國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化
糧食流通體制改革的決定
國(guó)發(fā)〔1998〕15 號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
近幾年來，黨中央、國(guó)務(wù)院制定了一系列政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推動(dòng)糧食生產(chǎn)邁上新的臺(tái)階，取得了舉世矚目的成就。同時(shí)，糧食流通體制改革也取得了一定進(jìn)展，對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)，搞活糧食流通，穩(wěn)定糧食價(jià)格，保證市場(chǎng)供應(yīng)，發(fā)揮了積極作用。但是，現(xiàn)行糧食流通體制仍然沒有擺脫“大鍋飯”的模式，國(guó)有糧食企業(yè)管理落后，政企不分，人員膨脹，成本上升；同時(shí)又嚴(yán)重?cái)D占挪用糧食收購資金，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)虧損和財(cái)務(wù)掛帳劇增，超出國(guó)家財(cái)政的承受能力。這些都說明，現(xiàn)行糧食流通體制已越來越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，到了非改不可、不改不行、刻不容緩的時(shí)候了。不改革，中央和地方的責(zé)權(quán)關(guān)系不清，中央財(cái)政不堪重負(fù)；不改革，國(guó)有糧食企業(yè)就難以扭轉(zhuǎn)虧損，不能擔(dān)當(dāng)糧食流通主渠道的重任；不改革，不利于保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，必將影響糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。按照黨的十五大提出的目標(biāo)和要求，必須利用當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境明顯改善、糧食供求情況較好的有利時(shí)機(jī)，加快糧食流通體制改革的步伐。改革的原則是“四分開一完善”，即實(shí)行政企分開、中央與地方責(zé)任分開、儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開、新老財(cái)務(wù)帳目分開，完善糧食價(jià)格機(jī)制，更好地保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和消費(fèi)者的利益，真正建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合我國(guó)國(guó)情的糧食流通體制。為此，特作如下決定：
一、轉(zhuǎn)換糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行政企分開
(一)實(shí)行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的分離。糧食行政主管部門代表政府應(yīng)對(duì)全社會(huì)糧食流通進(jìn)行管理，要與糧食企業(yè)在人、財(cái)、物等方面徹底脫鉤，不參與糧食經(jīng)營(yíng)，不直接干預(yù)企業(yè)自主的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所有國(guó)有糧食企業(yè)(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫)都要面向市場(chǎng)，實(shí)行獨(dú)立核算，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不承擔(dān)糧食行政管理職能。
(二)國(guó)有糧食企業(yè)是糧食流通的主渠道，要按照國(guó)家有關(guān)政策，積極開展糧食收購，掌握必要的糧源，在穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)和市場(chǎng)糧價(jià)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
(三)國(guó)有糧食企業(yè)要深化改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改善經(jīng)營(yíng)管理，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。要大力發(fā)展連鎖、代理、配送等現(xiàn)代流通組織形式和營(yíng)銷方式。
(四)國(guó)有糧食企業(yè)要實(shí)施下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程。直接從事糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)的人員要逐步減少到現(xiàn)有人員的一半左右。同時(shí)要調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，建設(shè)精干、高效的糧食職工隊(duì)伍。糧食企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模、設(shè)施情況等，實(shí)行科學(xué)、嚴(yán)格的定崗定員制度。下崗分流人員應(yīng)納入當(dāng)?shù)芈毠ぴ倬蜆I(yè)工程體系，各級(jí)地方政府要支持和幫助國(guó)有糧食企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心。對(duì)下崗人員可以在一定時(shí)間內(nèi)發(fā)放基本生活費(fèi)，鼓勵(lì)他們尋找新的就業(yè)門路。新辦糧食企業(yè)和新建糧庫所需人員，原則上要從現(xiàn)有職工中調(diào)劑解決。各級(jí)政府不得硬性要求糧食企業(yè)接收新的人員。
