國務(wù)院關(guān)于深化
糧食購銷體制改革的通知
國發(fā)〔1994〕32號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
糧食是關(guān)系國計民生的特殊重要商品。做好糧食購銷工作，對于促進我國糧食穩(wěn)步增長，保持糧食市場穩(wěn)定，安排好人民生活，保證各項改革順利進行關(guān)系重大。為加強國家對糧食的宏觀調(diào)控，深化糧食購銷體制改革，穩(wěn)定糧食市場，特作如下通知：
一、切實做好糧食收購工作，確保國家掌握必要的糧源
國家掌握必要的糧源是穩(wěn)定糧食市場、安定大局的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)近年來我國糧食市場供求情況，糧食部門必須收購社會商品糧的70—80%，即900億公斤左右（貿(mào)易糧）。其中：（一）500億公斤為國家下達的任務(wù)（含農(nóng)業(yè)稅征實），也是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)。各級政府要落實到生產(chǎn)單位和農(nóng)戶，確保完成。收購價格由國家根據(jù)糧食市場的供求情況和按照既能調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性、縮小工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差，城鎮(zhèn)居民又能承受的原則，合理確定；允許各省、自治區(qū)、直轄市適度浮動，形成合理的地區(qū)差價、品種差價、季節(jié)差價和質(zhì)量差價。（二）其余400億公斤由各省、自治區(qū)、直轄市政府按照價格隨行就市的原則組織收購。各級政府和糧食部門要加強對糧食市場的管理和調(diào)控，運用經(jīng)濟手段，確保糧食市場價格的基本穩(wěn)定。
油脂的購銷數(shù)量及其政策，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，本著糧食部門要掌握主要油源、確保市場供應(yīng)的原則，自行決定。
二、保證城鎮(zhèn)人民口糧供應(yīng)，安排好人民生活
各級政府要安排好城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村缺糧農(nóng)民所需口糧的供應(yīng)。特別要保證工礦區(qū)職工、大專院校學(xué)生、低收入居民的口糧，以及災(zāi)區(qū)、常年缺糧的貧困區(qū)、水庫移民區(qū)群眾的口糧供應(yīng)。銷售價格的確定應(yīng)以進貨價為基礎(chǔ)，加上必要的費用和合理利潤。各地政府要確保普通糧食品種的供應(yīng)和銷售價格的基本穩(wěn)定。
三、平抑糧價，穩(wěn)定市場
建立健全靈活的糧食吞吐調(diào)節(jié)機制，適時平抑糧價，穩(wěn)定糧食市場，促進生產(chǎn)，保證供應(yīng)，是糧食部門的重要任務(wù)。要建立市場信息網(wǎng)絡(luò)，密切注視市場動向，及時采取措施穩(wěn)定市場，防止亂漲價。當(dāng)市場糧價低于國家規(guī)定的收購價時，各地政府要組織糧食部門按規(guī)定的收購價及時收購糧食，防止谷賤傷農(nóng)，以保護生產(chǎn)者的利益。當(dāng)市場價格過高時，要及時組織拋售，以平抑價格，保護消費者的利益。在需要拋售時，首先動用地方儲備糧，必要時再動用國家儲備糧。拋售方法：一是通過國有糧店公開掛牌銷售；二是通過糧油批發(fā)市場拋售，平抑糧油批發(fā)價格。拋售糧油發(fā)生的價差和運費，按照財政隸屬關(guān)系分別從中央和地方的糧食風(fēng)險基金中解決，具體辦法另定。
四、組織好產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的購銷銜接，疏通糧食流通渠道
做好產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)糧食購銷銜接工作，對安排好當(dāng)?shù)丶Z食的總量平衡，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保證糧食供應(yīng)，具有重要作用。一是逐步建立產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)之間長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系。今后，每年由國內(nèi)貿(mào)易部、國家糧食儲備局組織糧食企業(yè)在國家和省的區(qū)域性糧食批發(fā)市場進行交易，簽訂購銷合同，調(diào)劑產(chǎn)銷余缺。對北京、天津、上海、廣東、福建、海南等糧食主銷區(qū)，在鐵路運輸?shù)确矫?，給予重點幫助。為保證購銷合同兌現(xiàn)，要按合同成交額交付一定比例的保證金。二是銷區(qū)糧食批發(fā)企業(yè)出省采購糧食，必須到產(chǎn)區(qū)縣以上糧食批發(fā)市場購買。實行產(chǎn)銷企業(yè)直接見面，以現(xiàn)貨交易為主，也可協(xié)商簽訂購銷合同。銷區(qū)不得直接到產(chǎn)區(qū)農(nóng)村抬價搶購糧食。銀行和鐵路、交通部門對正常的糧食貿(mào)易，要在資金、運輸?shù)确矫娼o予優(yōu)先安排。
