國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
監(jiān)獄管理和勞動(dòng)教養(yǎng)工作的通知
國(guó)發(fā)〔1995〕4號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
建國(guó)40多年來(lái)，監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)所及其廣大干警克服各種困難，做了大量艱苦細(xì)致的工作，依法教育改造了一大批罪犯和勞動(dòng)教養(yǎng)人員，為鞏固人民政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行做出了很大貢獻(xiàn)。近幾年監(jiān)獄管理和勞動(dòng)教養(yǎng)工作遇到許多新情況、新問(wèn)題，為了進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、繼續(xù)深化改革，逐步完善監(jiān)獄管理和勞動(dòng)教養(yǎng)制度
(一)監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，要堅(jiān)持懲罰與改造相結(jié)合、以改造人為宗旨的方針。對(duì)罪犯實(shí)施依法、嚴(yán)格、文明、科學(xué)管理；推行分類關(guān)押、分級(jí)管理、分類施教的辦法；要利用各種有效形式，大力開(kāi)展法制、道德、文化、技術(shù)教育，組織罪犯參加生產(chǎn)勞動(dòng)，把他們改造成為自食其力的守法公民和社會(huì)主義建設(shè)的有用之材。
(二)勞動(dòng)教養(yǎng)所是國(guó)家治安行政處罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)，要貫徹“教育、感化、挽救”的方針。對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)人員重在教育，立足挽救，把勞動(dòng)教養(yǎng)所辦成教育、挽救他們的特殊學(xué)校。要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和完備法制的需要，在收容、管理方式、教育措施等方面，對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度進(jìn)行改革和完善。
(三)要按照加快建設(shè)、分期分批實(shí)施的原則，創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄和勞動(dòng)教養(yǎng)所。根據(jù)中央和地方的財(cái)力情況，重點(diǎn)在北京、上海、天津、廣州市建設(shè)4所現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，在上海、廣州、杭州市建設(shè)3所現(xiàn)代化文明勞動(dòng)教養(yǎng)所。為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)有一定影響的罪犯和勞動(dòng)教養(yǎng)人員的教育改造工作，司法部可以在上述重點(diǎn)建設(shè)的監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)所中各選兩所，作為部、市合辦的監(jiān)獄和勞動(dòng)教養(yǎng)所。
(四)要在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》的同時(shí)，進(jìn)一步完善相關(guān)的法規(guī)并健全內(nèi)部規(guī)章制度，嚴(yán)格依法治監(jiān)。對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)工作，應(yīng)抓緊調(diào)研起草有關(guān)法規(guī)，以切實(shí)做到依法治所。
二、保障監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)所的經(jīng)費(fèi)供給和獄(所)政建設(shè)投資
(一)為了保證監(jiān)獄管理和勞動(dòng)教養(yǎng)工作順利進(jìn)行，要按照中央和地方事權(quán)劃分的原則，將監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)所經(jīng)費(fèi)和獄(所)政建設(shè)投資分別列入中央和省、自治區(qū)、直轄市政府公共預(yù)算或者計(jì)劃。
(二)監(jiān)獄和勞動(dòng)教養(yǎng)所干警經(jīng)費(fèi)，參照當(dāng)?shù)毓哺删?jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定撥款數(shù)額，屬于中央管理的單位由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，屬于地方管理的單位由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。
(三)罪犯、勞動(dòng)教養(yǎng)人員生活費(fèi)，根據(jù)司法部與財(cái)政部制定的實(shí)物量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算生活費(fèi)總額，納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。對(duì)罪犯和勞動(dòng)教養(yǎng)人員所需口糧，由糧食部門保證糧源和供應(yīng)主渠道。
(四)為了加快監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)所的設(shè)施、裝備現(xiàn)代化建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)增加獄(所)政設(shè)施更新維修費(fèi)、技術(shù)裝備專項(xiàng)撥款，列入中央和地方財(cái)政預(yù)算。獄(所)政建設(shè)投資，分別列入中央和地方計(jì)劃，單立戶頭，專項(xiàng)核撥并視財(cái)力情況逐步有所增加。此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和投資，主要由地方負(fù)擔(dān)，中央對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