(五)糧食收儲(chǔ)企業(yè)的附營(yíng)業(yè)務(wù)必須與糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)劃開，設(shè)立單獨(dú)法人，做到人、財(cái)、物分離，成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。分離出來的企業(yè)，要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的資產(chǎn)和負(fù)債，并有必要的資本金。
二、合理劃分中央和地方的糧食責(zé)權(quán)，全面落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
(六)糧食工作實(shí)行在國(guó)務(wù)院宏觀調(diào)控下，地方政府對(duì)糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)的體制。
(七)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)糧食的宏觀調(diào)控，主要責(zé)任是：制定中長(zhǎng)期糧食發(fā)展規(guī)劃；搞好全國(guó)糧食總量平衡，對(duì)糧食進(jìn)出口實(shí)行統(tǒng)一管理；確定全國(guó)糧食購銷政策和價(jià)格政策；負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的管理并承擔(dān)利息與費(fèi)用補(bǔ)貼，以及中央直屬糧食儲(chǔ)備庫建設(shè)；在發(fā)生特大自然災(zāi)害或特大豐收，導(dǎo)致全國(guó)性的糧價(jià)大幅度波動(dòng)時(shí)，及時(shí)采取必要的措施，主要通過中央儲(chǔ)備糧的拋售或增儲(chǔ)等經(jīng)濟(jì)手段穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)。
國(guó)家積極支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，在專儲(chǔ)糧收購、糧食出口指標(biāo)、儲(chǔ)備倉庫建設(shè)、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金安排等方面給予必要的傾斜。
(八)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)政府)要對(duì)本地區(qū)糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)，主要任務(wù)是：
加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展糧食生產(chǎn)，增加糧食供給，根據(jù)市場(chǎng)需求合理調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。糧食主產(chǎn)區(qū)要為國(guó)家和糧食主銷區(qū)提供盡可能多的商品糧，為全國(guó)糧食總量平衡作出貢獻(xiàn)。糧食主銷區(qū)也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。
切實(shí)做好糧食收購工作。繼續(xù)實(shí)行糧食定購制度，定購糧由省級(jí)政府委托地方糧食企業(yè)與農(nóng)民簽訂定購合同并組織收購。定購糧數(shù)量大體保持穩(wěn)定，品種可根據(jù)市場(chǎng)需求作適當(dāng)調(diào)整，價(jià)格按照本決定提出的原則確定。繼續(xù)實(shí)行按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧的政策，以保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，并且掌握足夠的商品糧源，以穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)。
保證城鎮(zhèn)居民口糧，水庫移民、需要救助的災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)所需糧食，以及軍隊(duì)用糧的供應(yīng)。
制定和落實(shí)消化新老糧食財(cái)務(wù)掛帳的措施。管好用好糧食收購資金，確保應(yīng)撥付的補(bǔ)貼及時(shí)足額到位，堅(jiān)決杜絕擠占挪用。
建立和完善省級(jí)糧食儲(chǔ)備制度，根據(jù)應(yīng)付本地區(qū)自然災(zāi)害及調(diào)控市場(chǎng)的需要落實(shí)省級(jí)糧食儲(chǔ)備，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
搞好本地區(qū)糧食倉儲(chǔ)等流通設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維修和改造。
負(fù)責(zé)調(diào)劑本地區(qū)糧食余缺，建立省際間長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系；按照國(guó)家統(tǒng)一安排和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的原則，組織和落實(shí)糧食進(jìn)出口。