五、加強糧食市場管理，掌握批發(fā)，放活零售
加強市場管理。為維護糧食市場秩序，各級政府要組織工商、糧食、物價、公安、稅務(wù)部門加強對糧食市場的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，堅決取締無執(zhí)照經(jīng)營。對欺行霸市、哄抬糧價等擾亂糧食市場的行為要嚴加懲處。要加快制定糧食市場法規(guī)，逐步使市場行為規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化。
要掌握糧食批發(fā)。今年要對糧食批發(fā)企業(yè)進行清理、整頓，對不符合條件的不予重新登記。糧食批發(fā)企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件：有一定的資信和自有資金；有必要的經(jīng)營設(shè)施，包括固定場地、倉容和檢驗手段等；有一定的庫存量，并承擔(dān)社會責(zé)任。具體辦法由工商、糧食、稅務(wù)、物價等部門制定。在糧食收購季節(jié)，對多渠道的糧食批發(fā)企業(yè)還應(yīng)在鐵路、交通運輸上加強管理，在宏觀上進行調(diào)控，做到放而有管、多而不亂。
要加強市場體系建設(shè)?？偟脑瓌t是積極發(fā)展糧油初級市場，鞏固發(fā)展批發(fā)市場，逐步建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧油市場體系。要以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集散地為中心，以糧站、糧庫為依托，發(fā)展農(nóng)村糧油初級市場，允許農(nóng)民之間、農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間在市場上進行糧食零星交易。在糧食主產(chǎn)區(qū)建立和完善省、市（地區(qū)）、縣的區(qū)域性糧食批發(fā)市場。在鐵路中轉(zhuǎn)站、水運碼頭等糧食集散地，發(fā)展一批現(xiàn)貨批發(fā)市場，以方便糧食由主產(chǎn)區(qū)向銷區(qū)流動。
六、積極籌措資金，確保收購不打“白條”
各級政府在糧食收購?fù)镜絹碇埃M織有關(guān)部門積極籌措資金，實行分級分部門責(zé)任制，保證不給農(nóng)民打“白條”。財政部門要把應(yīng)撥的資金及時足額撥補到位，不得以任何借口緩撥、欠撥。糧食部門要做好糧油的調(diào)銷工作，積極催收貨款，確保銷售貨款及時回籠；要認真清理、壓縮不合理資金占用，不得發(fā)生新的挪用。今年6月底前，糧油收購所需銀行貸款，由具備條件的糧食企業(yè)到農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行辦理。7月1日開始，統(tǒng)一到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦理，或由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行委托農(nóng)業(yè)銀行辦理，實行規(guī)定的優(yōu)惠利率。各有關(guān)銀行要集中資金保證糧油收購。銷區(qū)采購糧食，是當(dāng)?shù)丶Z食總量平衡的重要組成部分，對省間調(diào)劑、調(diào)運所需資金必須保證供應(yīng)。對糧油加工、批發(fā)、采購、儲備、進出口、多種經(jīng)營等所需資金，也由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和其它商業(yè)銀行提供。
七、建立健全糧食儲備調(diào)節(jié)體系，增強國家宏觀調(diào)控能力
完善國家糧食儲備調(diào)節(jié)制度，健全國家糧食宏觀調(diào)控體系，是糧食購銷體制改革的重點。為加強國家對糧食儲備的管理和調(diào)度，對少數(shù)重點的大型糧油倉庫和港口轉(zhuǎn)運站，進行逐步轉(zhuǎn)為國家糧食儲備局的直屬庫（站）的試點。要有計劃地由主產(chǎn)區(qū)向主銷區(qū)和多災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移一部分國家儲備糧。要將分散儲存的國家儲備糧適當(dāng)向國家儲備庫和交通便利的大型庫集并。要充分利用國際、國內(nèi)兩個市場，適時進行品種調(diào)劑串換，增值搞活。
各地要掌握必需的周轉(zhuǎn)糧和儲備糧。周轉(zhuǎn)糧的規(guī)模同確保當(dāng)?shù)氐墓?yīng)相適應(yīng)，防止脫銷。
要加強對儲備糧油的管理。國家儲備糧油權(quán)屬中央，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各級政府、任何單位和個人都不準(zhǔn)動用。要盡快建立定人定崗、定期清查、離任交接等制度，全面核查庫存，切實做到帳實相符。要加強對儲備糧油的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，要及時處理。在一、兩年內(nèi)，實現(xiàn)國家儲備庫計算機管理，逐步聯(lián)網(wǎng)，提高糧油儲備管理的現(xiàn)代化水平。
