國務(wù)院關(guān)于陜西省三起特大安全事故
調(diào)查處理情況的通報
國發(fā)〔2001〕17號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
今年4月，陜西省連續(xù)發(fā)生了三起特大安全事故。4月6日，銅川礦務(wù)局陳家山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成38人死亡，7人受傷；4月8日，在渭南市華陰市（縣級）玉泉院（道觀）通往華山西山門的人行涵洞內(nèi)，發(fā)生游人擁擠踩踏傷亡事故，造成17人死亡,5人受傷；4月21日，韓城礦務(wù)局下峪口煤礦多種經(jīng)營公司一處個體承包井發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成48人死亡。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對這三起特大安全事故高度重視，迅即對人員的搶救和善后工作作出明確指示，并派出調(diào)查組趕赴現(xiàn)場深入調(diào)查，協(xié)助地方做好有關(guān)工作，傷亡人員都及時得到妥善處理，保持了社會的穩(wěn)定。
經(jīng)調(diào)查認定，這三起特大安全事故均為責(zé)任事故。陜西省在全國社會治安工作會議、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議后不到20天的時間里接連發(fā)生三起特大安全事故，給人民群眾的生命和國家財產(chǎn)造成重大損失，性質(zhì)非常嚴重，影響特別惡劣，教訓(xùn)極其深刻。這充分暴露出陜西省有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)安全意識不強、責(zé)任制不落實、安全防范措施不力，同時也反映出一些單位的負責(zé)人官僚主義、形式主義嚴重，對人民群眾的生命安全麻木不仁。為此，經(jīng)國務(wù)院黨組會議研究并報請中央政治局常委會議討論同意，給予陜西省省長程安東行政記過處分，同時責(zé)成陜西省政府認真總結(jié)教訓(xùn)，向黨中央、國務(wù)院作出深刻檢查?，F(xiàn)將經(jīng)國務(wù)院黨組會議討論通過、并向中央政治局常委會議匯報的《關(guān)于陜西省“4.6”、“4.8”和“4.21”特大安全事故調(diào)查處理意見報告》一并印發(fā)，各地區(qū)、各部門要引以為戒，舉一反三，切實做好安全生產(chǎn)的各項工作。
國 務(wù) 院
二○○一年五月十五日
關(guān)于陜西省“4.6”、“4.8”和“4.21”
特大安全事故調(diào)查處理意見報告
全國社會治安工作會議、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議（以下簡稱“兩會”）結(jié)束不久，陜西省連續(xù)發(fā)生了三起特大安全事故。4月6日陜西省銅川礦務(wù)局陳家山煤礦發(fā)生了瓦斯爆炸事故（以下簡稱“4.6”事故），38人死亡，7人受傷。4月8日在陜西省渭南市華陰市（縣級）玉泉院（道觀）通往華山西山門的人行涵洞內(nèi)，發(fā)生了人群擁擠踩踏傷亡事故（以下簡稱“4.8”事故），17人死亡，5人受傷。4月21日陜西省韓城礦務(wù)局下峪口煤礦多種經(jīng)營公司一處個體承包井發(fā)生了瓦斯爆炸事故（以下簡稱“4.21”事故），48人死亡。
黨中央、國務(wù)院對陜西省連續(xù)發(fā)生的這幾起特大安全事故十分重視。對“4.6”和“4.8”事故，遵照镕基、錦濤、嵐清和忠禹同志的批示，4月9日，國家經(jīng)貿(mào)委副主任石萬鵬、國務(wù)院副秘書長崔占福率領(lǐng)由國務(wù)院辦公廳、國家經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察部、公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家旅游局和全國總工會等有關(guān)部門同志組成的國務(wù)院調(diào)查組，立即趕赴陜西進行了深入的調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查取證查清了事故的原因，認定這兩起事故均為責(zé)任事故。對“4.21”事故，遵照镕基、邦國、忠禹同志的批示，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長張寶明率有關(guān)人員于當(dāng)天下午趕赴現(xiàn)場，會同陜西省領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門進行了調(diào)查，認定這也是一起責(zé)任事故?，F(xiàn)將有關(guān)情況和處理意見報告如下：
一、“4.8”、“4.6”、“4.21”事故的基本情況