加快糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)和價(jià)格管理監(jiān)督，維護(hù)正常流通秩序，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)。
(九)進(jìn)一步健全和完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金是政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的專項(xiàng)資金，要按照國(guó)務(wù)院確定的安排原則和省級(jí)財(cái)政自籌與中央財(cái)政補(bǔ)助款配備比例，確保落實(shí)。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政必須將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金納入年度預(yù)算，及時(shí)撥付。
糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專項(xiàng)用于：第一，省級(jí)儲(chǔ)備糧油的利息和費(fèi)用補(bǔ)貼；第二，糧食企業(yè)因按保護(hù)價(jià)收購糧食，致使經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)糧庫存增加，流轉(zhuǎn)費(fèi)用提高，而又不能順價(jià)出售時(shí)應(yīng)彌補(bǔ)的虧損補(bǔ)貼。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍如作調(diào)整，須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
食風(fēng)險(xiǎn)基金在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立存款專戶，并通過專戶撥補(bǔ)，滾動(dòng)使用。
三、完善糧食儲(chǔ)備體系，實(shí)行儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)分開
(十)加快完善中央和地方兩級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，建立健全儲(chǔ)備糧管理制度，對(duì)儲(chǔ)備糧與企業(yè)經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)糧實(shí)行分開管理。中央儲(chǔ)備糧實(shí)行垂直管理體制。各地區(qū)要根據(jù)國(guó)家的要求逐步建立省級(jí)糧食儲(chǔ)備，糧權(quán)屬省級(jí)政府。
(十一)中央儲(chǔ)備糧糧權(quán)屬國(guó)務(wù)院，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都不得動(dòng)用。國(guó)家根據(jù)宏觀調(diào)控的需要和財(cái)政承受能力確定中央儲(chǔ)備糧的規(guī)模和品種，并按照儲(chǔ)得進(jìn)、調(diào)得動(dòng)、用得上的要求和節(jié)約儲(chǔ)存成本費(fèi)用的原則調(diào)整品種和布局，逐步將目前過于分散的中央儲(chǔ)備糧集中到交通便利、便于調(diào)控的儲(chǔ)備庫。
(十二)國(guó)家糧食儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧管理，并監(jiān)管按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃組建的若干個(gè)中央儲(chǔ)備糧管理公司(為國(guó)家宏觀調(diào)控服務(wù)和管理儲(chǔ)備糧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體)。
(十三)中央儲(chǔ)備糧財(cái)務(wù)實(shí)行垂直管理，中央財(cái)政按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)撥付利息和費(fèi)用補(bǔ)貼，并將補(bǔ)貼資金劃撥到國(guó)家糧食儲(chǔ)備局在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的補(bǔ)貼專戶，由國(guó)家糧食儲(chǔ)備局會(huì)同財(cái)政部下?lián)堋＞唧w管理辦法由財(cái)政部、國(guó)家糧食儲(chǔ)備局制定。
任何單位和個(gè)人不得截留、挪用中央儲(chǔ)備糧貸款和中央財(cái)政撥付的利息、費(fèi)用補(bǔ)貼。
(十四)中央儲(chǔ)備糧除利用中央直屬糧食儲(chǔ)備庫外，繼續(xù)利用地方糧庫和社會(huì)倉儲(chǔ)設(shè)施儲(chǔ)存。中央直屬糧食儲(chǔ)備庫的人、財(cái)、物由國(guó)家糧食儲(chǔ)備局下設(shè)的中央儲(chǔ)備糧管理公司管理。根據(jù)宏觀調(diào)控的要求，中央通過資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)方式上收部分原已儲(chǔ)備中央專儲(chǔ)糧的糧庫作為中央直屬糧食儲(chǔ)備庫，有關(guān)地方政府要給予積極支持和配合。
地方糧庫和社會(huì)倉儲(chǔ)設(shè)施儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備糧，實(shí)行資格審核制度。中央儲(chǔ)備糧管理公司應(yīng)與承儲(chǔ)單位簽訂合同，確保儲(chǔ)備糧安全。
