國務院關于湖南省
土地利用總體規(guī)劃的批復
國函〔2009〕118號
湖南省人民政府：
你省《關于審批〈湖南省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）〉的請示》（湘政〔2009〕4號）收悉?，F(xiàn)批復如下：
一、原則同意修訂后的《湖南省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
二、你省是重要的農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，是國家實施“中部崛起”戰(zhàn)略的重要省份，區(qū)位條件優(yōu)越，土地利用率高，人均耕地少，后備耕地不足，區(qū)域發(fā)展不平衡，人地矛盾日益突出。要以科學發(fā)展觀為指導，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌土地利用，強化規(guī)劃的整體控制作用。
三、加強對耕地特別是基本農(nóng)田的保護。嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，加大補充耕地力度；加強基本農(nóng)田保護和建設，穩(wěn)定數(shù)量，提高質量。到2010年，新增建設占用耕地控制在3.33萬公頃以內，土地整理復墾開發(fā)補充耕地義務量不少于3.33萬公頃。到2020年，全省耕地保有量不少于377萬公頃，基本農(nóng)田保護面積不少于323.53萬公頃。
四、嚴格控制建設用地規(guī)模。從嚴控制建設用地總規(guī)模，特別是城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，科學配置城鎮(zhèn)工礦用地，合理調控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，整合規(guī)范農(nóng)村建設用地，保障必要的基礎設施用地。優(yōu)化建設用地結構和布局，加大存量建設用地挖潛力度，促進各項建設節(jié)約集約用地，積極拓展建設用地新空間。到2020年，全省城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?13.98萬公頃以內，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在96平方米以內。
五、進一步加強對區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌和管控。長株潭城市群區(qū)，要按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，有效整合空間資源，探索立體開發(fā)節(jié)地模式，嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，促進土地利用方式的轉變，加強重金屬污染土地綜合治理；環(huán)洞庭湖區(qū)，要加強洞庭湖綜合治理，嚴格保護生態(tài)用地，積極推進農(nóng)用地整理和高標準農(nóng)田建設，以土地供給引導工業(yè)集中布局，適度增加城鎮(zhèn)建設用地，促進中小城鎮(zhèn)合理發(fā)展；湘中南區(qū)，要以節(jié)約集約用地為重點，提高建設用地綜合效益，大力開展工礦廢棄地復墾，增加耕地面積，提高耕地質量，加強重金屬污染土地治理；大湘西區(qū)，要加大現(xiàn)有耕地保護力度，合理有序地開發(fā)耕地后備資源，加強水土流失和石漠化綜合治理，保障必要的基礎設施用地。
六、在《規(guī)劃》的指導下，盡快完成省以下各級土地利用總體規(guī)劃修編工作。《規(guī)劃》確定的主要目標和指標，要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，嚴格執(zhí)行。要將耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模等約束性指標層層分解落實，不得突破。對預期性指標，要通過經(jīng)濟、法律和必要的行政手段加以引導，力爭實現(xiàn)。
七、嚴格實施《規(guī)劃》。土地利用總體規(guī)劃事關國家和人民的長遠利益，關系經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視實施工作。你省人民政府要加強組織領導，認真組織落實《規(guī)劃》提出的各項任務和措施，確保規(guī)劃目標實現(xiàn)。省人民政府主要負責人要對省域內的土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責，嚴格落實保護耕地和節(jié)約集約用地責任制，確?！兑?guī)劃》確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少、質量有提高。要健全規(guī)劃實施管理制度，強化土地利用年度計劃控制，嚴格建設項目用地審批，加強農(nóng)用地轉用管理；加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管，嚴格土地利用總體規(guī)劃修改；加強規(guī)劃宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地的意識。國土資源部要加強對《規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和檢查。
國務院??????????????????
二〇〇九年九月二十八日??????????
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