國(guó)務(wù)院關(guān)于陜西省三起特大安全事故
調(diào)查處理情況的通報(bào)
國(guó)發(fā)〔2001〕17號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
今年4月，陜西省連續(xù)發(fā)生了三起特大安全事故。4月6日，銅川礦務(wù)局陳家山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成38人死亡，7人受傷；4月8日，在渭南市華陰市（縣級(jí)）玉泉院（道觀）通往華山西山門(mén)的人行涵洞內(nèi)，發(fā)生游人擁擠踩踏傷亡事故，造成17人死亡,5人受傷；4月21日，韓城礦務(wù)局下峪口煤礦多種經(jīng)營(yíng)公司一處個(gè)體承包井發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成48人死亡。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這三起特大安全事故高度重視，迅即對(duì)人員的搶救和善后工作作出明確指示，并派出調(diào)查組趕赴現(xiàn)場(chǎng)深入調(diào)查，協(xié)助地方做好有關(guān)工作，傷亡人員都及時(shí)得到妥善處理，保持了社會(huì)的穩(wěn)定。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這三起特大安全事故均為責(zé)任事故。陜西省在全國(guó)社會(huì)治安工作會(huì)議、全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議后不到20天的時(shí)間里接連發(fā)生三起特大安全事故，給人民群眾的生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成重大損失，性質(zhì)非常嚴(yán)重，影響特別惡劣，教訓(xùn)極其深刻。這充分暴露出陜西省有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任制不落實(shí)、安全防范措施不力，同時(shí)也反映出一些單位的負(fù)責(zé)人官僚主義、形式主義嚴(yán)重，對(duì)人民群眾的生命安全麻木不仁。為此，經(jīng)國(guó)務(wù)院黨組會(huì)議研究并報(bào)請(qǐng)中央政治局常委會(huì)議討論同意，給予陜西省省長(zhǎng)程安東行政記過(guò)處分，同時(shí)責(zé)成陜西省政府認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，向黨中央、國(guó)務(wù)院作出深刻檢查。現(xiàn)將經(jīng)國(guó)務(wù)院黨組會(huì)議討論通過(guò)、并向中央政治局常委會(huì)議匯報(bào)的《關(guān)于陜西省“4.6”、“4.8”和“4.21”特大安全事故調(diào)查處理意見(jiàn)報(bào)告》一并印發(fā)，各地區(qū)、各部門(mén)要引以為戒，舉一反三，切實(shí)做好安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作。
國(guó) 務(wù) 院
二○○一年五月十五日
關(guān)于陜西省“4.6”、“4.8”和“4.21”
特大安全事故調(diào)查處理意見(jiàn)報(bào)告
全國(guó)社會(huì)治安工作會(huì)議、全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“兩會(huì)”）結(jié)束不久，陜西省連續(xù)發(fā)生了三起特大安全事故。4月6日陜西省銅川礦務(wù)局陳家山煤礦發(fā)生了瓦斯爆炸事故（以下簡(jiǎn)稱“4.6”事故），38人死亡，7人受傷。4月8日在陜西省渭南市華陰市（縣級(jí)）玉泉院（道觀）通往華山西山門(mén)的人行涵洞內(nèi)，發(fā)生了人群擁擠踩踏傷亡事故（以下簡(jiǎn)稱“4.8”事故），17人死亡，5人受傷。4月21日陜西省韓城礦務(wù)局下峪口煤礦多種經(jīng)營(yíng)公司一處個(gè)體承包井發(fā)生了瓦斯爆炸事故（以下簡(jiǎn)稱“4.21”事故），48人死亡。
