國務(wù)院關(guān)于編制1996年中央預(yù)算
和地方預(yù)算的通知
國發(fā)〔1995〕31號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
1996年是貫徹落實《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)的第一年。編制和執(zhí)行好1996年中央和地方各級人民政府預(yù)算，對于完成1996年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，為“九五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造一個良好的開端，具有非常重要的意義。為此，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，特做出如下通知：
一、編制1996年預(yù)算的指導(dǎo)思想和基本要求
編制1996年預(yù)算，必須認真貫徹《建議》提出的各項方針、政策、任務(wù)和要求。《建議》提出，“九五”期間要以抑制通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，實行適度從緊的財政政策，基本消除財政赤字，控制債務(wù)規(guī)模。要運用預(yù)算、稅收手段，調(diào)整國民收入分配格局，通過深化改革，健全財政職能，加強稅收征管，提高財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重，振興國家財政，以解決國家財力嚴(yán)重不足，宏觀調(diào)控能力減弱的問題。這是“九五”期間以致今后15年財政工作的奮斗目標(biāo)和方向。各級政府和財政、稅務(wù)等部門都必須明確自己肩負的艱巨任務(wù)，在編制1996年預(yù)算和今后的財政、稅收工作中，認真貫徹落實《建議》的精神。
編制1996年中央和地方預(yù)算，必須堅持以下指導(dǎo)思想：認真貫徹黨的十四屆五中全會精神，堅持抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定的基本指導(dǎo)方針；實行適度從緊的財政政策，繼續(xù)完善財稅改革，強化稅收征管，增加財政收入，堅持量入為出，從嚴(yán)控制財政支出，反對各種鋪張浪費，從開源和節(jié)流兩個方面采取措施，努力壓縮財政赤字。
按照上述指導(dǎo)思想，編制1996年預(yù)算必須體現(xiàn)以下基本要求：
(一)通過調(diào)整政策和加強征管，使財政收入增長與國民生產(chǎn)總值增長相適應(yīng)，使財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重和中央財政占全國財政收入的比重比上年有所提高；
(二)控制財政支出規(guī)模，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，實行有保有壓，財政支出的增幅要低于收入增幅兩個百分點；
(三)通過開源節(jié)流、增收節(jié)支，確保中央財政赤字低于上年，地方各級政府預(yù)算當(dāng)年要做到收支平衡。
二、充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展中的有利條件和可能出現(xiàn)的困難，把預(yù)算編制得扎實、可靠
1994年開始實行的財稅體制改革，調(diào)整了財政分配關(guān)系，減少了收入流失，促進了財政收入的增長，為編制1996年預(yù)算創(chuàng)造了比較有利的宏觀環(huán)境。1996年，國有企業(yè)改革將進一步深化，經(jīng)濟總量平衡狀況將進一步改善，物價漲幅將有明顯回落，外貿(mào)進出口仍將穩(wěn)定發(fā)展，整個宏觀經(jīng)濟環(huán)境將更加有利于國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展；國務(wù)院將對某些過渡性稅收優(yōu)惠政策進行清理，停止執(zhí)行一些到期的減免稅政策，這將為財政收入的增長，提供良好的基礎(chǔ)。但同時也要看到，目前國家財政仍很困難，中央財政赤字過多，債務(wù)規(guī)模過大，資金需求與供給的矛盾仍很尖銳；調(diào)整國民收入分配格局還需要一個過程，有些政策調(diào)整需要在兩三年以后才能收到實際效果，財政平衡的任務(wù)非常艱巨。在這種情況下，各地區(qū)、各部門都必須牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展的大局，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展中的有利條件和可能出現(xiàn)的困難，堅持發(fā)展速度與效益相統(tǒng)一的原則，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，正確處理局部與全局的關(guān)系，正確處理收入分配中國家、企業(yè)和個人的關(guān)系，堅持局部利益服從整體利益。財政部門要根據(jù)“量力而行，盡力而為”的原則，認真研究各方面的意見，并作出精心安排；各方面也要充分體諒財政的困難，支持和關(guān)心財政工作。在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各方面要相互協(xié)調(diào)，相互促進，相互支持，共同把1996年預(yù)算編制好。
三、積極穩(wěn)妥地安排好1996年收入預(yù)算
多年來，財政收入的增長一直低于國民生產(chǎn)總值的增長，財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重不斷下降，這是造成我國財政困難的一個基本原因。為了扭轉(zhuǎn)這種狀況，國務(wù)院決定1996年在稅收政策上采取以下措施：
(一)在適當(dāng)降低關(guān)稅稅率的基礎(chǔ)上，清理進口稅收減免。取消一批稅收優(yōu)惠政策，以擴大稅源基礎(chǔ)。
(二)對國務(wù)院批準(zhǔn)實行的過渡性稅收優(yōu)惠政策，在1995年年底到期后，1996年原則上要取消，消費稅、增值稅一律不得減免，確有困難的，由財政適當(dāng)增加撥款給予扶持。
