國務(wù)院關(guān)于解決財政欠撥、欠補、
欠退和企業(yè)掛帳問題的通知
國發(fā)〔1992〕43號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
近幾年來，由于財政欠撥、欠補、欠退（以下簡稱“三欠”）以及企業(yè)超虧、超支、互相拖欠等原因，工交、商業(yè)、糧食、外貿(mào)、供銷社等各類企業(yè)的各種掛帳大量增加。據(jù)統(tǒng)計，一九八七年全國企業(yè)累計掛帳八十五億元，一九八八年累計掛帳一百三十四億元，一九八九年累計掛帳三百零一億元，一九九〇年累計掛帳七百億元。到一九九一年年底，初步統(tǒng)計累計掛帳已達到一千零四十五億元，其中財政“三欠”掛帳三百一十一億元，企業(yè)應(yīng)自補未補掛帳七百二十三億元。巨額掛帳占壓了大量的信貸資金，掩蓋了財政的困難，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，制約了國民經(jīng)濟的正常運行，已成為當(dāng)前經(jīng)濟生活中的一個突出問題，必須認(rèn)真加以解決?，F(xiàn)對解決“三欠”和企業(yè)掛帳的有關(guān)問題通知如下：
一、認(rèn)真清理，分清責(zé)任，堅持誰欠誰補的原則。各地要對歷年發(fā)生的掛帳進行一次徹底的清理，剔除虛假和不合理因素，明確責(zé)任。經(jīng)清理核實后，確屬財政按預(yù)算應(yīng)撥未撥、應(yīng)補未補、應(yīng)退未退形成的掛帳，要嚴(yán)格按照現(xiàn)行財政體制，哪一級欠的，哪一級彌補。要徹底丟掉等靠中央財政給予解決的思想。
二、在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，確保財政收入增長，增強財政撥補能力。要通過深化改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，狠抓扭虧增盈，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，增加財政收入。國務(wù)院為搞好國營大中型企業(yè)已采取了一系列措施，并發(fā)布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，各地區(qū)、各部門都要認(rèn)真貫徹落實。同時，要切實加強財政監(jiān)督和稅收征管，把該收的錢及時、足額收上來。要把清理解決“三欠”同稅收、財務(wù)、物價大檢查結(jié)合起來，同清理解決企業(yè)欠交稅利結(jié)合起來，嚴(yán)肅財政紀(jì)律，確保國家財政收入任務(wù)落到實處，并爭取多收一點，用于解決“三欠”。
三、嚴(yán)格控制和壓縮財政支出，力爭多擠出一部分財力用于解決“三欠”問題。在支出上要貫徹“量入為出”的原則，有多少錢辦多少事。要采取堅決措施壓縮行政經(jīng)費，壓縮國家計劃外基本建設(shè)開支，壓縮社會集團購買力，壓縮一切不必要和不急需的開支，以保證財政應(yīng)撥、應(yīng)補、應(yīng)退款項的撥補。
四、地方財政一律不許搞赤字預(yù)算，保證應(yīng)撥、應(yīng)補、應(yīng)退資金及時到位。各級財政在一九九二年預(yù)算上要本著“先吃飯、后建設(shè)”的原則，對應(yīng)撥、應(yīng)補、應(yīng)退資金盡量優(yōu)先安排足，在執(zhí)行中要加強資金調(diào)度，及時審核、撥補。預(yù)算上沒有安排足的，要追加預(yù)算，不能留有缺口。
五、必須采取堅決措施遏制糧食企業(yè)掛帳猛增的勢頭。對現(xiàn)有糧食掛帳實行新老掛帳劃斷，一九九一年以前的老掛帳，按照誰欠誰補的原則逐步消化，掛帳按正常利率計收利息，單獨統(tǒng)計，不加息、罰息。今后，凡屬地方財政應(yīng)補未補或未補足而要求新掛帳的，銀行不予掛帳，并停止貸款，由上一級財政部門如數(shù)將應(yīng)補未補款扣回后撥給糧食部門。為幫助地方渡過困難，從一九九二年起，國家儲備糧和各地超儲糧費用定額補助標(biāo)準(zhǔn)每半公斤提高一至二分錢，重點照顧糧食主產(chǎn)區(qū)。以上具體實施辦法，由財政部會同有關(guān)部門研究制定。
糧食企業(yè)經(jīng)營平價糧油，財務(wù)管理上實行經(jīng)營費用定額包干辦法，超定額不補，節(jié)余部分歸企業(yè)。議價糧油經(jīng)營的利潤要大部分用于抵補虧損。糧油銷價提高后各地所得的收益，除給行政事業(yè)單位和少數(shù)經(jīng)財政部批準(zhǔn)的政策性虧損企業(yè)職工適當(dāng)補貼外，要首先用于解決糧食補貼掛帳。
六、整頓國營企業(yè)財務(wù)，嚴(yán)肅結(jié)算紀(jì)律，采取綜合治理的辦法全面解決工、貿(mào)企業(yè)掛帳問題。各地區(qū)、各部門要完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，把解決掛帳納入企業(yè)承包目標(biāo)管理，強化承包合同的約束力，嚴(yán)格控制企業(yè)留利中的消費基金比例。繼續(xù)整頓流通秩序，認(rèn)真清理企業(yè)“三角債”，銀行要切實加強監(jiān)督，及時辦理結(jié)算，幫助企業(yè)清理拖欠帳款，對無理拒付貨款而造成新的拖欠的，要追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對利改稅企業(yè)發(fā)生的虧損，當(dāng)年確實無力彌補的，以后年度實現(xiàn)利潤可首先用于彌補虧損掛帳。各地調(diào)整石油、城市公用收費等價格以及放開肉、蛋、菜、禽和卷煙價格增加的收入，要全額用于彌補企業(yè)掛帳。外貿(mào)企業(yè)要控制高虧商品出口，通過加強管理，提高收匯率，減虧增盈，提高效益，企業(yè)留利要大部分用于解決掛帳。
七、妥善處理商業(yè)、供銷社歷史遺留問題。對供銷社一九八五年以前遺留待處理損失掛帳，繼續(xù)按規(guī)定用供銷社庫存商品增值資金解決。對增值資金不用于解決掛帳的企業(yè)，要取消掛帳停息的照顧。對國家照顧貧困地區(qū)賒銷絮棉、純棉布到期未收回形成的掛帳，要由當(dāng)?shù)卣龊霉ぷ?，積極組織清理收回。
八、各級政府要加強對清理、解決掛帳工作的領(lǐng)導(dǎo)。要切實把解決掛帳作為一件大事來抓，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓這項工作，財政、稅務(wù)、銀行和企業(yè)主管部門要提高對解決掛帳問題重要意義的認(rèn)識，通力合作。在認(rèn)真核實、清理的基礎(chǔ)上，制定出三至五年內(nèi)自行解決、消化掛帳的規(guī)劃，并上報有關(guān)部門，以便督促實施。同時，今年力爭達到新帳不欠、老帳略還的目標(biāo)。
國務(wù)院
一九九二年八月七日
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