國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步改善外商投資
企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的通知
國(guó)發(fā)〔1986〕76號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策以來(lái)，自一九七九年到一九八五年底已批準(zhǔn)中外合資、合作經(jīng)營(yíng)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以下統(tǒng)稱外商投資企業(yè)）六千三百一十九個(gè)，其中中外合資企業(yè)二千三百四十一個(gè)，中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)三千八百二十三個(gè)，外商獨(dú)資企業(yè)一百二十個(gè)，還有海洋石油合作勘探開(kāi)發(fā)合同三十五個(gè)?？傆?jì)協(xié)議外資金額一百六十三億美元，外商已實(shí)際投入四十七億美元（不含補(bǔ)償貿(mào)易）。約有五千四百個(gè)企業(yè)已登記注冊(cè)，三分之一以上的企業(yè)已投產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)。我國(guó)吸收外商直接投資的工作已初步打開(kāi)局面，多數(shù)企業(yè)的效益是比較好的。但是，大多數(shù)外商投資企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)，在固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金、外匯平衡、原材料供應(yīng)、進(jìn)出口許可證、企業(yè)依法行使自主權(quán)等方面程度不同地存在困難，致使有些合同難以履行，我對(duì)外信譽(yù)受到影響。
國(guó)務(wù)院要求各地區(qū)、各部門認(rèn)真總結(jié)利用外資工作的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)工作。特別要在改進(jìn)管理、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率等方面下功夫，進(jìn)一步改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，切實(shí)辦好外商投資企業(yè)，維護(hù)我國(guó)對(duì)外信譽(yù)，增強(qiáng)外商前來(lái)投資的信心，以吸引更多的外資和先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。為此，特作如下通知：
一、各省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院各部門要把辦好外商投資企業(yè)列入工作日程，認(rèn)真抓緊、抓實(shí)。目前，有些地方、部門對(duì)我國(guó)公布的關(guān)于辦好外商投資企業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院下達(dá)的有關(guān)文件，沒(méi)有認(rèn)真研究、貫徹落實(shí)。必須強(qiáng)調(diào)，我國(guó)的法律、法規(guī)，一定要嚴(yán)格遵守；黨中央和國(guó)務(wù)院的方針政策，一定要認(rèn)真執(zhí)行；各地區(qū)、各部門制訂的具體規(guī)定，必須與之相符合，絕不能違反。
當(dāng)前，要對(duì)已投產(chǎn)或營(yíng)業(yè)的外商投資企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，摸清基本情況（特別是外匯平衡問(wèn)題），認(rèn)真檢查已經(jīng)批準(zhǔn)合同的執(zhí)行情況。屬于外方責(zé)任的，要督促其認(rèn)真履約；屬于我方應(yīng)解決的人、財(cái)、物、供、產(chǎn)、銷等問(wèn)題，要在自己的權(quán)限和計(jì)劃規(guī)模內(nèi)負(fù)責(zé)安排和疏通渠道，使其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常、順利地進(jìn)行，解決不了的重大問(wèn)題，要報(bào)告上級(jí)主管部門，請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決。
對(duì)外商投資企業(yè)要依照我國(guó)法律既實(shí)行有效的管理監(jiān)督，又保障其行使自主權(quán)。不保障外商投資企業(yè)的自主權(quán)，對(duì)它們的管理不從實(shí)際出發(fā)，照搬管理國(guó)營(yíng)企業(yè)的一套辦法，企業(yè)必然辦不好或辦不下去。不但會(huì)引起外方不滿，也會(huì)挫傷中方人員的積極性。特別是在用人方面，要保障外商投資企業(yè)有招聘、量才任用和辭退職工的權(quán)力，允許其根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要配備干部和工人，實(shí)行人才的合理流動(dòng)。在價(jià)格管理方面，除國(guó)家統(tǒng)一管理和定價(jià)的商品以外，允許外商投資企業(yè)自定價(jià)格。
二、要妥善安排舉辦外商投資企業(yè)所需的資金。對(duì)已經(jīng)登記注冊(cè)、正在建設(shè)中的中外合資企業(yè)，各地區(qū)、各部門要從國(guó)家下達(dá)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模中安排落實(shí)中方認(rèn)繳的股本，使之盡快建成投產(chǎn)，發(fā)揮效益；確實(shí)無(wú)法安排的，今年可酌情增加一些固定資產(chǎn)投資規(guī)模和貸款指標(biāo)，由各地區(qū)、各部門報(bào)國(guó)家計(jì)委審核匯總后，上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。為籌措中方股本，除國(guó)家批準(zhǔn)的八個(gè)地區(qū)和部門可以向外借款外，其它地區(qū)和部門凡經(jīng)濟(jì)效益好、又具備良好投資環(huán)境的項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)中國(guó)人民銀行總行特批，也可以向外借款，償還本息由借款單位負(fù)責(zé)。有關(guān)銀行要根據(jù)需要向外商投資企業(yè)發(fā)放流動(dòng)資金貸款，重點(diǎn)支持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和可以出口創(chuàng)匯的中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