（一）華陰市“4.8”事故
每年的農(nóng)歷三月十五日（今年公歷4月8日）是華陰市玉泉院傳統(tǒng)的古廟會，已有上百年的歷史。今年古廟會時逢雙休日，天氣又好，加上電視、報刊廣告宣傳，廟會的規(guī)模較往年擴大，活動內(nèi)容增加，游人數(shù)量翻番，多達6萬余人。在由玉泉院通往華山西山門的狹窄的人行涵洞內(nèi)（長29米，寬3米），由于上下山的游人多，加上涵洞內(nèi)無照明，光線嚴重不足，路面高低不平，使得游人十分擁擠混亂。上午10
時40分左右，有人在涵洞內(nèi)被高出地面6公分的混凝土蓋板（下面為水道）拌倒，隨之不少游人相繼撲倒，疊壓在一起，造成群體踩踏擠壓傷亡事故，17人死亡，5人受傷，其中絕大多數(shù)是老人和兒童。
事故的主要原因是：
1、華陰市委、市政府和華山管理局對安全工作缺乏足夠認識，安全意識淡?。粚@次大規(guī)模的公眾聚集活動的安全，沒有給予足夠的重視；對今年古廟會出現(xiàn)的新情況，沒有進行認真的分析研究，也沒有采取切實有效的安全措施，掉以輕心，麻痹大意。
2、華陰市委、市政府對這樣大規(guī)模的活動，既未向上級政府報告，也沒有制定切實有效的應(yīng)急預(yù)案和控制、疏導(dǎo)游人的具體辦法，安全防范措施不力。實際上這里游人上下山已具備單方向行進的條件，如果能夠有效地組織引導(dǎo)游人從涵洞上山，從玉泉院旁側(cè)旅游路下山，單方向行進，這起事故是完全可以避免的。
3、省、市、縣三級政府責(zé)任不落實，監(jiān)督管理不力，致使涵洞內(nèi)無照明、道路不平等安全隱患長期得不到解決。特別需要提出的是上世紀80年代，華山曾因道路不暢發(fā)生過游人傷亡事故。為此，國家投資220萬元，于1985年在距涵洞不遠的玉泉院旁側(cè)增修了一條可直達華山西山門的專用旅游道路。由于這條旅游道路不經(jīng)過玉泉院，這就直接影響了玉泉院的門票收入。門票承包人為華陰市民政局殯儀所主任，他除每年上交玉泉院100多萬元外，還要從收入中拿出2萬元給市民政局。因利益關(guān)系，曾多次出現(xiàn)玉泉院派人到專用旅游道路上封道、攔阻游人的現(xiàn)象，甚至與游人發(fā)生沖突。省、市領(lǐng)導(dǎo)了解這些情況，并派人協(xié)調(diào)過，但沒有從根本上解決問題，使得這條旅游道路長期被棄置不用。
綜上所述，華陰市政府對這起事故負有直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。渭南市政府對華陰市這一傳統(tǒng)的、大規(guī)模的活動，長期失于監(jiān)督管理，對這起事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（二）陳家山煤礦“4.6”事故
銅川礦務(wù)局建于1955年，為國有大型煤炭企業(yè)。陳家山煤礦是銅川礦務(wù)局的重點礦井之一。2001年4月6日，陳家山煤礦四采區(qū)皮帶下山（“下山”就是沿煤層傾斜方向向下掘進的巷道）巷道中發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成38人死亡，7人重傷。
事故的主要原因是：該礦井是高瓦斯礦井，掘進工作面的瓦斯涌出量大，在掘進過程中沒有按《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定及時采取瓦斯抽放措施；事故發(fā)生地點的扇風(fēng)機沒有正常運行，造成瓦斯積聚，并達到爆炸界限，由于電氣設(shè)備短路產(chǎn)生火花而引起瓦斯爆炸。按規(guī)定，該瓦斯突出的礦井的下井人員應(yīng)攜帶能自制氧氣的隔離式自救器，而實際下井人員攜帶的是過濾式自救器，致使事故發(fā)生時礦工難以逃生。
（三）下峪口煤礦“4.21”事故
4月21日，陜西省韓城礦務(wù)局下峪口煤礦多種經(jīng)營公司一個體承包井發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成48人死亡。
經(jīng)查，韓城礦務(wù)局于1996年將下峪口煤礦邊角煤劃給該礦多種經(jīng)營公司開采，多種經(jīng)營公司于1998年7月又承包給個體戶吳秀東經(jīng)營，因超層越界違規(guī)開采，2000年11月21日該承包井被下令關(guān)閉，但吳秀東（正在緝拿中）見利忘義，一直在擅自開采。國務(wù)院三令五申要求關(guān)閉國有大礦范圍內(nèi)的小井，但陜西省及其有關(guān)部門貫徹不力，致使發(fā)生特大安全事故。
二、關(guān)于對事故責(zé)任人員的處理意見
對這三起特大安全事故責(zé)任人員的處理原則，一是堅決貫徹“兩會”精神，充分體現(xiàn)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》；二是在事實清楚、證據(jù)確鑿的前提下，依法從嚴處理；三是國務(wù)院調(diào)查組重點調(diào)查的對象為縣處級以上政府及其部門有關(guān)負責(zé)人。