八、建立兩條線運行機制，深化糧食企業(yè)改革
在糧食行政管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，糧食經(jīng)營實行政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營兩條線運行機制，業(yè)務(wù)、機構(gòu)、人員徹底分開。這項工作在今年內(nèi)完成，以后逐步完善。具體辦法，由國內(nèi)貿(mào)易部會同有關(guān)部門制定。
各級糧食行政管理部門及其領(lǐng)導(dǎo)下的糧管所（站）、糧庫是政策性機構(gòu)，承擔(dān)掌握糧源、吞吐調(diào)節(jié)、穩(wěn)定市場、救災(zāi)等政策性經(jīng)營任務(wù)，所需費用按財政隸屬關(guān)系分別由中央和地方財政補貼。對糧食企業(yè)的財務(wù)掛帳，由財政部商有關(guān)部門盡快制定具體辦法，抓緊清理，落實措施。
大中城市和縣的糧食行政管理部門要引導(dǎo)國有糧食企業(yè)，改變目前收購、儲運、加工、銷售各自為政、小而散的狀況，使其有機地結(jié)合起來，實行工商、批零、購銷的聯(lián)合，充分發(fā)揮群體優(yōu)勢，提高規(guī)模效益。要加強經(jīng)營管理，減少環(huán)節(jié)，降低費用，提高經(jīng)濟效益。要加強對糧油加工的行業(yè)管理，掌握住加工環(huán)節(jié)。國有糧食加工企業(yè)應(yīng)主要承擔(dān)城鎮(zhèn)和農(nóng)村缺糧農(nóng)民的口糧加工任務(wù)。中外合資的糧油加工企業(yè)要執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，避免重復(fù)引進和重復(fù)建設(shè)。倉儲企業(yè)要發(fā)揮倉儲設(shè)施的優(yōu)勢，實行棧租制。農(nóng)村糧站要繼續(xù)推廣“兩代一換”（代農(nóng)儲存、代農(nóng)加工、品種兌換）的經(jīng)驗，辦成農(nóng)村糧油服務(wù)中心，并要試辦與農(nóng)民聯(lián)合的糧油合作組織，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)。
國有糧食零售企業(yè)是商業(yè)性經(jīng)營單位，主要承擔(dān)糧食的零售業(yè)務(wù)，實行獨立核算，自主經(jīng)營，自負盈虧，照章納稅。對零售網(wǎng)點實行合理的批零差，要合理調(diào)整經(jīng)營布局和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，保留骨干，方便群眾。
國有糧食企業(yè)在經(jīng)營好本業(yè)的基礎(chǔ)上，要大力開展多種經(jīng)營。要探索新的經(jīng)營方式，試辦快餐店、連鎖店，發(fā)展糧食的小包裝和高檔次品種，建立配送中心，利用各大商場銷售糧油及制成品。
九、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)和管理，充分發(fā)揮糧食部門的主渠道作用
為了適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢，各級政府必須進一步加強對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，決不能撒手不管，放任自流。要貫徹中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級負責(zé)的糧食管理原則。中央主要負責(zé)全國糧食的總量平衡，實施對全國糧油價格和市場的宏觀調(diào)控、行業(yè)管理，并管好國家的糧油儲備，根據(jù)市場需要組織好主要糧油品種的進出口。實行省、自治區(qū)、直轄市政府領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，負責(zé)本地區(qū)糧食總量平衡，穩(wěn)定糧田面積，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定糧食庫存，靈活運用地方糧食儲備進行調(diào)節(jié)，保證糧食供應(yīng)和糧價穩(wěn)定。
國務(wù)院重申，各級政府必須有相應(yīng)部門承擔(dān)糧食行政管理職能，要精簡機構(gòu)，政企分開，提高效率。要充實和完善糧油收購、儲存、批發(fā)、加工和零售網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)體系建設(shè)。基層糧食企業(yè)的財產(chǎn)屬國家所有，農(nóng)村糧管所（站、店、庫、廠）的隸屬關(guān)系要保持穩(wěn)定，要采取切實措施防止國有資產(chǎn)的流失，使之更好地發(fā)揮主渠道作用。
國務(wù)院
一九九四年五月九日
（本文有刪減）
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