國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)改革

增 強(qiáng) 企 業(yè) 活 力 的 若 干 規(guī) 定

國(guó)發(fā)〔1986〕103號(hào)

　　按照“七五”期間經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)的要求，一九八七年要在深化企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)特別是大中型企業(yè)的活力方面邁出較大的步子。為此，特作如下規(guī)定。

　　一、認(rèn)真落實(shí)搞活企業(yè)的有關(guān)政策規(guī)定

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后頒發(fā)了關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)活力的一系列重要文件。各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)這些文件的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，逐條抓好落實(shí)。凡文件規(guī)定放給企業(yè)的權(quán)利被中間環(huán)節(jié)截留的，要堅(jiān)決放給企業(yè)。各部門(mén)、各地區(qū)要認(rèn)真清理各自下發(fā)的文件，對(duì)不符合黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于搞活企業(yè)規(guī)定精神的，應(yīng)予廢止或糾正。今后，要把擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的落實(shí)情況，作為考核、評(píng)價(jià)各級(jí)政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)人工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、推行多種形式的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，給經(jīng)營(yíng)者以充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)

根據(jù)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，給經(jīng)營(yíng)者以充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，是深化企業(yè)改革、增強(qiáng)企業(yè)活力的重要內(nèi)容。

全民所有制小型企業(yè)可積極試行租賃、承包經(jīng)營(yíng)。選擇一部分虧損或微利的全民所有制中型企業(yè)，進(jìn)行租賃、承包經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。要保證承租人或承包人在遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定的前提下，擁有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，保護(hù)他們按照合同規(guī)定取得的合法利益。全民所有制大中型企業(yè)要實(shí)行多種形式的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。各地要從實(shí)際出發(fā)，制訂租賃、承包經(jīng)營(yíng)的具體試行辦法，并加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

各地可以選擇少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)，進(jìn)行股份制試點(diǎn)。企業(yè)之間互相投資，或聯(lián)合投資新建企業(yè)，一般宜采取股份制形式。

有些全民所有制小型商業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)，可由當(dāng)?shù)刎?cái)政、銀行、工商行政管理部門(mén)和企業(yè)主管部門(mén)共同核定資產(chǎn)，由企業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行拍賣(mài)或折股出售，允許購(gòu)買(mǎi)者分期償付資產(chǎn)價(jià)款。出售企業(yè)的收入全部上交國(guó)家財(cái)政，由中央和企業(yè)所在城市五五分成。

集體所有制企業(yè)仍由主管部門(mén)統(tǒng)負(fù)盈虧的，一律改為自負(fù)盈虧，不再上交合作事業(yè)基金。

三、加快企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革

全面推行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。廠長(zhǎng)（經(jīng)理）是企業(yè)法人的代表，對(duì)企業(yè)負(fù)有全面責(zé)任，處于中心地位，起中心作用。

實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的企業(yè)，要同時(shí)實(shí)行廠長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制，并切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)者的利益。凡全面完成任期內(nèi)年度責(zé)任目標(biāo)的，經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人收入可以高于職工平均收入的一至三倍。做出突出貢獻(xiàn)的，還可以再高一些。完不成年度責(zé)任目標(biāo)的，應(yīng)扣減廠長(zhǎng)的個(gè)人收入。

為保證廠長(zhǎng)集中精力組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，各級(jí)政府部門(mén)和其他單位要盡量減少對(duì)企業(yè)的檢查、評(píng)比和召開(kāi)會(huì)議等活動(dòng)。

企業(yè)要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少脫產(chǎn)人員。任何部門(mén)不得強(qiáng)制企業(yè)設(shè)置對(duì)口機(jī)構(gòu)，不得規(guī)定企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的人員編制。

四、進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)自我改造、自我發(fā)展的能力

一九八七年，繼續(xù)減免輕紡企業(yè)和其他進(jìn)行重點(diǎn)技術(shù)改造的大中型企業(yè)的調(diào)節(jié)稅，企業(yè)由此增加的留利，必須用于企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。對(duì)紡織產(chǎn)品和某些輕工產(chǎn)品適當(dāng)降低產(chǎn)品稅或增值稅稅率。具體減征辦法由財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)委商定。

工業(yè)企業(yè)全面實(shí)行分類(lèi)折舊。對(duì)技術(shù)密集的新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，可試行加速折舊辦法。目前仍由上級(jí)部門(mén)集中掌握的30％的折舊基金，要全部留給企業(yè)，原來(lái)規(guī)定免征能源交通建設(shè)基金的部分，繼續(xù)免征。

今后，企業(yè)用稅后留利進(jìn)行生產(chǎn)性投資所增加的利潤(rùn)，按40％的稅率征收所得稅。

對(duì)國(guó)家急需發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)技術(shù)改造所需貸款，銀行要優(yōu)先給予安排。