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)陜西省連續(xù)發(fā)生的這幾起特大安全事故十分重視。對(duì)“4.6”和“4.8”事故，遵照镕基、錦濤、嵐清和忠禹同志的批示，4月9日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委副主任石萬(wàn)鵬、國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)崔占福率領(lǐng)由國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察部、公安部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家旅游局和全國(guó)總工會(huì)等有關(guān)部門(mén)同志組成的國(guó)務(wù)院調(diào)查組，立即趕赴陜西進(jìn)行了深入的調(diào)查。經(jīng)過(guò)調(diào)查取證查清了事故的原因，認(rèn)定這兩起事故均為責(zé)任事故。對(duì)“4.21”事故，遵照镕基、邦國(guó)、忠禹同志的批示，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)張寶明率有關(guān)人員于當(dāng)天下午趕赴現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同陜西省領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)定這也是一起責(zé)任事故?，F(xiàn)將有關(guān)情況和處理意見(jiàn)報(bào)告如下：
一、“4.8”、“4.6”、“4.21”事故的基本情況
（一）華陰市“4.8”事故
每年的農(nóng)歷三月十五日（今年公歷4月8日）是華陰市玉泉院傳統(tǒng)的古廟會(huì)，已有上百年的歷史。今年古廟會(huì)時(shí)逢雙休日，天氣又好，加上電視、報(bào)刊廣告宣傳，廟會(huì)的規(guī)模較往年擴(kuò)大，活動(dòng)內(nèi)容增加，游人數(shù)量翻番，多達(dá)6萬(wàn)余人。在由玉泉院通往華山西山門(mén)的狹窄的人行涵洞內(nèi)（長(zhǎng)29米，寬3米），由于上下山的游人多，加上涵洞內(nèi)無(wú)照明，光線嚴(yán)重不足，路面高低不平，使得游人十分擁擠混亂。上午10
時(shí)40分左右，有人在涵洞內(nèi)被高出地面6公分的混凝土蓋板（下面為水道）拌倒，隨之不少游人相繼撲倒，疊壓在一起，造成群體踩踏擠壓傷亡事故，17人死亡，5人受傷，其中絕大多數(shù)是老人和兒童。
事故的主要原因是：
1、華陰市委、市政府和華山管理局對(duì)安全工作缺乏足夠認(rèn)識(shí)，安全意識(shí)淡?。粚?duì)這次大規(guī)模的公眾聚集活動(dòng)的安全，沒(méi)有給予足夠的重視；對(duì)今年古廟會(huì)出現(xiàn)的新情況，沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，也沒(méi)有采取切實(shí)有效的安全措施，掉以輕心，麻痹大意。
2、華陰市委、市政府對(duì)這樣大規(guī)模的活動(dòng)，既未向上級(jí)政府報(bào)告，也沒(méi)有制定切實(shí)有效的應(yīng)急預(yù)案和控制、疏導(dǎo)游人的具體辦法，安全防范措施不力。實(shí)際上這里游人上下山已具備單方向行進(jìn)的條件，如果能夠有效地組織引導(dǎo)游人從涵洞上山，從玉泉院旁側(cè)旅游路下山，單方向行進(jìn)，這起事故是完全可以避免的。
3、省、市、縣三級(jí)政府責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)督管理不力，致使涵洞內(nèi)無(wú)照明、道路不平等安全隱患長(zhǎng)期得不到解決。特別需要提出的是上世紀(jì)80年代，華山曾因道路不暢發(fā)生過(guò)游人傷亡事故。為此，國(guó)家投資220萬(wàn)元，于1985年在距涵洞不遠(yuǎn)的玉泉院旁側(cè)增修了一條可直達(dá)華山西山門(mén)的專用旅游道路。由于這條旅游道路不經(jīng)過(guò)玉泉院，這就直接影響了玉泉院的門(mén)票收入。門(mén)票承包人為華陰市民政局殯儀所主任，他除每年上交玉泉院100多萬(wàn)元外，還要從收入中拿出2萬(wàn)元給市民政局。因利益關(guān)系，曾多次出現(xiàn)玉泉院派人到專用旅游道路上封道、攔阻游人的現(xiàn)象，甚至與游人發(fā)生沖突。省、市領(lǐng)導(dǎo)了解這些情況，并派人協(xié)調(diào)過(guò)，但沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，使得這條旅游道路長(zhǎng)期被棄置不用。