三、扶持發(fā)展監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)所生產(chǎn)單位，改革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制
(一)將監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)所生產(chǎn)性基本建設(shè)投資和技術(shù)改造投資列入中央和地方的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，單立戶頭，視財(cái)力情況逐步有所增加。中央分配到各地的這兩項(xiàng)投資，各地應(yīng)根據(jù)本地財(cái)力情況予以配套安排。
對(duì)中央安排的基本建設(shè)貸款，原貼息貸款余額部分，仍按老辦法由預(yù)算安排的財(cái)政貼息資金中解決；新發(fā)生的貸款貼息問(wèn)題，待擬定基本建設(shè)政策性貸款項(xiàng)目財(cái)政貼息資金管理辦法時(shí)一并研究。對(duì)中央安排的技術(shù)改造專項(xiàng)貸款，繼續(xù)實(shí)行中央和地方財(cái)政共同貼息的辦法。中央安排的基本建設(shè)貸款和技術(shù)改造專項(xiàng)貸款規(guī)模分別納入當(dāng)年基本建設(shè)和技術(shù)改造投資計(jì)劃，由中國(guó)人民銀行在當(dāng)年信貸計(jì)劃中安排有關(guān)專業(yè)銀行落實(shí)下達(dá)。
為有利于監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)所抓好教育改造工作，地方政府要在生產(chǎn)計(jì)劃、項(xiàng)目和資金安排上給予照顧，尤其對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位要給予重點(diǎn)扶持，幫助解決基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田基本建設(shè)落后及歷史遺留問(wèn)題，增強(qiáng)他們自我發(fā)展的能力。
(二)鑒于國(guó)家稅制改革以后監(jiān)獄和勞動(dòng)教養(yǎng)所的生產(chǎn)單位稅賦增加，關(guān)于保障教育改造工作所需經(jīng)費(fèi)的具體辦法由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局商司法部確定。
(三)司法部和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)監(jiān)獄管理局、勞動(dòng)教養(yǎng)工作管理局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理本系統(tǒng)的各類生產(chǎn)單位，要管理好所屬單位的國(guó)有資產(chǎn)，按照轉(zhuǎn)變政府職能的原則，探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的宏觀管理組織形式。省級(jí)政府及其有關(guān)部門可從實(shí)際情況出發(fā)，允許當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)獄管理局、勞動(dòng)教養(yǎng)工作管理局在計(jì)劃、投資、財(cái)務(wù)以及生產(chǎn)管理等方面單列戶頭并賦予其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理職能。
(四)改革監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)所生產(chǎn)單位的經(jīng)營(yíng)管理體制，以轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制為中心深化企業(yè)內(nèi)部改革，逐步建立適合監(jiān)獄管理和勞動(dòng)教養(yǎng)工作特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度。要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約，提高經(jīng)濟(jì)效益。虧損單位要通過(guò)技術(shù)改造和加強(qiáng)管理，努力扭虧增盈。對(duì)于長(zhǎng)期虧損、資不抵債，又難以扭虧為盈的單位，應(yīng)實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。
四、重視搞好監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)所干警隊(duì)伍建設(shè)
(一)從事監(jiān)獄管理和勞動(dòng)教養(yǎng)工作的干警集執(zhí)法、教育改造、組織生產(chǎn)等多種任務(wù)于一身，責(zé)任重大。在新形勢(shì)下，尤其要重視和搞好這支干警隊(duì)伍的建設(shè)。監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)所及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持從嚴(yán)治警，做到嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。廣大干警要嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)秉公執(zhí)法，嚴(yán)守職業(yè)紀(jì)律，努力提高執(zhí)法水平。對(duì)有違法亂紀(jì)行為，特別是貪污受賄、徇私枉法和任意體罰、虐待罪犯、勞動(dòng)教養(yǎng)人員的，務(wù)必及時(shí)嚴(yán)肅查處。
(二)要按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，選拔具有法律、教育、生產(chǎn)管理等專業(yè)知識(shí)，有較高政策理論水平、秉公執(zhí)法、清正廉潔并符合其他任職條件的干部，擔(dān)任監(jiān)獄管理局、勞動(dòng)教養(yǎng)工作管理局局長(zhǎng)及其他重要職務(wù)。今后凡是晉升上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，必需經(jīng)過(guò)專業(yè)院校培訓(xùn)，考核合格后方能上崗。各省、自治區(qū)、直轄市選配監(jiān)獄管理局、勞動(dòng)教養(yǎng)工作管理局正職領(lǐng)導(dǎo)干部，要事先征求司法部的意見(jiàn)。