要采取堅(jiān)決有效的措施，制止對(duì)企業(yè)的攤派。各級(jí)政府以及部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此要切實(shí)負(fù)責(zé)，違者要追究責(zé)任。

五、改進(jìn)企業(yè)的工資、獎(jiǎng)金分配制度

在國(guó)家規(guī)定的工資總額（包括增資指標(biāo)）和政策范圍內(nèi)，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部職工工資、獎(jiǎng)金分配的具體形式和辦法，以及調(diào)資升級(jí)的時(shí)間、對(duì)象等，由企業(yè)自主決定，國(guó)家一般不再作統(tǒng)一規(guī)定。

降低獎(jiǎng)金稅稅率。企業(yè)全年發(fā)放獎(jiǎng)金總額不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)工資四個(gè)月的部分，繼續(xù)免征獎(jiǎng)金稅；四個(gè)月至五個(gè)月的部分，獎(jiǎng)金稅稅率由現(xiàn)行的30％降為20%；五個(gè)月至六個(gè)月的部分，獎(jiǎng)金稅稅率由100%降為50%；六個(gè)月至七個(gè)月的部分，獎(jiǎng)金稅稅率由300％降為100％；七個(gè)月以上的部分，獎(jiǎng)金稅稅率定為200%。

試行工資總額同上交利稅掛鉤的企業(yè)，工資增長(zhǎng)率為7％至13％的部分，工資調(diào)節(jié)稅稅率由30％降為20%；增長(zhǎng)率為13%以上至20％的部分，工資調(diào)節(jié)稅稅率由100％降為50%；增長(zhǎng)率為20%以上至27％的部分，工資調(diào)節(jié)稅稅率由300％降為100%；增長(zhǎng)率為27%以上的部分，工資調(diào)節(jié)稅稅率定為200%。

國(guó)家經(jīng)委、財(cái)政部、勞動(dòng)人事部要研究改進(jìn)能源、原材料節(jié)約獎(jiǎng)的提獎(jiǎng)辦法，解決“鞭打快牛”的問(wèn)題。

六、繼續(xù)縮減對(duì)企業(yè)下達(dá)的指令性計(jì)劃

國(guó)務(wù)院各部門(mén)，各省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)家計(jì)劃單列省轄市，要繼續(xù)縮減向企業(yè)下達(dá)的指令性計(jì)劃產(chǎn)品的種類(lèi)、生產(chǎn)任務(wù)和調(diào)撥量，擴(kuò)大企業(yè)自銷(xiāo)比例（具體種類(lèi)、數(shù)量由計(jì)劃下達(dá)單位另行規(guī)定）。除上述單位外，其他單位一律無(wú)權(quán)向企業(yè)下達(dá)指令性計(jì)劃。

生產(chǎn)資料由企業(yè)自銷(xiāo)的部分，價(jià)格由供需雙方議定。加工產(chǎn)品中，小商品價(jià)格要切實(shí)放開(kāi)，隨行就市；一般機(jī)電產(chǎn)品價(jià)格要進(jìn)一步放開(kāi)，重要機(jī)電產(chǎn)品以浮動(dòng)價(jià)格為主，必要時(shí)可規(guī)定最高限價(jià)；工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格要有控制地逐步放開(kāi)，其中對(duì)人民生活影響較大的商品需要提價(jià)時(shí)，要履行申報(bào)手續(xù)。

七、限期清理、撤銷(xiāo)行政性公司

在一九八七年第一季度內(nèi)，除少數(shù)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)賦予其行政職能的全國(guó)性公司以外，要停止行政性公司管理企業(yè)的職能，促使其盡快轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)型或服務(wù)型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，并將他們承擔(dān)的行政管理職能轉(zhuǎn)給政府有關(guān)部門(mén)。一九八七年六月底還不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的，一律撤銷(xiāo)。

八、鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)集團(tuán)

在發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的基礎(chǔ)上，以大型骨干企業(yè)或名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為主體，根據(jù)自愿互利的原則，由企業(yè)自主組建企業(yè)集團(tuán)，政府部門(mén)不得阻止。允許企業(yè)參加兩個(gè)

以上的企業(yè)集團(tuán)，并允許退出。有條件的企業(yè)集團(tuán)可實(shí)行股份制。各級(jí)政府部門(mén)一般不應(yīng)自上而下地組建企業(yè)集團(tuán)，也不能指派企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人，要防止把企業(yè)集團(tuán)變成行政性公司或由行政性公司翻牌變成“企業(yè)集團(tuán)”。國(guó)家對(duì)企業(yè)集團(tuán)主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段進(jìn)行間接管理。

在同一行業(yè)中，一般不搞獨(dú)家壟斷的企業(yè)集團(tuán)，以利于開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

一九八七年，中國(guó)人民銀行要在信貸計(jì)劃中，撥出一定的貸款額度，通過(guò)城市專(zhuān)業(yè)銀行，重點(diǎn)支待企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國(guó) 務(wù) 院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八六年十二月五日