綜上所述，華陰市政府對(duì)這起事故負(fù)有直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。渭南市政府對(duì)華陰市這一傳統(tǒng)的、大規(guī)模的活動(dòng)，長(zhǎng)期失于監(jiān)督管理，對(duì)這起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（二）陳家山煤礦“4.6”事故
銅川礦務(wù)局建于1955年，為國(guó)有大型煤炭企業(yè)。陳家山煤礦是銅川礦務(wù)局的重點(diǎn)礦井之一。2001年4月6日，陳家山煤礦四采區(qū)皮帶下山（“下山”就是沿煤層傾斜方向向下掘進(jìn)的巷道）巷道中發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成38人死亡，7人重傷。
事故的主要原因是：該礦井是高瓦斯礦井，掘進(jìn)工作面的瓦斯涌出量大，在掘進(jìn)過(guò)程中沒(méi)有按《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定及時(shí)采取瓦斯抽放措施；事故發(fā)生地點(diǎn)的扇風(fēng)機(jī)沒(méi)有正常運(yùn)行，造成瓦斯積聚，并達(dá)到爆炸界限，由于電氣設(shè)備短路產(chǎn)生火花而引起瓦斯爆炸。按規(guī)定，該瓦斯突出的礦井的下井人員應(yīng)攜帶能自制氧氣的隔離式自救器，而實(shí)際下井人員攜帶的是過(guò)濾式自救器，致使事故發(fā)生時(shí)礦工難以逃生。
（三）下峪口煤礦“4.21”事故
4月21日，陜西省韓城礦務(wù)局下峪口煤礦多種經(jīng)營(yíng)公司一個(gè)體承包井發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成48人死亡。
經(jīng)查，韓城礦務(wù)局于1996年將下峪口煤礦邊角煤劃給該礦多種經(jīng)營(yíng)公司開(kāi)采，多種經(jīng)營(yíng)公司于1998年7月又承包給個(gè)體戶吳秀東經(jīng)營(yíng)，因超層越界違規(guī)開(kāi)采，2000年11月21日該承包井被下令關(guān)閉，但吳秀東（正在緝拿中）見(jiàn)利忘義，一直在擅自開(kāi)采。國(guó)務(wù)院三令五申要求關(guān)閉國(guó)有大礦范圍內(nèi)的小井，但陜西省及其有關(guān)部門(mén)貫徹不力，致使發(fā)生特大安全事故。
二、關(guān)于對(duì)事故責(zé)任人員的處理意見(jiàn)
對(duì)這三起特大安全事故責(zé)任人員的處理原則，一是堅(jiān)決貫徹“兩會(huì)”精神，充分體現(xiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》；二是在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的前提下，依法從嚴(yán)處理；三是國(guó)務(wù)院調(diào)查組重點(diǎn)調(diào)查的對(duì)象為縣處級(jí)以上政府及其部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人。
（一）對(duì)“4.8”事故責(zé)任人的具體處理意見(jiàn)：
（1）陳賽富，華山管理局黨委委員、副局長(zhǎng)（古廟會(huì)指揮部執(zhí)行副總指揮）。給予撤銷(xiāo)副局長(zhǎng)處分，建議給予撤銷(xiāo)黨委委員處分；
（2）牧淑琴，女，華山管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)（古廟會(huì)指揮部執(zhí)行總指揮）。給予撤銷(xiāo)局長(zhǎng)處分，建議給予撤銷(xiāo)黨委書(shū)記處分；
（3）龔國(guó)憲，華陰市副市長(zhǎng)（古廟會(huì)指揮部總指揮）。給予撤銷(xiāo)副市長(zhǎng)處分，建議給予黨內(nèi)留黨察看一年處分；
（4）白新淼，華陰市委副書(shū)記（古廟會(huì)指揮部政委）。建議給予撤銷(xiāo)市委副書(shū)記處分；
（5）吳春梅，女，華陰市委副書(shū)記、市長(zhǎng)（從今年2月起在省委黨校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)）。給予行政降級(jí)處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；
（6）薛東江，華陰市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)。給予行政降級(jí)處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；