(三)降低出口退稅率，并改進和完善出口退稅辦法，解決征少退多的問題，堵塞收入流失。
同時，要嚴(yán)肅稅收法紀(jì)，強化稅收征管。各地區(qū)、各部門都要認真執(zhí)行國家統(tǒng)一的稅收法規(guī)和政策，維護稅法的嚴(yán)肅性，絕不能自立章法，各行其是，絕不能擅自決定減稅、免稅、緩交稅或改變稅率。要加大打擊偷漏稅和騙稅的力度，嚴(yán)厲打擊代開、虛開增值稅發(fā)票和買賣假發(fā)票等違法行為。在調(diào)整政策、強化征管的基礎(chǔ)上，按照明年的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和有關(guān)政策測算，凡是應(yīng)征收的各項財政收入，都要列入明年預(yù)算，不得少列或不列，以保證財政收入的合理增長，實現(xiàn)財政收入特別是“兩稅”(消費稅、增值稅)收入與國民生產(chǎn)總值同步增長。
四、控制支出規(guī)模，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證重點需要
近幾年，全國財政支出增長過猛，平均高于財政收入增長兩個百分點，這是造成財政赤字不斷擴大的重要原因。支出增長結(jié)構(gòu)也不盡合理，該保的重點支出與各方面需求尚有不少差距，該控制的支出難以得到有效控制。1996年的支出預(yù)算，一定要認真貫徹有保有壓的方針，努力做到支出增長幅度低于收入增長幅度兩個百分點。
1996年中央本級財政支出的安排，要貫徹以下原則：
(一)對支農(nóng)、扶貧、科技和教育等項重點支出，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照高于財政收入增長的幅度安排。
(二)保證行政事業(yè)單位職工的正常工資晉檔、升級和軍隊、武警正常工資晉檔、升級以及適當(dāng)提高戰(zhàn)士伙食費標(biāo)準(zhǔn)等所需的經(jīng)費。
(三)對國務(wù)院已確定的某些專項開支，要列入1996年預(yù)算。
(四)除上述項目外，中央級其他各項支出都要維持1995年的開支水平，有的還將作適當(dāng)壓縮。
1996年地方的支出預(yù)算，也要比照上述中央財政支出安排的原則進行編制，不允許打預(yù)算赤字。同時，還要按照國家有關(guān)規(guī)定安排一定的資金用于解決拖欠工資和某些歷史遺留問題和掛帳。為了解決預(yù)算執(zhí)行中一些預(yù)想不到的開支和某些特殊的專項開支，各級政府在預(yù)算中可以按照《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定適當(dāng)增加一些預(yù)備費。
控制財政支出，是各級政府、財政部門及其他各部門共同的責(zé)任。1996年中央財政支出除少數(shù)重點項目外，基本上維持1995年的水平，可能會給各部門帶來一些困難。對因物價上漲和事業(yè)發(fā)展而帶來的增支因素，各部門要制定可操作的具體措施，立足于內(nèi)部消化，防止由于配套措施跟不上，留下硬缺口或擠占、挪用以至掛帳，給今后的財政預(yù)算增加負擔(dān)。各部門在緊縮預(yù)算支出的前提下，要按統(tǒng)一規(guī)定統(tǒng)籌安排預(yù)算外財力，不得采取擴大收費、亂攤派等錯誤做法彌補經(jīng)費不足。
五、圓滿完成1995年預(yù)算，為編制1996年預(yù)算奠定良好的基礎(chǔ)
1995年預(yù)算能否圓滿完成，對編制好1996年預(yù)算關(guān)系重大。各地區(qū)、各部門要在年前一個多月的時間里，積極組織收入，嚴(yán)格控制支出，切實抓好增收節(jié)支，確保各項預(yù)算任務(wù)的完成。
為此，國務(wù)院要求：
(一)認真執(zhí)行有關(guān)稅收的各項法律、法規(guī)，進一步加強稅收征管，特別要抓好增值稅、消費稅的征收入庫，確保“兩稅”任務(wù)完成。完成進度慢的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣拓斦块T要支持和配合國稅局的工作，幫助解決征管中的困難和問題，把收入抓上去；完成進度快的地區(qū)，要力爭多超收一些，不能有稅不收或緩收。要抓好清交企業(yè)拖欠稅款工作，對拒不交稅的企業(yè)，銀行要協(xié)助稅務(wù)部門扣款補稅。要加強出口退稅管理，重點做好出口貨物的報關(guān)查驗和審價工作，嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅行為。
(二)加強企業(yè)所得稅征收和企業(yè)虧損補貼的管理，對企業(yè)違反規(guī)定，濫發(fā)獎金、補貼或隨意擴大固定資產(chǎn)投資的，不得列入企業(yè)成本，以嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，防止收入流失。
(三)對預(yù)算收入退庫，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，未經(jīng)本級財政部門同意或授權(quán)，其他任何部門都不得擅自從國庫中沖退庫款，任何地區(qū)和部門都不準(zhǔn)將預(yù)算內(nèi)收入擅自轉(zhuǎn)移到預(yù)算外，違者要嚴(yán)肅處理。
(四)嚴(yán)格控制財政支出。年前，除救災(zāi)等特殊支出外，不得再追加新的支出。收入完成差的地區(qū)，要適當(dāng)調(diào)整支出預(yù)算，防止出現(xiàn)赤字。
(五)切實整頓和加強各項預(yù)算外資金管理，控制規(guī)模，限定投向，健全制度，強化監(jiān)督，堵塞漏洞。
通過以上措施，1995年收入預(yù)算要力爭超額完成，支出預(yù)算要力求節(jié)減，財政赤字要比預(yù)算確定的數(shù)額有所減少，為“九五”第一年的財政工作提供一個較好的基礎(chǔ)。
各地區(qū)、各部門在接到本通知后，要按照上述要求，立即布置，著手編制1996年預(yù)算。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市要于1995年年底前將本地區(qū)的預(yù)算(草案)報財政部，報出前須經(jīng)省級政府審核。財政部要于1996年1月底以前，將中央預(yù)算(草案)和匯總的地方預(yù)算(草案)報國務(wù)院審核。
國 務(wù) 院
一九九五年十一月二十七日
成為第一個評論者