、大石嘴、橋南、廟前、東雷、潼關(guān)等,對河勢演變起著重要控制作用,在規(guī)劃中需充分利用。對阻水挑流、于對岸不利、影響行洪的工程要進(jìn)行拆除。

　　(三)規(guī)劃治導(dǎo)控制線的確定

　　1、基本流路

　　規(guī)劃分析了三個(gè)階段河勢的變化。

　　一九六○——一九六八年主流線資料,代表未建工程前的河勢變化情況。

　　一九六九——一九七五年主流線資料,代表修建了部分工程的情況。這期間河勢變化既受自然節(jié)點(diǎn)約束、又受部分工程作用的河勢演變的影響。

　　一九七六——一九八四年主流線資料具有現(xiàn)實(shí)代表性。代表了一九七七年揭底以后并且兩岸修筑了大量工程的河道演變情況,三門峽樞紐二期改建工程也基本完成,一九七三年十一月開始采取“蓄清排渾”的運(yùn)用方式至今,潼關(guān)高程在一般水沙年份趨于穩(wěn)定。一九八四年以后,由于水沙及邊界條件未發(fā)生大的改變,使河勢至今仍無太大的變化。治河必須因勢利導(dǎo),因而治導(dǎo)控制線基本流路應(yīng)以一九七六年——一九八四年主流線為依據(jù)而確定。

　　2、整治流量

　　禹門口至潼關(guān)段的整治以中水整治為宜,規(guī)劃中以平灘的這一造床流量作為整治流量。據(jù)分析,全河段平灘流量約為六千至八千立方米每秒,相當(dāng)于二至三年一遇洪水,工程控制這一級流量可以達(dá)到規(guī)劃的目的。

　　3、整治河寬

　　整治河寬為整治流量下的主槽寬度,即采用平灘流量時(shí)的主槽寬度。由于受河床邊界條件的影響,各河段平灘流量主槽寬度不一。根據(jù)一九七六——一九八四年的資料統(tǒng)計(jì)分析,全河段主槽寬度變化于一千八百八十至三千六百八十米,平均約為二千七百米。

　　考慮河段近期尚有滯洪滯沙作用,河寬不宜過窄,而經(jīng)過進(jìn)一步整治,河勢較目前平順以及盡量利用工程等因素,整治河寬上、下均定為二千五百米。

　　4、其它因素

　　由于河段比較順直,游蕩性強(qiáng),兩岸工程大量修建的特定情況,規(guī)劃治導(dǎo)控制線采用大半徑、小弧度、平順微彎、就彎順勢維護(hù)的方法擬定。

　　根據(jù)以上情況制定的禹門口至潼關(guān)段治導(dǎo)控制線是比較合理的:

　　(1)治導(dǎo)控制線符合近十幾年以來的河勢演變規(guī)律,使大多數(shù)主流線均包于其內(nèi)；

　　(2)治導(dǎo)控制線的流路相對比較居中,有利于兩岸灘區(qū)的開發(fā)利用；

　　(3)使已修工程能夠被盡量利用,工程大部分都能靠河；

　　(4)對兩岸電灌站引水,特別是大型電灌站的引水作了充分考慮,并有利于支流入黃口位置的相對穩(wěn)定。

　　四、治導(dǎo)控制線規(guī)劃的實(shí)施意見

　　(一)治導(dǎo)控制線是兩岸新建、續(xù)建、改造現(xiàn)有工程的依據(jù),也是對已建工程決定是否需要拆除的依據(jù)。任何工程布設(shè)均不得超出治導(dǎo)控制線范圍,治導(dǎo)控制線以外也不允許任意修建工程。今后,新建、續(xù)建、改占工程均需報(bào)經(jīng)黃委會(huì)批準(zhǔn)。

　　(二)對于嚴(yán)重阻水挑流,影響對岸的工程必須拆除,需拆除的工程有以下幾處:

　　1、太里工程下段:該工程下段阻水挑流,壓縮過洪斷面,需拆除伸入治導(dǎo)控制線以內(nèi)的工程一千米；

　　2、華原工程下段:工程下段與水流交角過大,不利于河勢控制,需拆除在治導(dǎo)控制線以內(nèi)的工程一千二百米；

　　3、牛毛灣工程下段:工程下首與水流交角過大,不利于河勢控制,需拆除在治導(dǎo)控制線以內(nèi)的工程三百米；

　　4、汾河口工程的小石嘴:工程突入水中,與水流交角過大,需拆除在治導(dǎo)控制線以內(nèi)的工程六百七十米；

　　5、屈村工程下段:下段工程在治導(dǎo)控制線以內(nèi),對控制河勢不利,需拆除四百五十米；

　　6、城西工程下段:工程下段阻水挑流,不利于河勢控制,需拆除在治導(dǎo)控制線以內(nèi)的工程一千四百五十米；

　　(三)對一九八五年黃委會(huì)統(tǒng)一管理后,未經(jīng)批準(zhǔn),兩省擅自新建、續(xù)建的工程,要立即停止施工。未經(jīng)批準(zhǔn)已修建的工程,凡在治導(dǎo)控制線以內(nèi)的一律拆除,修建多少拆多少；在治導(dǎo)控制線以外的工程均需等候鑒定處理。

　　(四)根據(jù)河道治導(dǎo)控制線規(guī)劃結(jié)合河勢的發(fā)展變化,需要近期安排新建、續(xù)建的必要工程,均需報(bào)經(jīng)黃委會(huì)審批,經(jīng)批準(zhǔn)后方可動(dòng)工修建。否則,按中華人民共和國《水法》和《河道管理?xiàng)l例》追究責(zé)任。

　　(五)為了有利于禹門口至潼關(guān)段河道治導(dǎo)控制線規(guī)劃的實(shí)施,擬由兩省及黃委會(huì)派廳局級負(fù)責(zé)人共同組成“黃河禹門口至潼關(guān)段治理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”,負(fù)責(zé)治導(dǎo)控制線規(guī)劃批準(zhǔn)后拆除工程的監(jiān)督實(shí)施。

　　(六)其它有關(guān)問題

　　1、治導(dǎo)控制線不是工程修建線,兩岸不宜按此線大量興建工程；治導(dǎo)控制線更不是圍墾線,不能大搞封閉式灘地圍墾,這會(huì)造成更大面積的沼澤鹽堿化,使圍灘而不能造地。目前兩岸灘地棄耕普遍,急需淤改土地,開發(fā)利用。

　　2、關(guān)于支流入黃問題

　　歷史資料和現(xiàn)今資料表明,渭河、汾河等支流入黃口位置不是固定不變的,而是在一定范圍內(nèi)變動(dòng),適當(dāng)限制入黃口的上提也是必要的,但不能人為地采取措施完全固定。

　　附:黃河禹門口至潼關(guān)河段規(guī)劃圖(略)