國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知
國發(fā)〔2001〕35號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
發(fā)行彩票是國家籌集公益資金的一種重要手段。近年來，福利彩票和體育彩票發(fā)行方式不斷更新，發(fā)行規(guī)模不斷擴大，促進(jìn)了社會福利事業(yè)和體育事業(yè)的發(fā)展。但是，當(dāng)前彩票管理中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：個別地方和部門違反國務(wù)院規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自發(fā)行或變相發(fā)行彩票；一些彩票發(fā)行與銷售機構(gòu)違反有關(guān)規(guī)定，擅自改變彩票發(fā)行方式和游戲規(guī)則，或在宣傳中發(fā)布可能誤導(dǎo)公眾的信息；個別地區(qū)存在民間私自發(fā)行彩票、代銷境外“六合彩”等非法行為；彩票發(fā)行管理辦法、資金和財務(wù)管理制度不盡完善，發(fā)行費用比例過高；彩票公益金的使用范圍過于狹窄。這些問題嚴(yán)重影響了彩票市場的健康發(fā)展。為進(jìn)一步加強對彩票市場的監(jiān)督管理，規(guī)范彩票發(fā)行和銷售行為，適當(dāng)擴大彩票發(fā)行規(guī)模，支持社會保障事業(yè)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、彩票發(fā)行的審批權(quán)集中在國務(wù)院，任何地方和部門均無權(quán)批準(zhǔn)發(fā)行彩票。目前，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)行的彩票有兩種，即福利彩票和體育彩票。要堅決取締各種以有獎銷售或抽獎方式變相發(fā)行彩票的活動，加大對民間私自發(fā)行彩票、代銷境外“六合彩”等非法行為的打擊力度。對未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)擅自發(fā)行或變相發(fā)行彩票的，財政部要會同工商、公安等部門進(jìn)行查處，涉及政府部門和行政機關(guān)的，要對主要責(zé)任人給予黨紀(jì)和政紀(jì)處分，觸犯刑法的要追究刑事責(zé)任。
二、財政部負(fù)責(zé)起草、制定國家有關(guān)彩票管理的法規(guī)、政策；管理彩票市場，監(jiān)督彩票的發(fā)行和銷售活動；會同民政部和國家體育總局研究制定彩票資金使用的政策，監(jiān)督彩票資金的解繳、分配和使用。
民政部、國家體育總局根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、政策和制度，分別研究制定福利彩票和體育彩票的發(fā)行、銷售和資金管理的具體辦法并組織實施；負(fù)責(zé)研究制定本系統(tǒng)彩票發(fā)展規(guī)劃；研究提出發(fā)行額度并經(jīng)審核批準(zhǔn)后組織實施；確保及時足額向財政專戶解繳彩票公益金；加強對彩票發(fā)行與銷售機構(gòu)的管理，努力降低成本，擴大發(fā)行規(guī)模。
三、國務(wù)院對年度彩票發(fā)行規(guī)模仍實行額度管理。民政部、國家體育總局發(fā)行彩票要向財政部提出額度申請，財政部審核匯總后報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后由財政部將發(fā)行額度分別下達(dá)給民政部和國家體育總局，由民政部和國家體育總局據(jù)此制定具體分配方案并組織實施。年度執(zhí)行中，財政部可根據(jù)彩票市場情況，會同民政部、國家體育總局提出調(diào)整彩票發(fā)行額度的意見，報請國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。
四、從2001年起，適當(dāng)擴大彩票發(fā)行規(guī)模，并對彩票公益金的分配比例進(jìn)行調(diào)整。財政部會同民政部、國家體育總局分別確定民政部門和體育部門的彩票公益金基數(shù)，基數(shù)以內(nèi)的彩票公益金，由民政和體育部門繼續(xù)按規(guī)定的范圍使用；超過基數(shù)的彩票公益金，20%由民政和體育部門分別分配使用，80%上交財政部，納入全國社會保障基金，統(tǒng)一管理和使用。
五、從2002年1月1日起，彩票發(fā)行資金構(gòu)成比例調(diào)整為：返獎比例不得低于50%，發(fā)行費用比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。今后隨彩票發(fā)行規(guī)模的擴大和品種增加，進(jìn)一步適當(dāng)調(diào)整彩票發(fā)行資金構(gòu)成比例，降低發(fā)行費用，增加彩票公益金。
六、按照“收支兩條線”的原則，對彩票發(fā)行收入實行專戶管理。彩票公益金和發(fā)行費用必須納入財政專戶，支出應(yīng)符合彩票發(fā)行與銷售機構(gòu)財務(wù)管理制度和彩票公益金管理制度。彩票公益金不得用于平衡預(yù)算，發(fā)行費用結(jié)余不得用于補充民政、體育部門的行政經(jīng)費。國家審計機關(guān)要加強對彩票發(fā)行以及彩票公益金籌集、分配和使用情況的審計，年度審計結(jié)果向社會公布。
七、財政部要會同有關(guān)部門盡快起草《彩票管理條例》，報國務(wù)院審批后公布執(zhí)行。財政部要盡快制定統(tǒng)一的彩票發(fā)行與銷售管理、彩票發(fā)行與銷售機構(gòu)財務(wù)管理以及彩票公益金管理的辦法，規(guī)范彩票發(fā)行與銷售機構(gòu)的行為，加強對彩票資金的監(jiān)督及管理。
國務(wù)院
二○○一年十月三十日
成為第一個評論者