(十五)中央儲(chǔ)備糧主要委托地方糧食企業(yè)向糧食生產(chǎn)者直接收購，也可以通過縣以上糧食交易市場(chǎng)等其它方式購入。儲(chǔ)備糧的輪換和拋售，由國(guó)家糧食儲(chǔ)備局委托有資格的糧食企業(yè)具體實(shí)施。中央儲(chǔ)備糧的吞吐要降低成本，提高效益。
(十六)建立健全儲(chǔ)備糧管理的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督，定期審核庫存、資產(chǎn)、負(fù)債和損益。中央直屬糧食儲(chǔ)備庫要逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，提高管理的現(xiàn)代化水平。
(十七)中央和地方要加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)地方、部門、企業(yè)和社會(huì)多渠道投資，可采取租賃等方式加以使用。國(guó)家要在糧食主產(chǎn)區(qū)及主銷區(qū)、交通樞紐建設(shè)一批規(guī)模較大的現(xiàn)代化儲(chǔ)備庫。儲(chǔ)備庫建設(shè)以利用現(xiàn)有設(shè)施改造、擴(kuò)建為主。
四、建立和完善政府調(diào)控下市場(chǎng)形成糧食價(jià)格的機(jī)制
(十八)在正常情況下，糧食價(jià)格主要由市場(chǎng)供求決定，糧食企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格經(jīng)營(yíng)糧食。
(十九)為保護(hù)生產(chǎn)者的利益，政府制定主要糧食品種的收購保護(hù)價(jià)。保護(hù)價(jià)應(yīng)能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本，并使農(nóng)民得到適當(dāng)?shù)氖找?。?guó)務(wù)院確定保護(hù)價(jià)的原則，省級(jí)政府制定保護(hù)價(jià)的具體水平，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。各省級(jí)政府在確定保護(hù)價(jià)時(shí)，要主動(dòng)做好毗鄰地區(qū)的銜接，必要時(shí)，由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行銜接和平衡。
(二十)為保護(hù)消費(fèi)者的利益，保持糧食銷售價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，政府制定主要糧食品種的銷售限價(jià)，作為調(diào)控目標(biāo)。銷售限價(jià)的制定，要兼顧消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的利益。國(guó)務(wù)院確定銷售限價(jià)的原則，省級(jí)政府制定銷售限價(jià)的具體水平。
(二十一)定購糧收購價(jià)格，由省級(jí)政府按以下原則確定：當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)高于保護(hù)價(jià)時(shí)，參照市場(chǎng)糧價(jià)確定；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，按不低于保護(hù)價(jià)的原則確定。在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，定購糧收購價(jià)格原則上保持穩(wěn)定。
1998年糧食定購價(jià)格由省級(jí)政府參照上年水平自行制定，并搞好毗鄰地區(qū)的銜接。
(二十二)糧價(jià)過度波動(dòng)時(shí)，政府主要依靠?jī)?chǔ)備糧吞吐和糧食進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)手段，通過調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，促使市場(chǎng)糧價(jià)穩(wěn)定在合理水平。
當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)下跌至接近或低于保護(hù)價(jià)時(shí)，政府及時(shí)增加儲(chǔ)備糧收購。
當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)漲至銷售限價(jià)時(shí)，政府及時(shí)拋售儲(chǔ)備糧，以穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)。一般性自然災(zāi)害和局部地區(qū)糧價(jià)上漲，由省級(jí)政府動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧進(jìn)行調(diào)控；出現(xiàn)重大自然災(zāi)害或全國(guó)性糧價(jià)上漲時(shí)，國(guó)務(wù)院動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧救災(zāi)和平抑糧價(jià)。
中央儲(chǔ)備糧的購銷價(jià)格按照保持市場(chǎng)糧價(jià)穩(wěn)定的原則，由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家糧食儲(chǔ)備局等部門確定。省級(jí)儲(chǔ)備糧購銷價(jià)格由省級(jí)政府確定。
五、積極培育糧食市場(chǎng)，促進(jìn)糧食有序流通
(二十三)加強(qiáng)糧食流通體系建設(shè)，積極培育縣以上糧食交易市場(chǎng)，健全糧食市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，完善糧食市場(chǎng)交易規(guī)則，搞活糧食流通。