(三)要嚴(yán)格執(zhí)行人民警察的錄用、任免、考核、培訓(xùn)、交流、授銜、晉升、獎(jiǎng)懲、辭退、退休等制度。為了提高監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)所干警隊(duì)伍的整體素質(zhì)，培養(yǎng)高層次的管理人才，要充分利用現(xiàn)有教學(xué)設(shè)施，對(duì)確需建設(shè)司法警官學(xué)院的，可根據(jù)財(cái)力情況，積極創(chuàng)造條件，按有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行籌建。當(dāng)前，各省、自治區(qū)、直轄市要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真辦好當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)警官學(xué)校。監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)所干警必須受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，新增干警未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。為了保證隊(duì)伍素質(zhì)，今后新增干警的主要來(lái)源應(yīng)是高等、中專院校和警官院校的畢業(yè)生。對(duì)不適宜從事監(jiān)獄管理、勞動(dòng)教養(yǎng)工作的，要堅(jiān)決辭退或調(diào)離。
(四)監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)所的干警編制，應(yīng)根據(jù)其收押、收容的容量確定，有關(guān)適當(dāng)增加干警編制和制定編制管理辦法問(wèn)題，由司法部與有關(guān)部門協(xié)商研究。
(五)對(duì)在地處偏遠(yuǎn)、條件惡劣的監(jiān)獄和勞動(dòng)教養(yǎng)所工作的干警，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況給予優(yōu)惠待遇。為了調(diào)動(dòng)監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)所干警組織生產(chǎn)的積極性，允許實(shí)行干警生產(chǎn)管理津貼。具體辦法由司法部與人事部、財(cái)政部研究。
五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄管理和勞動(dòng)教養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)
(一)對(duì)罪犯和勞動(dòng)教養(yǎng)人員進(jìn)行教育改造，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，是社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化專政職能，做好監(jiān)獄管理和勞動(dòng)教養(yǎng)工作的特殊重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
(二)各地政府要把監(jiān)獄和勞動(dòng)教養(yǎng)所的建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真解決監(jiān)獄和勞動(dòng)教養(yǎng)所的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難問(wèn)題，相應(yīng)改革和完善有關(guān)管理體制。
(三)提倡罪犯、勞動(dòng)教養(yǎng)人員原居住地的基層政府或原單位與監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)所簽定幫教協(xié)議，確定雙方的責(zé)任，共同做好幫教工作和刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)后的安置工作。各地政府及有關(guān)部門要把對(duì)刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員的安置和繼續(xù)幫教工作，作為落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入本地區(qū)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排，抓好落實(shí)。司法行政、公安、民政、勞動(dòng)、工商行政管理等有關(guān)部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，共同努力做好這項(xiàng)工作。
(四)各地政府要保障監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)所及其資產(chǎn)的安全，做好附近群眾的工作。監(jiān)獄和勞動(dòng)教養(yǎng)所的土地歸國(guó)家所有，由監(jiān)獄和勞動(dòng)教養(yǎng)所管理、使用和開(kāi)發(fā)，其他任何單位和個(gè)人不得侵占。對(duì)于沖擊監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)所或哄搶監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)所資源財(cái)物的，要堅(jiān)決制止并嚴(yán)肅查處。
(五)監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)所要經(jīng)常向所在地政府匯報(bào)工作。政府領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常到監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)所檢查、指導(dǎo)工作；要在重視抓好干警隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，關(guān)心干警的工作、生活，注重解決他們的實(shí)際困難，特別對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)干警工作和生活條件差、子女上學(xué)和就業(yè)難等問(wèn)題，更要努力給予解決，使他們消除后顧之憂，專心致志地做好教育改造工作，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
國(guó) 務(wù) 院
一九九五年二月八日
成為第一個(gè)評(píng)論者