從一九八七年起，中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中方的固定資產(chǎn)投資規(guī)模及貸款指標(biāo)和企業(yè)流動(dòng)資金貸款指標(biāo)，在中央和地方計(jì)劃中專項(xiàng)列出。
三、各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于中外合資企業(yè)外匯收支平衡問(wèn)題的規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔1986〕6號(hào)文件），在自己主管的范圍內(nèi)調(diào)劑解決外商投資企業(yè)外匯收支不平衡問(wèn)題。外商投資企業(yè)出口和經(jīng)營(yíng)所得外匯結(jié)匯后的額度，可在當(dāng)?shù)赝鈪R管理部門監(jiān)管下，由地方人民政府統(tǒng)籌安排用于解決外商投資企業(yè)的外匯平衡問(wèn)題。中國(guó)銀行及經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的銀行可以對(duì)外商投資企業(yè)開(kāi)辦現(xiàn)匯抵押業(yè)務(wù)，適當(dāng)解決那些外匯有余、人民幣不足的企業(yè)的問(wèn)題。
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列城市人民政府，在保證完成國(guó)家出口計(jì)劃的前提下，還可以通過(guò)有經(jīng)營(yíng)權(quán)的外貿(mào)公司利用合營(yíng)企業(yè)外方的銷售渠道組織出口，支付給外方適當(dāng)?shù)拇碣M(fèi)用。但屬于國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的商品和實(shí)行配額、許可證管理的商品，要報(bào)經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)。按照國(guó)家外匯留成規(guī)定所得的外匯額度，除按規(guī)定比例給供貨單位外，其余留給地方，在當(dāng)?shù)赝鈪R管理部門監(jiān)管下，由地方人民政府專項(xiàng)用于外商投資企業(yè)的外匯綜合平衡。
各地區(qū)、各部門在審批項(xiàng)目時(shí)承諾的外匯補(bǔ)貼，要列入各自的外匯收支計(jì)劃，在年度用匯計(jì)劃中予以保證。
四、要鼓勵(lì)產(chǎn)品多出口，簡(jiǎn)化進(jìn)出口審批手續(xù)，為外商投資企業(yè)的產(chǎn)品外銷創(chuàng)造方便條件。要嚴(yán)格執(zhí)行《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》第六十三條規(guī)定，合營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，可自主經(jīng)營(yíng)出口，凡屬國(guó)家規(guī)定需要領(lǐng)取出口許可證的，按企業(yè)的年度出口計(jì)劃，每半年申領(lǐng)一次，并盡量簡(jiǎn)化手續(xù)。
外商投資企業(yè)履行出口合同需要進(jìn)口（包括國(guó)家限制進(jìn)口產(chǎn)品）的散件、零部件、元器件、配套件和原材料，不再經(jīng)過(guò)審批，免領(lǐng)進(jìn)口許可證，憑進(jìn)出口合同驗(yàn)放，由海關(guān)制訂具體辦法實(shí)行監(jiān)管。此類進(jìn)口料、件如用于內(nèi)銷產(chǎn)品，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)辦進(jìn)口手續(xù)（國(guó)家限制進(jìn)口產(chǎn)品要報(bào)批），并照章補(bǔ)稅。
五、要堅(jiān)決貫徹以市場(chǎng)換技術(shù)的方針，落實(shí)替代進(jìn)口的措施，鼓勵(lì)外商投資者提供先進(jìn)技術(shù)。屬于國(guó)內(nèi)需要進(jìn)口的產(chǎn)品，凡是外商投資企業(yè)已批量生產(chǎn)、性能質(zhì)量基本達(dá)到國(guó)外同類產(chǎn)品水平，價(jià)格、交貨期適應(yīng)需要的，國(guó)內(nèi)必須優(yōu)先采用，以產(chǎn)頂進(jìn)，并由國(guó)家經(jīng)委陸續(xù)公布產(chǎn)品目錄，采取行政措施和經(jīng)濟(jì)手段禁止進(jìn)口或限制進(jìn)口。
中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的屬于國(guó)內(nèi)需要長(zhǎng)期進(jìn)口或急需進(jìn)口的產(chǎn)品，要按照國(guó)發(fā)〔1986〕6號(hào)文件第五條規(guī)定的辦法實(shí)行替代進(jìn)口，所需外匯納入長(zhǎng)期或年度進(jìn)口用匯計(jì)劃。
中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)承接國(guó)家經(jīng)委公布的以產(chǎn)頂進(jìn)目錄內(nèi)的產(chǎn)品訂貨時(shí)，經(jīng)外匯管理部門批準(zhǔn)，允許收取部分外匯，但應(yīng)隨著產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化比重的增加逐年遞減。對(duì)這些企業(yè)的產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化工作，主管部門要納入計(jì)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)，給以支持。