(二十四)要充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)收購糧食的主渠道作用，農(nóng)村糧食收購主要由國(guó)有糧食企業(yè)承擔(dān)，嚴(yán)禁私商和其他企業(yè)直接到農(nóng)村收購糧食。國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)可以收購本企業(yè)直屬單位所生產(chǎn)的糧食。糧食加工企業(yè)和飼料、飼養(yǎng)、醫(yī)藥等用糧單位可以委托產(chǎn)地國(guó)有糧食企業(yè)收購原料用糧，但只限自用，不得倒賣。其他糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用糧單位須到縣以上糧食交易市場(chǎng)購買。
(二十五)加快建立和完善區(qū)域性和全國(guó)中心糧食交易市場(chǎng)。積極支持和引導(dǎo)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用糧單位進(jìn)入糧食市場(chǎng)交易。實(shí)行糧食批發(fā)準(zhǔn)入制度，企業(yè)經(jīng)營(yíng)糧食批發(fā)業(yè)務(wù)必須有規(guī)定數(shù)量的自有經(jīng)營(yíng)資金和可靠的資信，有必要的經(jīng)營(yíng)設(shè)施，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，包括執(zhí)行豐年最低庫存量和歉年最高庫存量的規(guī)定。各地工商行政管理部門要會(huì)同糧食部門加強(qiáng)對(duì)糧食交易市場(chǎng)的管理和批發(fā)準(zhǔn)入資格的審查。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事糧食批發(fā)的，要嚴(yán)肅查處。
(二十六)進(jìn)一步放開搞活糧食銷售市場(chǎng)，支持和引導(dǎo)多渠道經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)大中城市的超市、便民連鎖店等開展糧食零售業(yè)務(wù)。糧食集貿(mào)市場(chǎng)常年開放。
(二十七)堅(jiān)持全國(guó)糧食市場(chǎng)的統(tǒng)一性，任何地區(qū)和部門都不得以任何借口阻礙經(jīng)縣以上糧食市場(chǎng)交易和委托收購糧食的運(yùn)銷。
(二十八)加強(qiáng)省際間糧食購銷銜接工作，產(chǎn)銷區(qū)要逐步建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購銷關(guān)系，積極搞好省際間糧食余缺的調(diào)劑。
(二十九)按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，充分利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食供求。除在國(guó)家批準(zhǔn)的邊境小額貿(mào)易配額范圍內(nèi)，可由邊境地區(qū)自行貿(mào)易以外，對(duì)外糧食貿(mào)易一律由國(guó)家指定的企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。
六、妥善解決糧食財(cái)務(wù)掛帳，改進(jìn)資金管理辦法
(三十)對(duì)1992年3月31日以前的糧食財(cái)務(wù)掛帳，繼續(xù)按照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部等部門關(guān)于糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳停息報(bào)告的通知》(國(guó)發(fā)〔1994〕62號(hào))的規(guī)定執(zhí)行，地方政府要多渠道籌集消化掛帳的資金，凡應(yīng)由財(cái)政撥補(bǔ)的部分要列入年度財(cái)政預(yù)算，確保完成責(zé)任書規(guī)定的消化目標(biāo)。
(三十一)對(duì)1992年4月1日至1998年5月31日國(guó)有糧食企業(yè)新增財(cái)務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款，由各地按照審計(jì)署、財(cái)政部、國(guó)家糧食儲(chǔ)備局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門規(guī)定的清理辦法，進(jìn)行認(rèn)真清理，并將清理結(jié)果和消化方案報(bào)送審計(jì)署、財(cái)政部等有關(guān)部門。經(jīng)審核、確認(rèn)納入消化方案的虧損掛帳從1998年7月1日起由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)糧食企業(yè)實(shí)行停息。糧食企業(yè)在1998年6月份應(yīng)支付的上述貸款利息，納入消化計(jì)劃。對(duì)納入消化方案的虧損掛帳，其本金和利息按以下原則處理：少數(shù)財(cái)力較好的主銷區(qū)，本金和利息由省級(jí)政府統(tǒng)一籌措資金，從1998年7月1日開始在3年內(nèi)負(fù)責(zé)消化。其他地區(qū)的利息由中央財(cái)政承擔(dān)，本金由省級(jí)政府統(tǒng)一籌措資金，從1999年1月1日起，根據(jù)不同情況，在5至10年內(nèi)消化。按規(guī)定中央財(cái)政不予補(bǔ)貼利息的虧損掛帳和不合理占用貸款，其本金和利息均由地方在上述期限內(nèi)消化。1998年6月1日以后，糧食收儲(chǔ)企業(yè)不允許再發(fā)生新的虧損掛帳。糧食企業(yè)要通過減員增效、改善經(jīng)營(yíng)、降低費(fèi)用、提高效益，尤其要堅(jiān)持順價(jià)銷售的原則，在還本期限內(nèi)，從經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中逐步歸還虧損掛帳的本金。