（7）雷孟斌，華陰市委書(shū)記。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；
（8）張耀明，渭南市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)。給予行政記過(guò)處分；
（9）馬中平，渭南市委書(shū)記。建議給予黨內(nèi)警告處分。
（10）王東峰，渭南市代市長(zhǎng)，2001年元月18日從省工商局調(diào)任。此前，作為省工商局局長(zhǎng)，對(duì)拼裝車(chē)市場(chǎng)問(wèn)題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，待調(diào)查清楚后一并給予處分。
（二）對(duì)“4.6”事故責(zé)任人的具體處理意見(jiàn)：
（1）李潮，陳家山煤礦總工程師。事故發(fā)生后，組織涂改偽造原始記錄，給予開(kāi)除公職處分，移交司法機(jī)關(guān)處理，建議給予開(kāi)除黨籍處分；
（2）宋戰(zhàn)宏，2001年3月起代理陳家山煤礦礦長(zhǎng)職務(wù)（原該礦副礦長(zhǎng)）。給予行政撤職處分，建議給予留黨察看一年處分；
（3）南民生，陳家山煤礦黨委書(shū)記。建議給予撤銷(xiāo)黨委書(shū)記處分；
（4）任克龍，銅川礦務(wù)局通風(fēng)處處長(zhǎng)。給予行政記過(guò)處分；
（5）黃河，銅川礦務(wù)局通風(fēng)副總工程師。給予行政記大過(guò)處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；
（6）張文華，銅川礦務(wù)局總工程師。給予行政降級(jí)處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；
（7）沈浩，銅川礦務(wù)局黨委常委、局長(zhǎng)。給予撤銷(xiāo)局長(zhǎng)處分，建議給予撤銷(xiāo)黨委常委處分；
（8）張俊杰，銅川礦務(wù)局黨委書(shū)記。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
（三）對(duì)“4.21”事故部分責(zé)任人的處理意見(jiàn)：
（1）惠建基，韓城礦務(wù)局黨委常委、局長(zhǎng)。給予撤銷(xiāo)局長(zhǎng)處分，建議給予撤銷(xiāo)黨委常委處分。
（2）王家啟，陜西省煤炭工業(yè)局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)。對(duì)“4.6”和“4.21”事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政降級(jí)處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
（3）曹文甫，陜西省煤炭工業(yè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。對(duì)“4.6”和“4.21”事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記大過(guò)處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
涉及以上三起特大安全事故的其他責(zé)任人，由陜西省和有關(guān)部門(mén)作出嚴(yán)肅處理，直至追究直接責(zé)任者的刑事責(zé)任。
（四）對(duì)陜西省領(lǐng)導(dǎo)的處理意見(jiàn)：
陜西省連續(xù)發(fā)生三起特大安全事故，性質(zhì)非常嚴(yán)重，影響特別惡劣。陜西省政府對(duì)安全生產(chǎn)工作抓而不實(shí)，監(jiān)督管理不到位，對(duì)“4.6”、“4.8”和“4.21”特大安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)陜西省省長(zhǎng)程安東同志給予行政記過(guò)處分，并由國(guó)務(wù)院通報(bào)全國(guó)。對(duì)負(fù)有責(zé)任的有關(guān)副省長(zhǎng)，在進(jìn)一步核實(shí)情況和責(zé)任后，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
有關(guān)省部級(jí)以下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨紀(jì)處理，由地方黨委按規(guī)定程序辦理。
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