外商投資企業(yè)在國(guó)內(nèi)自找客戶內(nèi)銷的產(chǎn)品，經(jīng)雙方商妥，并經(jīng)外匯管理部門同意，也可以部分或全部用外匯結(jié)算。
中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)上述目錄內(nèi)產(chǎn)品需要進(jìn)口的散件、零部件、元器件、配套件和原材料，可由海關(guān)作為保稅貨物監(jiān)管。國(guó)內(nèi)用戶直接從國(guó)外進(jìn)口這類產(chǎn)品時(shí)享受減免進(jìn)口稅待遇的，中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的同類產(chǎn)品如售給這些用戶時(shí)，所進(jìn)口的料、件可享受同樣的減免稅待遇。
六、生產(chǎn)國(guó)家限制進(jìn)口產(chǎn)品的外商投資企業(yè)，其內(nèi)銷部分由行業(yè)主管部門根據(jù)企業(yè)合同規(guī)定的生產(chǎn)綱領(lǐng)、內(nèi)銷比例和市場(chǎng)需求情況，補(bǔ)充列入今年生產(chǎn)計(jì)劃。所需進(jìn)口散件、關(guān)鍵件，由行業(yè)主管部門在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的總控制數(shù)內(nèi)，盡快作出具體安排，報(bào)國(guó)家經(jīng)委核準(zhǔn)下達(dá)。進(jìn)口散件、關(guān)鍵件所需外匯由企業(yè)自行解決。自一九八七年起，上述產(chǎn)品的內(nèi)銷部分及所需進(jìn)口件，分別列入生產(chǎn)和進(jìn)口計(jì)劃。
七、要改進(jìn)外商投資企業(yè)的生產(chǎn)物資供應(yīng)。國(guó)家物資局和地方物資部門應(yīng)按合理價(jià)格向外商投資企業(yè)供應(yīng)國(guó)內(nèi)能夠供應(yīng)的物資（包括協(xié)作物資），或在用戶與貨源單位之間牽線搭橋。在外商投資企業(yè)多的少數(shù)大城市，報(bào)經(jīng)經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)，可由物資部門試行代理外商投資企業(yè)進(jìn)口國(guó)內(nèi)短缺的原材料、零配件的業(yè)務(wù)。這類物資由海關(guān)作為保稅貨物監(jiān)管，同外商投資企業(yè)自行進(jìn)口這類物資享受一樣的待遇，原來(lái)按規(guī)定可以減免稅收的，仍然減免稅收，但只準(zhǔn)供應(yīng)外商投資企業(yè)。
八、外商投資企業(yè)的洽談、簽約、合同審批和對(duì)外履約方面的業(yè)務(wù)，仍由經(jīng)貿(mào)部歸口。這些企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、企業(yè)管理方面的工作由國(guó)家經(jīng)委歸口，組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，各地可以根據(jù)不同情況指定一個(gè)部門負(fù)責(zé)歸口這方面的工作。各級(jí)行業(yè)主管部門都要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)內(nèi)外商投資企業(yè)的管理，幫助解決企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題。
要選派優(yōu)秀得力的干部到外商投資企業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，并給以有力的支持，使其放手大膽地貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的政策，與外方人員搞好合作共事關(guān)系，致力開(kāi)拓進(jìn)取，把企業(yè)辦好。
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列城市、沿海開(kāi)放城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)，要根據(jù)本通知的精神在近期內(nèi)組織力量對(duì)外商投資企業(yè)的情況進(jìn)行一次深入的檢查，對(duì)亂攤派收費(fèi)、不信守合同、工資標(biāo)準(zhǔn)偏高、辦事手續(xù)繁雜等問(wèn)題，要采取堅(jiān)決措施加以解決。要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)地研究我們的優(yōu)勢(shì)在哪里，弱點(diǎn)又在哪里，如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，增強(qiáng)對(duì)外商投資的吸引力。鑒于辦好外商投資企業(yè)的工作涉及面寬、環(huán)節(jié)很多，經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)委要會(huì)同有關(guān)部門，盡快制訂有關(guān)具體細(xì)則，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)特區(qū)還有些特殊性的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院特區(qū)辦公室應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，按照國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議紀(jì)要（國(guó)發(fā)〔1986〕21號(hào)文）的精神，制訂貫徹執(zhí)行的具體辦法。
國(guó)務(wù)院 ? ? ? ? ? ? ? ? ?
一九八六年七月十一日??????????
成為第一個(gè)評(píng)論者