(三十二)從事糧食收儲(chǔ)的國(guó)有糧食企業(yè)，收購糧食所需貸款由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行嚴(yán)格按照“庫貸掛鉤”的原則和辦法供應(yīng)和管理。糧食調(diào)銷要堅(jiān)持“錢貨兩清、足額還貸”的原則，切實(shí)做到收購資金封閉運(yùn)行。糧食企業(yè)違反資金管理原則和辦法的，銀行要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
中央及省級(jí)儲(chǔ)備糧油所需收購貸款由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)儲(chǔ)備計(jì)劃、實(shí)際收購數(shù)量變化情況，在財(cái)政應(yīng)撥補(bǔ)儲(chǔ)備費(fèi)用、利息及時(shí)足額到位的前提下，按照“庫貸掛鉤”的原則管理。
糧食收購、調(diào)銷、儲(chǔ)備貸款執(zhí)行同期同檔次商業(yè)貸款基準(zhǔn)利率，不得上浮。中央及地方儲(chǔ)備糧油貸款實(shí)行分段計(jì)息的辦法。
(三十三)糧食收儲(chǔ)企業(yè)分離出來的附營(yíng)業(yè)務(wù)所需貸款，由農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等商業(yè)銀行按有關(guān)規(guī)定辦理，已由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦理的要盡快劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等商業(yè)銀行。
(三十四)加強(qiáng)對(duì)糧食收購、調(diào)銷、儲(chǔ)備資金的全過程監(jiān)管。各級(jí)政府、各有關(guān)部門和糧食企業(yè)都不得以任何名目擠占挪用糧食收購資金，對(duì)違反規(guī)定的要堅(jiān)決查處并停止貸款。已被擠占挪用的，要結(jié)合對(duì)虧損掛帳的清理，落實(shí)還款責(zé)任，限期歸還。今后如再出現(xiàn)擠占挪用糧食收購資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要立即停止貸款，由此發(fā)生給農(nóng)民“打白條”或者不按政策收購農(nóng)民糧食的問題，由省級(jí)政府承擔(dān)責(zé)任，并限期收回被擠占挪用的資金。凡地方財(cái)政欠撥按政策規(guī)定應(yīng)撥付的糧食撥補(bǔ)款或地方政府?dāng)D占挪用糧食收購資金，而導(dǎo)致糧食企業(yè)不能按期歸還銀行貸款的，由財(cái)政部從中央財(cái)政對(duì)該省(自治區(qū)、直轄市)的稅收返還款中扣回，用于歸還銀行貸款。
七、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證糧食流通體制改革順利進(jìn)行
(三十五)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要形成分工明確、調(diào)控及時(shí)的決策機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制。國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門搞好全國(guó)糧食宏觀調(diào)控，提出全國(guó)糧食總量平衡和進(jìn)出口計(jì)劃，制定糧食價(jià)格政策，并加強(qiáng)對(duì)糧食價(jià)格的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和檢查。國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家糧食儲(chǔ)備局提出中央儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)和動(dòng)用計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。財(cái)政部要做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和中央財(cái)政承擔(dān)的糧油補(bǔ)貼資金的管理和監(jiān)督。國(guó)家糧食儲(chǔ)備局要做好中央儲(chǔ)備糧的管理工作。其他部門要按照各自職能分工，落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)糧食政策。
(三十六)改革糧食流通體制，對(duì)于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本決定精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，盡快制定本地區(qū)糧食流通體制改革的實(shí)施方案和具體辦法。各地區(qū)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，抓好落實(shí)，扎實(shí)細(xì)致地做好工作，妥善處理改革過程中出現(xiàn)的新問題，確保各項(xiàng)改革措施順利實(shí)施，務(wù)必達(dá)到預(yù)期的改革目標(biāo)。
本決定自發(fā)布之日起實(shí)行。前發(fā)文件和規(guī)定，凡與本決定不一致的，一律以本決定為準(zhǔn)。
國(guó) 務(wù) 院
一九九八年五月十日
成為第一個(gè)評(píng)論者