（一）對“4.8”事故責(zé)任人的具體處理意見：
（1）陳賽富，華山管理局黨委委員、副局長（古廟會指揮部執(zhí)行副總指揮）。給予撤銷副局長處分，建議給予撤銷黨委委員處分；
（2）牧淑琴，女，華山管理局黨委書記、局長（古廟會指揮部執(zhí)行總指揮）。給予撤銷局長處分，建議給予撤銷黨委書記處分；
（3）龔國憲，華陰市副市長（古廟會指揮部總指揮）。給予撤銷副市長處分，建議給予黨內(nèi)留黨察看一年處分；
（4）白新淼，華陰市委副書記（古廟會指揮部政委）。建議給予撤銷市委副書記處分；
（5）吳春梅，女，華陰市委副書記、市長（從今年2月起在省委黨校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)）。給予行政降級處分，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分；
（6）薛東江，華陰市委常委、常務(wù)副市長。給予行政降級處分，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分；
（7）雷孟斌，華陰市委書記。建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分；
（8）張耀明，渭南市委常委、常務(wù)副市長。給予行政記過處分；
（9）馬中平，渭南市委書記。建議給予黨內(nèi)警告處分。
（10）王東峰，渭南市代市長，2001年元月18日從省工商局調(diào)任。此前，作為省工商局局長，對拼裝車市場問題負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，待調(diào)查清楚后一并給予處分。
（二）對“4.6”事故責(zé)任人的具體處理意見：
（1）李潮，陳家山煤礦總工程師。事故發(fā)生后，組織涂改偽造原始記錄，給予開除公職處分，移交司法機關(guān)處理，建議給予開除黨籍處分；
（2）宋戰(zhàn)宏，2001年3月起代理陳家山煤礦礦長職務(wù)（原該礦副礦長）。給予行政撤職處分，建議給予留黨察看一年處分；
（3）南民生，陳家山煤礦黨委書記。建議給予撤銷黨委書記處分；
（4）任克龍，銅川礦務(wù)局通風(fēng)處處長。給予行政記過處分；
（5）黃河，銅川礦務(wù)局通風(fēng)副總工程師。給予行政記大過處分，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分；
（6）張文華，銅川礦務(wù)局總工程師。給予行政降級處分，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分；
（7）沈浩，銅川礦務(wù)局黨委常委、局長。給予撤銷局長處分，建議給予撤銷黨委常委處分；
（8）張俊杰，銅川礦務(wù)局黨委書記。建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
（三）對“4.21”事故部分責(zé)任人的處理意見：
（1）惠建基，韓城礦務(wù)局黨委常委、局長。給予撤銷局長處分，建議給予撤銷黨委常委處分。
（2）王家啟，陜西省煤炭工業(yè)局黨組副書記、副局長。對“4.6”和“4.21”事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政降級處分，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
（3）曹文甫，陜西省煤炭工業(yè)局黨組書記、局長。對“4.6”和“4.21”事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記大過處分，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
涉及以上三起特大安全事故的其他責(zé)任人，由陜西省和有關(guān)部門作出嚴肅處理，直至追究直接責(zé)任者的刑事責(zé)任。
（四）對陜西省領(lǐng)導(dǎo)的處理意見：
陜西省連續(xù)發(fā)生三起特大安全事故，性質(zhì)非常嚴重，影響特別惡劣。陜西省政府對安全生產(chǎn)工作抓而不實，監(jiān)督管理不到位，對“4.6”、“4.8”和“4.21”特大安全事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對陜西省省長程安東同志給予行政記過處分，并由國務(wù)院通報全國。對負有責(zé)任的有關(guān)副省長，在進一步核實情況和責(zé)任后，依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
有關(guān)省部級以下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨紀處理，由地方黨委按規(guī)定程序辦理。
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